Дискриминация женщины на рынке труда

В рамках Программы развития ООН была разработана система  индексов для сопоставительной оценки тенденций человеческого развития в странах мира. Преимуществом  индексов ПРООН по сравнению с  показателями человеческого капитала является стремление комплексно отразить состояние человеческого потенциала, отказаться от подхода к человеку исключительно как к экономическому ресурсу или фактору производства.

До начала хозяйственных  реформ Россия входила в число  стран с наиболее благоприятными показателями, определяющими уровень  человеческого развития. С тех  пор ситуация существенно изменилась в силу деструктивности процессов в воспроизводстве и использовании национального человеческого потенциала.

Изменения, произошедшие в  сфере занятости в результате реформирования отношений собственности, оказались весьма противоречивыми  и носили далеко не во всем позитивный характер. Усилились недоиспользование, обесценение и деградация значительной части человеческих ресурсов. Следует  объективно оценить эту противоречивость и привлечь внимание соответствующих  органов к необходимости внесения коррективов в стратегию занятости  и ориентиры социально-экономической  политики.

Одна из главных причин рыночных реформ в России состояла в невозможности обеспечить в  рамках советской системы эффективную  реализацию человеческого потенциала населения и устойчивый прогресс. В условиях всеобщности труда  и полной занятости структура  последней формировалась исходя из задач и потребностей централизованно  управляемой экономики, ориентированной  на ускоренное индустриальное развитие, укрепление обороноспособности в ущерб  расширению и диверсификации потребления. Отсюда возник неизбежный «технократический» перекос: избыток научно-технических  кадров при недопроизводстве специалистов гуманитарного, экономического, управленческого  профиля. Разбалансированность в подготовке кадров дополнялась негативными  явлениями в сфере реализации человеческого потенциала на фоне всеобщей уравниловки. Необходимость радикальных  экономических преобразований стала  очевидной.

Выбранная стратегия реформирования предполагала максимальную опору на рыночные механизмы при перестройке  всех сфер общественно-экономической  жизни. Ожидалось, что рынок достаточно быстро выправит десятилетиями накапливавшиеся  противоречия и диспропорции в социально-трудовой сфере. Реформаторы не учли «укорененность» патерналистских стереотипов в менталитете населения. К тому же курс на свободу рынка не сопровождался развитием нематериального инвестиционного комплекса, улучшением условий и качества занятости, формированием адекватной новым условиям системы социальных амортизаторов.

Между тем мировая практика подтверждает необходимость сочетания  рыночных и нерыночных механизмов развития человеческого потенциала. Как показывает практика, невозможно достичь процветания  экономики без широчайшего использования  рыночных инструментов. Однако рынок - всего лишь один из многих институтов. Рыночная экономика дает разные результаты в зависимости от того, как распределяются физические ресурсы, как реализуется  и развивается человеческий капитал, какие правила превалируют, какую  роль играет государство и общество.

В России процесс рыночных преобразований сопровождался не только количественным сокращением, но и качественным изменением структуры спроса на труд. На начальном их этапе наибольшую тревогу вызывали ожидания лавинообразного  нарастания безработицы. Однако скоро  стало понятно, что безработица - не единственная и не ключевая проблема, которую надо решить для обеспечения  эффективной занятости. Более серьезными последствиями сопровождалось недоиспользование  человеческого потенциала работников, что вело к его обесценению, деградации.

Возникло и набирает силу противоречие между пока еще достаточно высоким уровнем образования  и профессиональной квалификации населения, с одной стороны, и ухудшением условий и качества занятости, с  другой. Нередко квалифицированные  и образованные работники сталкиваются с проблемой нехватки «хороших» рабочих мест, когда приходится соглашаться на любое занятие, не соответствующее их квалификации и опыту. Одновременно все чаще раздаются жалобы работодателей на нехватку высококвалифицированных кадров. Налицо сильнейшая разбалансированность рынка труда, хотя общие структурные показатели занятости на первый взгляд приближаются к показателям, характеризующим соотношение крупных секторов в развитых странах.

