Подъем антиколониального движения в Индии после окончания Первой мировой войны

В 1972 г. последовала директива центрального правительства штатам: снизить потолок землевладения в несколько раз, излишки земель изымать и передавать в руки малоземельным. Мелким хозяйствам оказывалась помощь в ирригации, приобретении сельскохозяйственною инвентаря, в хранении и сбыте продукции. Были расширены государственные закупки зерна -- в 1973 г. правительство национализировало даже всю оптовую торговлю пшеницей, рисом и сахаром.

В 1974--1975 гг. произошло, однако, резкое ухудшение экономической ситуации. Оно было вызвано, в частности, внешними факторами: ростом мировых цен на нефть (с конца 1973 г.) и спадом на мировых рынках. Финансовые трудности усугубились военными расходами (на войну 1971 г.), необходимостью выплаты компенсаций за национализированное имущество и расходами на содержание миллионов беженцев.

Сказались и расходы, связанные с устранением последствий сильнейшей засухи, -- пришлось вновь прибегнуть к закупкам зерна. Это вынудило правительство сократить помощь крестьянам, мелким производителям и неимущим слоям. Многие реформы из программы «10 пунктов» так и не были осуществлены. Экономическая политика привела к сильнейшему кризису.

III. Политический кризис во второй половине 1970-х гг.

Крах экономической политики обострил социальное недовольство. Страну охватили беспорядки, в городах начались забастовки и студенческие выступления, народ открыто говорил о злоупотреблениях властей, коррупции и неэффективности административного аппарата.

В этой обстановке в Индии возникло массовое оппозиционное движение -- «Движение Джайпракаша». Возглавивший его Джайпра-каш Нарайян был хорошо известен в Индии как верный соратник М.К. Ганди и как один из бывших лидеров Соцпартии. Он выступал

Лекция 21. Кризисные процессы в Индии ...      203

против роста цен и спекуляции на «черном рынке», коррупции, злоупотребления властью, неэффективности государственного вмешательства в экономику.

Движение Д. Нарайяна добивалось переориентации государственных финансовых приоритетов, выделения ресурсов на помощь мелким производителям традиционного уклада, приостановки аграрной реформы, передачи государственных предприятий в частные руки и немедленного отстранения ИНК(И) от политической власти.

Начавшись в 1974 г., движение охватило всю страну, приняло форму сатьяграхи. Особого размаха оно достигло в Бихаре, Гуджарате, Махараштре и штате Уттар-Прадеж. Экстремистские организации провоцировали беспорядки и даже террористические акции. Так, в январе 1975 г. был убит министр транспорта Мишра, совершено несколько покушений на правительственных деятелей. В мае 1975 г. массовые демонстрации состоялись в Дели. Создалась угроза общественному порядку.

В Гуджарате М. Десаи объявил голодовку и добился роспуска Законодательного собрания и отставки местного правительства. 11 июня 1975 г. было объявлено о победе оппозиционной ИНК(И) коалиции Джанага фронт на выборах в Гуджарате.

В этот же день стало известно о решении суда города Аллахабад: премьер-министр И. Ганди лишалась депутатского мандата и права занимать любые выборные должности в течение 5 лет по обвинению в нарушении Закона о коррупции. Д. Нарайян призвал правительство досрочно подать в отставку, распустить парламент и назначить новые выборы. В случае отказа он угрожал всеобщей сатьяграхой. К гражданскому неповиновению, невыполнению распоряжений правительства призывались в том числе все чиновники. 120 видных членов партии И. Ганди также поддержали призыв к правительству уйти в отставку. На 29 июня 1975 г. было назначено проведение общенациональной кампании за отставку.

26 июня 1975 г. в Индии введено чрезвычайное положение. Действие Конституции приостановлено, политическая деятельность запрещена, введена цензура, 26 экстремистских организаций распущено. Арестовано около 600 лидеров оппозиции и 30 тыс. активистов.

И. Ганди объявила об осуществлении «Программы 20 пунктов». Она проводилась в жизнь до весны 1977 г. Был восстановлен нарушенный общественный порядок, принимались меры по борьбе с коррупцией, с преступностью, со спекуляцией на рынках. Все это легче было делать в период ввода чрезвычайного положения.

Только за год (до августа 1976 г.) было изъято свыше 1 млн. га земли и передано крестьянам, для них же расширен государственный

204     История стран Азии и Африки в новейшее время (1918--2000)

кредит. Была оказана срочная помощь неимущим: введен мораторий на выплату долгов, частично отменена ростовщическая задолженность. 7 млн. сельскохозяйственных рабочих (из касты «неприкасаемых») получили землю под жилищную застройку. Оказана помощь кустарному ткачеству (2-е место по занятости в индийской экономике после сельского хозяйства) поставками сырья и материалов по твердым ценам, введением протекционистских тарифов на иностранную продукцию.

