Дезинтеграционные процессы в Российской Федерации

проявление  сильного национального самосознания у местных жителей проявилось указанных регионов;

желание за счёт обретения национальной независимости получить в своё распоряжение природные богатства Чечни, особенно нефть Грозненского нефтяного района и тем самым поднять уровень жизни чеченцев, а не «кормить Россию»;

отрицательное отношение к федеральной власти ввиду многочисленных эксцессов, связанных с боевыми действиями российской армии в 1994 - 1996 гг. и 1999 - 2001 гг. в отношении местного населения.

Управление  и само обустройство северокавказского  региона во многом зависело от исторических условий, типологии политической системы, формационного уровня развития конкретного общества. Однако на деле при создании РСФСР и Союза ССР этническая специфика не учитывалась в должной степени. Из сообщений Краевой комиссии по учету опыта районирования при Северо-Кавказском крайисполкоме в 20-е годы: «приходилось (!) объединять в одну автономную единицу несколько национальностей, ибо они были малочисленны, чтобы образовать собой административное целое, и слишком отстали в культурно-хозяйственном отношении, чтобы иметь свой аппарат власти» [32, с. 190]. «Необычная пестрота» этнической карты России не смутила большевиков, хотя, «национально-территориальное размежевание народов было делом искони безнадежным» [10, с. 259].

Новая власть вначале  на словах и на деле декларировала, что верования и обычаи мусульман, их национальные и культурные учреждения неприкосновенны и провозглашала право трудящихся свободно и беспрепятственно устраивать национальную жизнь. Советские и партийные органы проводили гибкую политику в отношении исламских духовников и их окружения, не допуская проведения каких бы то ни было мероприятий, которые могли бы ущемить или оскорбить сокровенные чувства верующих.

Повсеместно, а  тем более в Средней Азии и  на Кавказе, сформировались традиционалистски-этатистские  навыки и стереотипы управления и  взаимодействия систем органов власти, когда исполнительная ветвь органов власти фактически включила в свой состав представительские, демократические и другие институты самоуправления и народной власти. Еще в 1920 году И. Сталин при открытии Первого Всероссийского совещания ответственных работников РКИ говорил: «Страной управляют не те, которые выбирают своих делегатов в парламент при буржуазных порядках или на съездах Советов при Советских порядках. Нет, страной управляют фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами. Для этого необходимо иметь опытных агентов не только в тех местах, где обслуживаются и решаются вопросы, но и в тех местах, где решения проводятся в жизнь» [33, с. 366].

Со временем партия полностью подмяла под себя Советские органы власти и самоуправления, и это наиболее ярко проявилось именно на Северном Кавказе и Средней Азии, где кроме рекомендаций от партийных органов, национальная (этническая) принадлежность имела значимое значение при назначении на руководящие должности.

Чеченская проблема самая острая в современной российской истории - уже дважды чеченский кризис перерастал в вооруженные действия федерального центра против незаконных военных формирований Чечни. Корни  чеченского кризиса уходят в глубь веков. В начале 40-х гг. XIX века складывается единое государство народов Чечни и Дагестана - имамат Шамиля, просуществовавшее до окончательного покорения Кавказа Россией в 1859 году. Для всех социальных слоев Чечни Октябрьская революция и гражданская война явились продолжение национально-освободительной борьбы против российского колониализма. Ленин и большевики, обещавшие горцам землю и национальную государственность, получили в Чечне безусловную поддержку. Однако автономия Чечни (в рамках РСФСР), провозглашенная 30 ноября 1922 года, в условиях победившей советской власти оказалась фикцией.

С середины 20-х  годов XX века против Чечни была по существу развязана новая война. В 1934 году Чеченская и Ингушская автономные области объединились в одну Чечено-Ингушскую автономную область, которая 5 декабря 1936 года была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР.

23 февраля 1944 года Чечено-Ингушская АССР была  ликвидирована с насильственной  депортацией народа в районы  Казахстана и Средней Азии. Свыше полумиллиона чеченцев и ингушей были депортированы. Холод, голод, тиф обрекли нахские народы на вымирание: через год в живых не осталось и 300 тысяч, остальные приняли мученическую смерть.

В январе 1957 года Чечено-Ингушская АССР была восстановлена. Но при этом оказались закрытыми для проживания несколько горных районов Чечни, горцев стали водворять в плоскостные аулы и в казачьи станицы. И только с перестройкой чеченцы получили глоток свободы.

