Управление учреждениями культуры

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Сущность и содержание социального управления учреждениями культуры.

1.2. Учреждение культуры как бюрократическая организация.

1.3. Ретроспективный анализ отечественного и зарубежного опыта социального управления учреждениями культуры.

Глава II. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ УСЛОВИЙ И ПУТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ.

2.1. Содержание и методика экспериментального исследования условий и путей совершенствования социального управления учреждениями культуры.

2.2. Организация системы социального управления учреждениями культуры.

2.3. Обоснование показателей и критериев эффективности системы социального управления учреждениями культуры.

2.4 Основные условия и пути совершенствования системы социального управления учреждениями культуры.

Введение:

Актуальность. В 90-е годы XX века в результате изменений социально-политических, социально-экономических условий сети учреждений культуры России был нанесен значительный ущерб. Государство сократило свое участие в регулировании влияния культуры на российское общество. В настоящее же время, в связи с относительной стабилизацией общественных отношений, уровень потребностей населения страны в культурных ценностях значительно возрос. Одновременно сфера культуры оказалась под противоречивым воздействием глобализации мировых общественных отношений. В этой связи, в области культуры возникло ряд сложных проблем: сохранение единого национально-культурного пространства; защита его от низкопробной продукции; обеспечение качества предоставляемых населению услуг в сфере культуры. Эти проблемы в регионах Российской Федерации невозможно решить без целенаправленного совершенствования системы социального управления учреждениями культуры. Для современной России оптимальная система социального управления необходима для решения следующих задач: обеспечения всестороннего участия граждан в культурной жизни страны; развития институтов гражданского общества; формирования позитивных ценностных социально-психологических установок у членов социума; внедрения в отрасль рыночных механизмов; сохранения культурно-исторического наследия и обеспечения его доступности для всех социальных групп.

В целом исследование процесса совершенствования системы социального управления учреждениями культуры обусловлено следующими обстоятельствами: во-первых, осуществляемый переход на новые принципы организации административно-территориального управления государством обусловливает изменения форм организации деятельности учреждений культуры; во-вторых, индустрия культуры гуманизируется, наблюдается тенденция на развитие устойчивых отношений между учреждениями культуры и потребителями их продукта; в-третьих, необходимостью адаптации учреждений культуры к рыночным условиям; в-четвертых, потребностью разработки практических рекомендаций руководителям учреждений культуры по использованию сил и средств неформальных механизмов социального управления и другими.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена также степенью ее разработанности в трудах зарубежных и отечественных ученых. Анализ содержания имеющихся источников показал, что в науке создана теоретическая и эмпирическая базы для исследования социального управления учреждениями культуры, однако данная проблема современными учеными в прямой постановке не изучалась.

Так, решение общих проблем социального управления социокультурной сферой общества можно проследить в трудах М. Вебера, Т. Веблена, Э. Дюркгейма, Э. Мэйо, Т. Парсонса, Г. Саймона, Г. Спенсера, Ф. Тейлора, JL Урвика, А. Файоля и других.1 Непосредственно системы управления учреждениями культуры, исследовали Б.С. Ерасов, Л.Г. Ионин, Е.Л. Игнатьева, Л.И. Михайлова, А.Г. Тульчинский, С.В. Шишкин, Т.В. Юрьева и другие.2

Инновации в сфере деятельности учреждений культуры, появившиеся вместе с реформированием местного самоуправления, анализируются в работах Т.В. Абанкиной, Ю.А. Вайблера, А.Г. Воронина, А.Л. Долгина, Е.А. л

Левшиной, В.А. Лобанова, Е.Г. Морозовой и других.

1 См.: Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда: Метод социологии. - М.: Наука, 1991. - 612с.; Парсонс, Т. Система координат и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1994. - 324с.; Спенсер, Г. Основания социологии. - СПб, 1898. - 583с.; Файоль, А. Общее и промышленное управление/ Пер. с франц. -М.: ЦИТ, 1923. - 212с.; Simon, Н. Administrative Behavior. N.Y., 1959.; Simon, Н. Sciences of Artificial. N.Y., 1969; Weber M. Bureaucracy// From Max Weber / H. Gerth and C. Mills, eds. N.Y., 1946; Weber, M. Theory of Social and Economical Organization. N.Y., 1947 и другие.