Однако это соотношение  само по себе - формальный и малоинформативный  критерий. Для содержательной оценки складывающейся структуры занятости  существенное значение имеют два  обстоятельства: причины, повлекшие  те или иные изменения, и конкретное наполнение крупных секторов. Так, в  сектор услуг входят во многом различные (по роли в экономике и по динамике занятости) отрасли производственной и рыночной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт и связь, финансы и  кредит, торговля) и отрасли собственно сферы услуг (социальная инфраструктура, бытовое обслуживание, ЖКХ).

При нормальном развитии экономики  изменения в структуре занятости (в сторону увеличения доли непроизводственной сферы) происходят в результате роста  производительности труда и связаны  с развитием наукоемких отраслей промышленности, а в профессионально-квалификационной структуре - кадров, стоящих за пределами  производственного процесса и занятых  его обслуживанием (специалисты, управленцы). В третичном секторе повышается роль отраслей нематериального инвестиционного  комплекса (специалисты в области  науки, образования, здравоохранения, информационных технологий).

Сокращение численности  и доли занятых в отечественной промышленности было вызвано кризисным спадом производства. В структуре промышленности наметились отчетливые регрессивные сдвиги, направление которых сохранилось и в период экономического роста. При увеличении удельного веса занятых в сырьевых отраслях (с 12,5% в 1990 г. до 21,2% в 1998 г. и 23,0% - в 2006 г.) сокращалась доля отраслей, где в первую очередь материализуется НТП, а именно машиностроения (с 38,2% в 1990 г. до 30,1% в 1998 г. и 26,7% - в 2006 г.) и легкой промышленности, продукция которой используется непосредственно для удовлетворения конечных потребностей (с 10,9% в 1990 г. до 6,7% в 1998 г. и 5% - в 2006 г.).

Внутреннее производство основных продуктов питания и  товаров массового спроса на душу населения существенно уменьшилось, и даже с помощью импорта насыщения  базовых потребностей не произошло. Работники были вынуждены покидать промышленность в поисках заработка. При этом происходило сокращение доли занятых в обрабатывающем секторе  за счет ее роста в добывающих отраслях и производстве услуг. Увеличение занятости  в третичном секторе (более чем  на 50%) - результат, прежде всего развития инфраструктурных отраслей (банковской деятельности, электроэнергетики, связи, торговли и управления). Занятость в отраслях нематериального производства, обеспечивающих качество экономического роста (связанных с генерированием новых знаний и распространением информации, с накоплением человеческого капитала), устойчиво сокращалась. Сохранение значительной численности работников в сфере социального обеспечения объясняется, прежде всего, ростом административного аппарата: обеднение населения привело к повышению спроса на социальную поддержку, при этом усложнились бюрократические процедуры предоставления социальной помощи и трансфертов.

За внешне позитивными  сдвигами секторальной структуры экономики  стоят процессы, связанные с примитивизацией  занятости. Последняя проявляется в деиндустриализации аграрного и промышленного труда, увеличении объемов торговли и предоставления простых услуг населению.

Нарастание негативных явлений  в сфере занятости, объясняется  тем, что свободный рынок сам  по себе недостаточен для «прорыва в новую экономику». В условиях, когда налаженные в советский  период хозяйственные связи разрушены, а экономика монополизирована, рыночные рычаги при отсутствии последовательной государственной структурной политики стимулируют развитие нежелательных  процессов. Этот вывод подтверждается результатами анализа изменения  форм и мотивации занятости, тенденций  развития кадрового потенциала в  российской промышленности.

1.2.  Понятие и основные  виды дискриминации

Дискриминация - (от латинского слова - discriminatio - различие) действия, закрывающие членам определенной группы доступ к ресурсам или источникам дохода, доступным для остальных.¹  

Понятие может трактоваться широко - когда члены определенной группы воспринимаются по-иному, негативно, и против них существуют предрассудки  (гендерные, национальные, расовые и др.), вследствие чего следуют дискриминационные действия.²  

Узкая трактовка - когда как  дискриминация рассматриваются  только  действия, направленные против дискриминируемой группы, а сами предрассудки  в понятие дискриминация не входит . При этом вероятна ситуация, когда индивиды, предубежденные против других, не участвуют в дискриминационных действиях против них; и, напротив, люди могут подвергать других дискриминации, не испытывая против последних никаких предубеждений.

