Курс лекция по Культурологии

Краткий конспект лекций по курсу

Тема 2.3.Профессиональная правовая культура должностных лиц  таможенных органов

1. Правовая культура: теоретико-методологический анализ.

2. Основные направления  формирования профессиональной  правовой культуры должностных  лиц таможенных органов в современных условиях.

3. Проблемы совершенствования  профессиональной правовой культуры  должностных лиц таможенных органов. 

Введение

Состояние современного российского  общества характеризуется рядом  внутренних противоречий, обусловленных сложными процессами перехода к рыночным условиям хозяйствования, интеграцией в мировое сообщество.

Складывающаяся ситуация, в свою очередь, способствует существованию  негативных явлений: противостоянию структур исполнительной власти, коррупции, росту преступности, безответственности должностных лиц и т.д.

Дальнейший общественный прогресс и сама возможность существования  государства, способного решать ключевые проблемы общества: политические, экономические, социальные и другие во многом зависит  от общего уровня социально-культурного развития и качественных показателей правовой культуры, как всего общества, так и различных социальных групп и отдельной личности. Эффективность функционирования правовой системы, совершенствование юридической практики таюке во многом определяется уровнем правовой культуры.

В последние годы вопросам изучения правовой культуры различных социально-профессиональных групп в юридической литературе уделено большое внимание. Чаще всего  этот феномен изучается в среде  профессиональных юристов. В то же время представляет интерес комплексное исследование оценка состояния профессиональной правовой культуры как социально-профессиональных групп, так и отдельных должностных лиц. Такой анализ позволяет раскрыть сущностные черты правовой культуры, определить ее взаимосвязь с культурой в широком смысле.

Модернизация таможенной системы России немыслима без соответствующего уровня профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, в которой, как в зеркале, отражается достигнутый уровень развития, как таможенной системы, так и общества в целом.

Актуальность исследования в теоретическом  плане обосновывается необходимостью изучения понятия правовая культура должностных лиц таможенных органов, механизма ее формирования, структуры и основных функций.

В практическом плане актуальность исследования определяется необходимостью выработки предложений по решению  проблемных вопросов совершенствования  правовой культуры должностных лиц  таможенных органов.

Степень разработанности проблемы определяется вкладом, внесенным в ее изучение трудами отечественных и зарубежных учёных правоведов и представителей других наук, исследовавших вопросы общей и правовой культуры.

В основе представлений о правовой культуре, ее функциях, структуре, сформировавшиеся в отечественном правоведении советского периода, лежит марксистско-ленинское правопонимание. С середины 60-х годов прошлого века процесс изучение правовой культуры активизировался. Предметом анализа стала сущность этого явления, его структура и место, которое этот феномен занимает в системе других правовых ценностей. Проводились исследования роли правовой культуры в совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности, изучалась взаимосвязь правового воспитания граждан и правовой культуры, правопорядок и законность. Определённое внимание уделялось профессиональной правовой культуре должностных лиц государственных органов.

Представление о профессиональной правовой культуре должностных лиц  таможенных органов можно составить  на основе анализа имеющихся теоретических источников, объединив их в две группы.

В первую входят труды отечественных  авторов, разрабатывающих общую  теорию правовых явлений, в их числе  те, кто в большинстве своем  еще недавно находились за рамками  проводившихся в нашей стране научных изысканий в области права: H.A. Бердяева, А.Д. Градовского,

Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, Б.А. Кистяковской, М.М. Ковалевского, К.Н. Леонтьева, Н.К. Михайловского, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражидкого, К.П. Победоносцева, B.C. Соловьева, И.Л. Солоневича, П.Б. Струве, Л.А. Тихомирова, С.Л. Франка, В.Н. Чернова, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, труды М.М. Агаркова, М.А. Аржанова,

A.Я. Вышинского, С.А. Голунского, В.И. Ленина, Е.Б. Пашуканиса, Г.В. Плеханова, H.H. Полянского, М.А. Рейснера, П.И. Стучки и других, позволившие заново осмыслить марксистскую правовую мысль; а также труды отечественных ученых правоведов последних десятилетий: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина , В.М. Баранова , П.П. Баранова,

B.М. Боера, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, И.А. Власенко, Ю.Г. Галая, Ф.В. Глазырина, А.П. Глебова, Г.К. Горшенкова, Н.Л. Граната, A.A. Данченко, В.Б. Исакова, И.Ф. Казьмина, В.Н. Карташова, С.А. Комарова, И.А. Кузнецова, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, В.П. Малахова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Г.И. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, А .Я. Рыженкова, В.А. Толстика, A.A. Торопова и др.