2 См.: Ерасов, Б.С. Социальная культурология: учеб пособие. - М.: Аспект-Пресс, 1996. - 591с.; Ионин, Л.Г. Социология культуры: учеб пособие. - М.: Логос, 1998. - 277с.; Игнатьева, Е.Л. Экономика культуры: учеб пособие. М.: Гитгис, 2004. - 289с.; Михайлова, Л.И. Социология культуры: учеб пособие. - M.: ФАИР-ПРЕСС, 1999. - 232с.; Тульчинский, А.Г. Менеджмент в сфере культуры: учеб пособие. М., 2004. - 453с.; Шишкин, С.В. Перестройка в сфере культуры: переход к новой парадигме социально-экономического управления / Социальное проектирование в сфере культуры. - M.: НИИК., 1990. - 445с.; Юрьева, Т.В. Экономика некоммерческих организаций: учеб пособие. - M.: Юристь, 2002. -289с. и другие.

3 См.: Абанкина, Т.В. Оптимизация сети. Технологии управления и модели финансирования организаций культуры в свете реформ бюджетного сектора // Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. №3. С.7-14; Вайблер, Ю. А. Модернизация госуправления - ориентация на клиентов // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17. М., 1997. С.38-47.; Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: учеб пособие. M.: Финансы и статистика. 2003. - 234с.; Долгин, А.П. Субъекты и объекты реформ // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. №8. С. 34-45; Левшина, Е.А. К вопросу о реформе бюджетного сектора. Влияние законодательных тенденций на будущее отечественной культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2004. №5. С. 8-16; Лобанов, В.А. Административные реформы: вызов и решения // Организация государственной службы. Тематический сборник статей. Вып. 10. М., 2000. - С. 17-32.; Морозова, Е.Г. Административные реформы конца XX века: чему нас учит зарубежный опыт. Вып. 1. M.: РАГС, 1999. - С.7-29 и другие.

Динамика государственного управления учреждениями культуры советской и постсоветской России отражена в работах Е.И. Кузьмина, Т.И. Лаптевой, Г.Ф. Онуфриенко, А.И. Обидина, О.И. Шкаратана и других.1

Процесс адаптации современных учреждений культуры к реформам и изучение путей оптимизации сети рассматривался Н.Е. Горушкиной, И.К. Джерелиевской, А.И. Дымниковой, Е.В. Дуковым, А.В. Калякиной и другими.2 Значительный интерес представляют работы В.З. Дуликова, И.А. Каллистова, А.А. Сохнева, Е.В. Сысоева, М.А. Якутовой и других3, в которых исследуется эффективность деятельности учреждений культуры.

Анализ вышеуказанных источников показывает, что в настоящее время в российской социальной практике сложилось реальное противоречие между необходимостью повышения уровня культурного обеспечения населения регионов страны и несовершенством системы социального управления учреждениями культуры. В этой связи выдвигается гипотеза: основными условиями разрешения этого противоречия могут стать: совершенствование системы и механизмов социального управления учреждениями культуры на региональном уровне; их адаптация к новой социально-экономической, политической ситуации; научная организация труда управленческих кадров по руководству и внедрению инноваций, активизации деятельности сил и средств социального контроля над процессом административного управления.

1 См.: Кузьмин, Е.И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. - М.: Либерея, 1999. - 254с.; Культурная политика России: Два взгляда на одну проблему. - М.: Либерея, 1998. - 342с.; Лаптева, Т.И. Культурная политика в условиях рынка (итоги научно-информационного исследования) / Т.И. Лаптева, А.И. Обидин, Г.Ф. Онуфриенко // Ориентиры культурной политики: Информ. Вып. №4 / МК РФ, ГИВЦ. - М., 1998; Шкаратан, О.И. Культурная политика России: История и современность.- М.: Либерея, 1998. - С.35-48 и другие.

2 См.: Горушкина, С.Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации. // Справочник руководителя учреждениями культуры. 2005. №3. С.: 1119; Джерелиевская, И.К. Нравственные принципы хозяйствования. Социальная роль управленца в сфере культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. №4. С. 17-25; Дымникова, А.И. Что ждать культуре от предстоящих реформ // Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. №11. С.61-75.; Дуков, Е.В. Виртуальная реальность менеджмента // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006. №11. С.6-11; Калякина, А.В. Проектные технологии в сфере культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2004. №12. С. 17-25 и другие.