Принимались меры по расширению экспорта: предоставлялись специальные субсидии, льготные кредиты, вводились налоговые послабления, государство отменило ограничения на вывоз ²/, ранее контролируемых товаров.

Однако в период действия чрезвычайного положения принимались и непопулярные меры: забастовки запрещались, проводились принудительные подписки на займы, часть заработной платы депонировалась. Были случаи нарушения законности и злоупотребления властью (главные обвинения выдвигались впоследствии против министра обороны Баней Лала и сына И. Ганди Санджая, лидера организации «Молодежь конгресса»).

Но особое возмущение вызвала кампания принудительной стерилизации: в ряде штатов были приняты законы о принудительной стерилизации родителей, имеющих трех детей. Входе кампании создавались тысячи передвижных медицинских пунктов, которые, разъезжая по стране, делали соответствующие операции, выплачивая согласившимся небольшие суммы денег. Штаты даже получали плановые задания по стерилизации, многие стремились их перевыполнить, темпы постоянно росли: только с апреля 1976 г. было стерилизовано 7 млн. человек.

Это вызывало озлобление в беднейших слоях, среди низких каст и религиозных меньшинств, так как шло вразрез с национальными традициями. Один из лидеров «неприкасаемых» Джангдживан Рам даже вышел из состава правительства и организовал оппозиционную партию «Конгресс за демократию».

В 1976 г. И. Ганди отказалась от проведения парламентских выборов. Была принята поправка к Конституции, согласно которой Индия объявлялась «социалистической республикой». В стране и за рубежом поговаривали о переходе к президентскому правлению, об отмирании парламентской системы в Индии.

Тем временем экономическое положение заметно улучшилось: был остановлен рост цен и инфляции, увеличилось производство промышленной продукции (в 1976 г. -- на 6,1%, в 1977 г. -- на 10,4%), экспорт

Лекция 21. Кризисные процессы в Индии ...      205

в 1977 г. вырос сразу на 34%, валютные резервы страны увеличились в 2,5 раза, достигнув цифры 2,8 млрд. долл.

Благоприятными были и погодные условия: с 1975 г. в Индии собираются рекордные урожаи, что позволило к 1977 г. создать буферные запасы зерна в 20 млн. т и опять прекратить импорт. В этих условиях И. Ганди отменила чрезвычайное положение и назначила новые парламентские выборы на март 1977 г.

Несмотря на благоприятные предварительные прогнозы, выборы в марте 1977 г. обернулись полным провалом ИНК(И), получившего только 28% мест против 68% в 1971 г.

Победу одержала разнородная коалиция -- Джаната парти. В нее вошли партии, лидеры которых были принципиальными противниками И. Ганди: Организация Конгресс, Джан сангх, Лок дал, Социалистическая партия, Конгресс за демократию и т. д.: их объединяло лишь стремление отстранить ИНК(И) от власти. Далее стратегические цели у всех были различными. Правительство возглавил 82-летний М. Десаи.

Оппозиция победила и на выборах в штатах, где Джаната парти получила поддержку местных партий (Акали дал -- в Пенджабе, ДМК -- в Тамилнаде), и на президентских -- президентом был избран кандидат от Джаната парти -- Санджива Редди.

Был провозглашен новый социально-экономический курс: резко сократились ассигнования из бюджета на госсектор и сферу государственного регулирования экономики, приостановлена конфискация земель, оказана дополнительная помощь мелким хозяйствам и крестьянам. В декабре 1977 г. за традиционным сектором были дополнительно зарезервированы 324 наименования товаров -- всего их стало 504. Приоритеты были отданы именно кустарям и беднейшим крестьянам, прежнее пятилетнее планирование отвергнуто.

Но правление Джаната парти имело и негативные последствия: возросли инфляция и безработица, стали расти цены, потери от забастовок. Это нанесло ущерб экономике -- в 1979 г. валовый национальный продукт уменьшился на 3%. Обострилась и социальная ситуация: возобновились конфликты на религиозной почве (в 1978 г. зафиксировано 439 случаев), межкастовые столкновения. В частности, начались насилия над хариджанами, получившими землю в период чрезвычайного положения, -- в 1977 г. уже было 11 тыс. подобных случаев.