Именно в  Чечне зародились первые на Кавказе  политические партии и организации, независимые от господствующей системы. В целом резко выросло национальное самосознание, появились первые концепции дальнейшего политического развития республики по пути независимости. 23-25 ноября 1990 года в г. Грозном прошел общенациональный съезд чеченского народа, собравший представителей всех слоев общества, всех партий и движений. На нем была поставлена конкретная задача - провозглашение суверенной Чеченской республики. Для реальной работы над достижением этой цели был избран Исполнительный комитет.

Руководство Чечено-Ингушской  республики во главе с Доку Завгаевым  было вынуждено отреагировать на это принятием «Декларации о  суверенитете». Однако дальше сугубо декларативных  заявлений дело не пошло. Следует  сказать, что с этого времени напряжение в республике начинает расти. Завгаева в то время не особо любили в народе, не только потому, что он был выходцем с равнины (у чеченцев придается большое значение тому, откуда пришел человек), но к тому же его считали за ставленника Москвы. Поэтому до 1991 года Д. Завгаев пытался удержать власть за счет своего авторитета, но он стал заложником августовских событий и был свергнут как сторонник ГКЧП уже в сентябре 1991.

В результате выборов 27 октября 1991 года был избран Президент  Чеченской Республики и Парламент. 1 ноября 1991 года вышел Указ Президента «О государственном суверенитете Чеченской Республики», что означало ее реальный выход из состава Российской Федерации. Но как всегда в жизнь это решение так и не удалось претворить в жизнь. В это время Дудаев вместе со своими сторонниками приобретает все большую популярность, а уже в 1992 году захватывает власть и привлекает на свою сторону большое количество народа за счет своих идей и лозунгов: провозглашение независимости Чечни и восстановление Горской республики (одна из любимых идей), т.е. создание единого государства, которое объединит все народы Кавказа.

Чеченцы разделены  между собой региональными и  тейповыми различиями. Региональные различия - это существование трех региональных групп: Надтеречный р-н, Малая и Большая Чечня. Тейповые различия  
(около 180 тейпов) - существование родо-территориальных общностей (объединение потомков выходцев с «одной горы»). Региональные и тейповые различия вступают иногда в противоречия. В частности в 1993 - 1994 гг. против Д.Дудаева в Чечне существовало довольно сильное оппозиционное движение, поддерживавшееся российскими спецслужбами (в том числе и Федеральной службой контрразведки (ФСК) - будущей ФСБ). Но после начала войны единой идеей почти для всех чеченцев стали национальные идеалы и интересы.

Чеченский конфликт развивался в условиях, когда в  результате развала Советского Союза  у Чечни появилась возможность  создать свою армию (после вывода бывших советских войск, на территории Чечни осталось брошенное оружие, кроме того, были установлены связи по доставке оружия). Чеченцы считали, что в истории нет такой силы, которая смогла бы подчинить их. А уже в конце 1994 года был организован первый штурм Грозного российскими войсками, что означало: военные действия против Чечни начались.

Мирное население  России было против применения военной  силы по отношению к Чеченской  республике (Ичкерии). Военная сила - это крайний шаг. Москва стремилась к эффектному военному решению чеченской  проблемы. Спустя несколько дней после начала штурма Грозного, а именно 30 ноября 1994 года, Б.Н. Ельцин подписывает секретный указ о вводе войск в Чеченскую республику. 10 декабря 1994 года состоялся официальный ввод войск в Чечню.

Межнациональный конфликт привел к огромным материальным потерям, гибели не только военных, но и мирных граждан. Тысячи беженцев после бомбежек покинули свои села и переместились на другие территории России. Основной причиной этого конфликта является столкновение интересов России к сохранению целостности территории и стремление Чечни получить независимость.

Кроме того сыграли  свою роль и другие интересы и цели как со стороны России, так и  Чечни. Цели России: экономические интересы (нефть, контроль за нефтепроводом); политические расчеты (стремление поднять авторитет  центральной власти), навести конституционный порядок в Чечне.

Цели Чечни: создание исламского государства, интересы новой зародившейся политической элиты. Внешне действия чеченской стороны  выглядят привлекательнее: она оборонялась, а российская сторона нападала; масштабы разрушений и гибель людей от российских войск весьма значительны.