Вторую составляют работы, которые  рассматривают сущность и содержание правовой культуры. В работах данной группы раскрывается общетеоретические вопросы функционирования правовой культуры, её основные функции, а также различные прикладные её аспекты, в том числе роль правовой культуры в преобразовании социальных норм в юридические, взаимное влияние культуры в широком смысле слова и правовой её составляющей, экономический базис этого феномена, роль правовой культуры при проведении правовых реформ, феномен популярной правовой культуры, сравнительный анализ правовой культуры различных государств, иллюстративное направление в правовой культуре. Такие аспекты достаточно полно и обстоятельно отразили в своих трудах Е.В. Аграновская, М.И. Байтин, Г.И. Балюк, В.М. Баранов, П.П. Баранов, М.Г. Баумова, Е.А. Боер, H.H. Вопленко, Ю.Г. Галай, Ф.В. Глазырин, Г.Н. Горшенков,

H.JT. Гранат, Х.С. Гуцериев, JI.A. Ершова, М.С. Завьялова, С.А. Зорченко, И.А. Иванников, В.И. Каминская, В.Н. Карташов, Н.М. Кейзеров,

Е.В. Клейменова, Е.А. Лукашева, О.В. Мартышин, Н.И. Матузов, К.А. Моралева, И.Д. Невважай, P.M. Овчиев, А.И. Овчинникова, Е.А. Певцова, A.B. Поляков, А.Р. Ратинов, Р.К. Русинов, В.В. Русских, В.П. Сальников, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, М.Б. Смоленский, А.Б. Сахаров, Н.С. Соколова. В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская и др. отечественные исследователи; Лоуренс Фридмэн (Lawrence M. Friedman), Чарльз Кох (Charles H. Koch), Дэвид Нелкен (David Nelken), Энтони Огус (Anthony Ogus), Ричард Росс (Richard J. Ross), Фрэнсис Фостер (Frances H. Foster), Бернард Хибитс (Bernard J. Hibbitts) Эрхард Блэнкенберг (Blankenberg, Erhard), Гюнтер Бьербрауэр (Bierbrauer, Gunter), Джеймс Гибсон (Gibson, James L.), Черил Грей (Cheryl W. Gray), Грегори Калдера (Gregory A. Caldeira), Джо Карило (Jo Carrillo), Роджер Котерел (Cotterrell, Roger), Скотт Лукас (Scott A. Lukas), Алан Ватсон (Watson, Alan) и др. зарубежные авторы.

На выбор методологических и  теоретических подходов исследования, выработку собственного концептуального  основания во многом повлияли труды  известных отечественных ученых в области философии, социологии, культурологи, политологии Н.М. Блинова, H.A. Бердяева, Л.С. Выготского, Г.П. Выжлецова, В.Д. Губина, В.Е. Давидовича, Ю.А. Жданова, Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, М.С. Кагана, В.Б. Кухаренко, В.М. Межуева, Э.А. Орловой, B.C. Степина, А.К. Уледова и др., а также работы зарубежных антропологов, философов, социологов Бэта Дилинхэма (Beth Dillingham), Раймонда Вильямса (Williams, Raymond), Клайда Клакхона (Clyde Kluckhohn), Альфреда Кробера (Kroeber, A. L.), Лесли Вайта (Leslie A. White), Вильяма Хэвилэнда (William A. Haviland) и др.

Очевидно, что различные аспекты  темы исследования широко отражаются в отечественной и зарубежной научной литературе, вызывают дискуссии  и являются объектом интенсивного исследовательского интереса. Вместе с тем, категориальный аспект правовой культуры как общества, так и отдельных социально-профессиональных групп сейчас только начинает по-настоящему оцениваться и осваиваться современной российской наукой — правоведами, культурологами, политологами и представителями других областей знаний. Исследования, акцентирующие внимание на особенностях правовой культуры разнообразных социально-профессиональных групп, позволяют накопить ценный научный материал для последующего глубокого анализа и обобщения этой многогранной проблемы.