Для партии И. Ганди начались нелегкие времена: многие стали ее покидать. В январе 1978 г. в ИНК(И) произошел новый раскол: вышли группы во главе с влиятельным Сваранг Сингхом, бывшим министром обороны. Началось судебное преследование самой И. Ганди:

206     История стран Азии и Африки в новейшее время (1918--2000) 

ее лишили депутатского мандата. Дважды, в 1977 и 1978 гг., она подвергалась арестам. Серьезные обвинения, как отмечалось выше, выдвигались в адрес ее сына Санджая.

Но и Джаната парти преследовали неудачи: усилившаяся внутренняя борьба привела к расколу коалиции в июне 1979 г., М. Десаи подал в отставку. Новое правительство возглавил Чаран Сингх, но оно было обречено, так как не имело большинства. Новые выборы были назначены на январь 1980 г.

Выводы

/. Главная причина кризиса в Индии во второй половине 1960-х гг. -- разногласия по поводу роли государства в преодолении разобщенности традиционного и современного укладов. В 1969 г. И. Ганди предприняла попытку вернуться к социально-экономической политике своего отца Д. Неру.

2. В результате активной национализации в руки государства перешла значительная часть национальной экономики. Однако в силу разных причин меры финансовой поддержки мелких производителей и крестьян были явно недостаточны.
3. Провал «курса Д. Неру» привел к острому кризису в середине 1970-х гг. Большая часть населения поддержала антиправительственное движение Д. На-райяна, добивавшегося отстранения ИНК(И) от власти.
4. Меры, предпринимаемые правительством по наведению порядка в условиях фактической отмены конституционных гарантий, в целом были успешными. Обнадеживающими были и экономические результаты. Но ряд шагов правительства в 1976--1977 гг. вызвал озлобление населения, особенно это касается кампании по стерилизации. В Индии возникла реальная угроза существованию парламентской демократии. Победу на выборах 1977 г. одержала оппозиция.
5. Правление Джаната парти (1977--1980) отмечено ухудшением экономической и социальной ситуации в стране. Обострились внутренние разногласия по поводу конкретных проблем развития. Это привело к расколам и потере большинства в парламенте.

ЛЕКЦИЯ 22

Индия в конце XX в. (1980-1990-е гг.)

I. Изменение экономического курса

На выборах в январе 1980 г. ИНК(И) (так стала называться партия И. Ганди) противостояла не едйная71жаната парти, а множество мелких партий. Найти нюансы в их программах простому человеку было сложно, в то время как Конгресс ассоциировался в сознании масс с устойчивым положением в стране.

Выборы принесли победу партии Иг Ганди, завоевавшей 67% мест. После поражения на выборах Джаната парти еще раз раскололась. На сей раз из нее вышли коммуналистские силы Джана Сангх и Раштрия Сваямсек Сангх. Они вскоре и образовали новую партию -- Бхаратия Джаната парти.

В мае 1980 г. ИНК(И) на местных выборах завоевал 63% мест, что позволило ему сформировать правительства в 15 штатах (из 22). В трех из оставшихся семи штатов у власти были левые правительства, еще в трех -- правительства, сформированные местными партиями, в Ассаме -- введено президентское правление.

Через несколько месяцев после триумфального возврата к власти И. Ганди постигло личное горе: погиб в авиакатастрофе ее сын Санд-жай. Он активно занимался политикой, был руководителем молодежной организации Конгресса. После его гибели по просьбе матери политикой занялся ее младший сын Раджив, который, как считалось, не имел ранее никаких политических амбиций.

Одержав победу, И. Ганди все же приняла решение кардинально изменить экономическую политику страны. К этому вынуждали многие обстоятельства, среди которых и неудачи прежнего курса, и изменения в мировой экономике: высокие цены на нефть, кризис сбыта на Западе, переход в передовых странах к новейшим технологиям, структурные процессы. Кроме того, на страну оказывали давление и меж-

208     История стран Азии и Африки в новейшее время (1918--2000) 

дународные финансовые институты, к помощи которых Индия была вынуждена обратиться по причине острой нехватки валюты.

В ноябре 1980 г. МВФ обещал предоставить новые кредиты лишь при выполнении следующих условии: а) снижение налогов, б) сокращение социальных расходов, в) прекращение выплат субсидий на зерно, г) понижение импортных тарифов. На этих условиях Индия вскоре получила кредит в 5 млрд. долл.

Изменение экономической политики в Индии выразилось: ('   во-первых, в сокращении госсектора и ассигнований на него из бюджета;

• во-вторых, в ограничении государственного вмешательства в экономику, что означало, в частности, снижение импортных пошлин, либерализацию экспорта, снятие ограничений на иностранные инвестиции и привлечение зарубежных технологий;
• в-третьих, в понижении прямых налогов, что поощрило внутренние инвестиции;
• в-четвертых, в уменьшении субсидий на зерно и социальную помощь.