3 См.: Дуликов, В.З. Критерии социально-кульутрной деятельности // Вестник МГУКИ, 2004. №1. С. 17-26.; Каллистов, И.А. Эффективность государственной киноотрасли. Система показателей результативности расходования бюджетных средств в сфере кинематографии / И.А. Каллистов, А.А. Сохнев. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005, №4. С.23-34; Сысоев, Е.В. Социально-экономические показатели деятельности учреждений культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. №4. С. 15-27; Эффективная организация библиотечного обслуживания населения. [Электронный ресурс] Режим доступа: // http://applied-economics.com/projects/project.php?id=35; Якутова, М.А. Финансовые основы деятельности учреждений культуры в Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: // httn://www.iibs.ru/doc/Modern/Vakutova.htm

Научная задача исследования заключается: в уточнении теоретических положений социального управления учреждениями культуры; в разработке и экспериментальной проверке путей адаптации системы социального управления учреждениями культуры.

Объект исследования: учреждения культуры как социальный институт.

Предметом - организационно-управленческие отношения в системе социального управления учреждениями культуры.

Цель исследования: разработка путей совершенствования системы социального управления учреждениями культуры.

Для достижения цели и проверки гипотезы в работе определены следующие исследовательские задачи:

1. На основе анализа существующих концепций уточнить сущность и содержание социального управления учреждениями культуры.

2. Определить факторы принадлежности учреждений культуры к бюрократической организации и социальные механизмы, обеспечивающие их дебюрократизацию.

3. Выявить позитивный отечественный и зарубежный опыт социального управления учреждениями культуры.

4. Разработать методику экспериментального исследования условий и путей совершенствования системы социального управления учреждениями культуры.

5. На основе экспериментального исследования уточнить структуру организации социального управления учреждениями культуры.

6. Определить показатели и критерии эффективности функционирования системы социального управления учреждениями культуры.

7. Обосновать основные условия и разработать пути совершенствования системы социального управления учреждениями культуры.

Источииковую базу диссертации составили: общегосударственные и ведомственные нормативные правовые акты; научные труды отечественных и зарубежных социологов, философов, политологов, психологов по проблемам социального управления учреждениями культуры; материалы научных конференций; научные публикации.

Теоретико-методологической основой исследования стали: концептуальные положения социологической и социально-психологической наук; теории социального управления; результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области управления социальной организацией, учреждениями культуры. Специфика диссертационного исследования обусловливает применение сравнительного анализа и логических принципов выявления сущности понятий и их определений; синергетического, системного, социокультурного, функционального, субъектно-деятельностного, проблемно-деятельностного, диалектико-материалистического, конкретно-исторического подходов.

Эмпирическая база диссертационного исследования: материалы социологического исследования, проведенного автором в 2004-2007 годах в г. Сарове Нижегородской области. Общий объем выборки 1100 человек. Тип выборки - квотная (по образованию респондентов, возрасту, полу).

В исследовании использованы теоретические методы - сравнительно-сопоставительный; системный; терминологический; ситуационный, структурно-функциональный, процессуальный подходы; социально-психологический анализ; прогнозирование; моделирование и другие. Эмпирические - эксперимент, различные виды наблюдений и опросов, контент-анализ, изучение документов, вторичный анализ результатов социологических исследований, экспертная оценка, методика фокус-группы и другие.

Экспертами выступили представители учреждений культуры, специалисты городских и районных администраций, ученые региональных вузов.

Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается: • репрезентативностью выборки; • применением методов, адекватных цели и задачам исследования; • надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и методов сбора, измерения, обработки исходных данных; • использованием результатов значительного количества социологических, социально-психологических, социально-политических исследований, проведенных в России в период с 1996 по 2006 год; • использованием в работе обширной отечественной и зарубежной источниковой базы.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- на уровне диссертационного исследования осуществлен комплексный анализ современного состояния системы социального управления учреждениями культуры;

- обобщены и уточнены научные положения, совокупность которых существенно дополняет теорию социологии управления, обеспечивает целостное представление о системе социального управления учреждениями культуры;

- определены показатели, позволяющие характеризовать учреждение культуры как бюрократическую организацию;

- выявлены особенности отечественного и зарубежного опыта социального управления учреждениями культуры;

- раскрыты содержание и тенденции развития системы социального управления учреждениями культуры на основе структурно-динамической модели конкретных социальных организаций;

- выявлены факторы, определяющим образом воздействующие на процесс социального управления учреждениями культуры в условиях современной России;

- уточнена структура организации системы социального управления учреждениями культуры, обоснованы показатели и критерии эффективности ее функционирования;

- разработаны рекомендации по совершенствованию условий социального управления учреждениями культуры на региональном уровне; определены и обоснованы основные условия и пути совершенствования системы социального управления учреждениями культуры.