В то же время состояние правовой культуры отдельных категорий должностных  лиц изучено не одинаково глубоко  и не в полной мере. Показательно, что сегодня в общей теории права нет ни одного ' монографического исследования, посвященного правовой ■ культуре должностных лиц таможенных органов и учитывающих как тенденции современного российского общества, так и специфику таможенной системы.

Объектом диссертационного исследования является профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов, предметом - процесс её формирования и основные проблемы, связанные с её совершенствованием в целях прогрессивного её влияния на различные сферы деятельности таможенных коллективов.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении всестороннего и комплексного анализа сущности профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, её место и роль в правовом воздействии на отношения между должностными лицами, таможенными коллективами и другими организациями.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- осуществить этимологический  и категориальный анализ понятия  «правовая культура»;

- определить понятие, содержание  и структуру профессиональной  правовой культуры должностных  лиц таможенных органов;

- выделить основные функции  правовой культуры;

- вычленить специфические особенности  правовой культуры должностных  лиц таможенных органов; 

- определить роль профессионального  образования и профессиональной  подготовки в формировании профессиональной  правовой культуры;

- проанализировать организацию  правового воспитания и индивидуально-воспитательной  работы должностных лиц таможенных  органов; 

- определить основные формы  правовой информационно-просветительской  работы должностных лиц таможенных  органов;

- выявить основные проблемы  совершенствования профессиональной  правовой культуры должностных  лиц таможенных органов; 

- разработать рекомендации и  предложения теоретического и  практически-прикладного характера  по формированию профессиональной  правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют общетеоретические труды  отечественных и зарубежных правоведов по вопросам формирования и развития правовой культуры социально-профессиональных групп и всего российского общества, проблемам влияния правовой культуры на обеспечение устойчивого, динамичного, согласованного и эффективного функционирования и взаимодействия всех элементов правовой системы и, в конечном счёте, на поведение граждан и общностей людей в российском обществе. Применяются как общенаучные методы исследования: диалектический, формально-логический, системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, так и частнонаучные: формально-юридический, правовой компаративистики, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, правового моделирования и др. Оперирование общими и частными методами позволило осуществить в интересах поставленных целей комплексный анализ состояния профессионально-правовой культуры должностных лиц таможенных органов.

Нормативно-правовой и эмпирической базой исследования служат Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, доклады международных организаций, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Южного таможенного управления (далее ЮТУ), опубликованная и неопубликованная юридическая практика, публикации в средствах массовой информации, опросы ведущих социологических агентств России, статистическая отчётность таможенных органов, практическая деятельность таможенных органов Российской Федерации, собственные социологические исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- сформулировано юридическое определение понятия профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов;

- проведены анализ уровня подготовки  молодых специалистов ЮТУ -выпускников  РФ РТА и других вузов, сравнительная характеристика должностных лиц таможенных органов ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности;

- осуществлён анализ анкетирования  по определению уровня правосознания и степени информированности должностных лиц таможенных органов в Южном федеральном округе;

- изучены факторы, определяющие  процессы формирования правовой  культуры должностных лиц таможенных  органов и определены пути  решения проблем по её совершенствованию; 

- определена особая значимость  правовой культуры в вопросах  преодоления и профилактики негативных тенденций, вызванных коррупционными проявлениями, нарушениями служебной дисциплины;

- предложены пути совершенствования  правовой культуры должностных  лиц таможенных органов. 

На защиту выносятся следующие  основные положения.

1. Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов - это профессиональная культура каждого должностного лица, заключающаяся в уровне профессионализма служебной деятельности, отражающая степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.

Профессиональная правовая культура этой социально-профессиональной группы представляет сложное, многоаспектное явление, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определённом уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правых ценностей, представляющее собой совокупность представлений, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. Это осознанное исполнение должностным лицом юридических установлений, их умение грамотно пользоваться таможенным законодательством, действующими нормативными правовыми актами, руководствоваться установленными этическими нормами и правилами поведения в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Это ориентированность, прежде всего не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно-значимых ситуациях.