Государственная гражданская служба в России: ее понятие, особенности и проблемы

Государственные должности  подразделяются на:

1) должности, учреждаемые  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  для непосредственного обеспечения  исполнения полномочий лиц, замещающих  должности категории «А», –  государственные должности категории  «Б»;

2) должности, учреждаемые  государственными органами для  исполнения и обеспечения их  полномочий, – государственные должности  категории «В».

Перечень государственных  должностей категорий «А», «Б» и  «В» дается в Реестре государственных  должностей в Российской Федерации.[22]

В целях технического обеспечения  деятельности государственных органов  в их штатное расписание могут  включаться должности, не относящиеся  к государственным должностям.

Государственная должность  государственной службы – государственная  должность категории «Б» или  «В», включенная в Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации.

Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

В Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации включаются государственные  должности категорий «Б» и  «В», классифицированные по группам. К  указанному Реестру прилагаются  перечень специализаций государственных  должностей государственной службы и квалификационные требования к  лицам, замещающим государственные  должности государственной службы.

Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» выделяет четыре уровня должностей государственной службы. Это должности  федеральной государственной гражданской  службы; должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности  правоохранительной службы.

Все эти должности учреждаются  соответствующим законом: федеральные  государственные должности устанавливаются  федеральным законом, а должности  государственной гражданской службы – соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

 

При этом статья 8 Федерального закона «О системе государственной  службы в РФ» разрешает государственному органу учреждать несколько должностей государственной службы, например одновременно воинские должности и должности  правоохранительной службы.

Право поступления на государственную  службу имеют граждане Российской Федерации  не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  настоящим Федеральным законом  для государственных служащих. При  поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускается установление каких  бы то ни было прямых или косвенных  ограничений или преимуществ  в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и  находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2) лишения его права  занимать государственные должности  государственной службы в течение  определенного срока решением  суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению  им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной  должности государственной службы, на которую претендует гражданин,  связано с использованием таких  сведений;

5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также  братья, сестры, родители и дети  супругов) с государственным служащим, если их государственная служба  связана с непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому;

6) наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

7) отказа от представления  законодательно установленных сведений.

При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий  личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие  профессиональное образование;

5) справку из органов  государственной налоговой службы  о представлении сведений об  имущественном положении;

6) медицинское заключение  о состоянии здоровья;

7) другие документы, если  это предусмотрено федеральным  законом.

Сведения, представленные при  поступлении гражданина на государственную  службу, а также при решении  вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной  службы, подлежат проверке в установленном  федеральным законом порядке.

В отдельных государственных  органах федеральным законом  могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении  на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности  государственной службы.

В случае установления в  процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную  службу или назначению его на высшую государственную должность государственной  службы, указанный гражданин информируется  в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную  службу или назначении на высшую государственную  должность государственной службы.[14]

Гражданин поступает на государственную  службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов  в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется  приказом по государственному органу о назначении его на государственную  должность государственной службы.

Назначение впервые или  вновь поступающих на государственную  службу осуществляется:

• на государственные должности государственной службы категории «Б» – по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» – соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» – по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

При прекращении государственной  службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается  находящимся в отставке и сохраняет  присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной  должности государственной службы с указанием «в отставке».

На государственного служащего  с его согласия может быть возложено  исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности  государственной службы с оплатой  по соглашению между руководителем  государственного органа и государственным  служащим.

В случае служебной необходимости  государственный служащий с его  согласия может быть командирован в  другой государственный орган для  исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной  службы по его специальности на срок до двух лет.

Конкурс на замещение вакантной  государственной должности государственной  службы (далее – конкурс) обеспечивает право граждан на равный доступ к  государственной службе.

Конкурс проводится среди  граждан, подавших заявление на участие  в нем, при соблюдении условий, установленных  законом.

Государственные служащие могут  участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Конкурс может проводиться  в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных  должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных  должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурсная комиссия оценивает  участников конкурса документов на основании  документов об образовании, о прохождении  государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов  тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов  по вопросам государственной службы.

Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания  на соответствующей государственной  должности государственной службы и завершается государственным  квалификационным экзаменом.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение  месяца со дня его завершения. Решение  конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную  должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.

Для гражданина, впервые  принятого на государственную должность  государственной службы, в том  числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего  при переводе на государственную  должность государственной службы иной группы и иной специализации  устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

В срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный  служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

Государственному служащему  до окончания срока испытания  очередной квалификационный разряд не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его  согласия на прежнюю или другую государственную  должность государственной службы, а при отказе от перевода – уволен. Если срок испытания истек, а государственный  служащий продолжает государственную  службу, он считается выдержавшим  испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

– государственная гражданская  служба;

– военная служба;

– правоохранительная служба.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы (ст. 2 Федерального закона «О системе государственной  службы РФ»).

 

1.2. Государственная должность и ее виды

Гражданский служащий –  гражданин Российской Федерации, взявший  на себя обязательства по прохождению  гражданской службы. Гражданский  служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности  гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность  и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств  федерального бюджета или бюджета  субъекта Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской  службе РФ»[19]).

Под «службой» в русском  языке понимается польза, угода, деятельность, жизнь для других, полезное дело.[6]

Законодательное закрепление  понятия «гражданский служащий»  принципиально важно не только для  правового статуса этой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций –  «чести в службе Отечеству».

Предусмотренное п. 4 ст. 32 Конституции  Российской Федерации право на равный доступ к государственной службе означает равенство «стартовых»  возможностей и отсутствие дискриминации по признаку партийности, национальности, социального происхождения и т.п. Однако это право нельзя понимать буквально. Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. От гражданских служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом полномочий обладает гражданский служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.