Ведущее значение в характеристике этой войны имеет  ее правовая оценка. Согласно Конституции  Президент не имеет право решать вопросы войны и мира, они являются прерогативой парламента. С момента, когда полицейская акция переросла в войну, Президент обязан был руководствоваться решениями парламента. Тем не менее, была выбрана обтекающая формулировка указа, а именно «О мерах по наведению конституционного порядка в Чечне», что позволило вывести данное решение из компетенции парламента.

Затяжной военный  конфликт по наведению конституционного порядка, отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под  бомбежками мирных жителей закончился в 1996 году выводом войск и договором  об отложенном до 2000 года статусе Чечни - «Хасавюртовские соглашения».

Чеченский конфликт - стремление Чечни обрести независимость  и стать суверенным государством не привело к признанию ее субъектом  международного права. Попытка методом  грубой силы и военных действий разрешить конфликт привела только к огромным потерям с обеих сторон. «Хасавюртовские соглашения» - это попытка решения базового конфликта между федеральным центром и властью Ичкерии. Но существовали конфликты внутри самого чеченского общества: между властью и чеченской оппозицией, конфессиональные конфликты и внутриконфессиональные (между ваххабизмом и традиционным исламом) - к решению этих конфликтов даже не приступали. Хасавюртовские соглашения предусматривали демилитаризацию зоны конфликта. Федеральные войска были выведены, но демилитаризация Чечни не была осуществлена (чеченские боевики не были разоружены).

Основная идея соглашения не была наполнена реальным экономическим, социальным, политическим и правовым содержанием. Разрушенная  войной и долгими годами бездействия властей Чечня, по сути, превратилась в центр российской и международной преступности и терроризма (наркобизнес, торговля оружием и людьми, террористические акты по всей России, вооруженные набеги на соседние территории). Десятки тысяч беженцев по всей России не могли вернуться на родину, не решенные экономические проблемы привели к обнищанию части населения, другая часть населения занята незаконным и преступным промыслом, происходит усиление влияния радикального направления ислама - ваххабизма, на территории Чечни организованы базы подготовки террористов, укрепились международные связи террористов и т.д. В результате проблема Чечни осталась не решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999 году после многочисленных террористических актов на территории России и вооруженной вылазки со стороны чеченских боевиков на территорию Дагестана.

Ингушско-осетинский конфликт, возникший между осетинами  и ингушами в 1992 году, - это конфликт по проблемам национальных меньшинств. Подобные конфликты, возникающие как последствие выселения репрессированных народов, являются очень жестокими конфликтами. В основе лежала борьба двух народов за землю. Осенью 1991 года был принят закон «О реабилитации репрессированных народов», однако его воплощение в жизнь затруднено многими факторами объективного и субъективного характера. Часть ингушского населения, вынужденного покинуть Пригородный район Северной Осетии, не смотря на многочисленные решения и договоры, так и не может возвратиться назад.

Обострение ситуации в некоторых районах Дагестана, примыкающих к Чечне, в 1999 году и проникновение вооруженных формирований из Чечни привело к применению вооруженных сил - здесь сепаратизм перемешался с религиозными проявлениями ваххабизма. Попытка отделения части территории от России была пресечена. Как результат проведена новая военная антитеррористическая операция российских федеральных силовых ведомств на территории Чечни.

Конфликт в 1999 году между карачаевцами и черкесами  по поводу выборов в Карачаево-Черкесии проявился в форме митингов и мирного противостояния сторон.

В обстановке наметившегося  этнорегионального сепаратизма, даже если бы произошли позитивные изменения  в экономике и политической сфере (что само по себе сейчас маловероятно), конфликтность межнациональных отношений автоматически не исчезнет. Она имеет собственную логику происхождения и развития, да и весьма порядочную инерцию (историческая память народов хранит нанесенные обиды).

Но все указанные  процессы можно регулировать с помощью  правильной национальной и региональной политики, основанной на идеях:

национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально- и  административно-территориальным единицам подлинного равноправия);

преодоления асимметричности  нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: центр - республики, центр - регионы (края, области, города), освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями;

обращения серьезного внимания на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульных наций, так и национальных меньшинств). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям;

учета специфики  региона (Северного Кавказа, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока.)