Основные виды дискриминации:

Прямая дискриминация происходит в случаях, когда в сопоставимой ситуации отношение к лицу различно и менее благоприятно, чем к другому лицу, и в основе отношения лежит какой-либо из вышеуказанных запрещенных оснований дискриминации.

В Латвии весьма распространены случаи прямой дискриминации, когда  на работу не принимаются или имеют  меньшую зарплату женщины или  пожилые люди. Прямая дискриминация  может быть допустима только в  случаях, когда она имеет обоснованные и объективные предпосылки. Например, для работы в китайском ресторане  в качестве обслуживающего персонала  могут выбирать людей с восточным  внешним видом, и отклонять кандидатов, не соответствующих предъявленному требованию. Однако в отношении кухонных работников, которых посетители не видят, предъявление такого требования неоправданно. 

Косвенная дискриминация констатируется в случаях, когда видимо нейтральное условие, критерий или практика ставит одну группу лиц (объединенных каким-либо основанием для дискриминации) в особо неблагоприятную ситуацию по сравнению с другой группой. Выражается в ситуации, в которой лицо не лишено права реализовывать свои права именно из-за принадлежности к определенной группе, но все-таки возможности или приобретения конкретной группы не равноценны. Например, заставляя официанток носить короткие юбки, исключаются женщины-мусульманки или пожилые женщины. Косвенной дискриминацией нельзя считать случай, когда такое условие, критерий или практика объективно обоснована правомерной целью и средства, выбранные для его достижения, соразмерны.

Ущемление прав личности (англ. – harassment) – вид дискриминации, при котором человек подвергается такому действию, нежелательному с его точки зрения, целью или результатом которого является ущемление достоинства человека и создание запугивающей, враждебной, унижающей или оскорбляющей атмосферы. Например, рабочий коллектив оскорбительно относится к гомосексуальному коллеге, или мужчина систематически и подробно высказывает своей коллеге комплементы ее сексуальной привлекательности, тем самым, заставляя ее чувствовать себя неудобно.

Указание или  призыв к дискриминации – тоже вид дискриминации, который констатируется в случаях, когда дается указание другому лицу дискриминировать какое-либо лицо на основании запрещенного критерия. Например, владелец ночного клуба дает указание охране не впускать в клуб людей цыганской национальности.

Запрещается создавать  негативные последствия – реагируя на жалобу на дискриминацию, процесс судопроизводства или поддержку другого лица, которое выступало против дискриминации. Запрет на создание неблагоприятных последствий относится к сфере занятости и сферам, которые охватывает запрет на дискриминацию на основании расовой или этнической принадлежности.

II. Анализ состояния отраслевой и профессиональной дискриминации в обществе.

2.1.  Причины и состояние  гендерной дискриминации на рынке труда

Большая часть российского  экономически активного населения, как мужчин, так и женщин, - наемные  работники (92,0% и 93,3% соответственно в 2003 году). Их благосостояние связано в  основном с занятостью, поэтому в  основе экономического гендерного равенства или неравенства лежит положение мужчин и женщин на рынке труда. Степень участия в трудовой деятельности, возможности трудоустройства женщин отражают уровень экономической активности. Для оценки динамики экономической активности населения в настоящей статье используются данные Обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) Госкомстата РФ. Изменение профилей экономической активности по данным ОНПЗ (Приложение 1) свидетельствует о снижении уровня экономической активности за 1990-е годы, как для мужчин, так и для женщин. Это снижение, в первую очередь произошло за счет крайних возрастных групп, то есть за счет молодых и пожилых. Общая динамика изменения по гендерным группам в целом сходна. У мужчин в несколько большей степени сокращение происходило за счет старших возрастов, у женщин - за счет более молодых возрастов и возрастных групп 25-29 лет, 30-34 года.

В целом в России сохраняется  очень высокий уровень экономической  активности женщин. Этому способствовало то, что постоянная трудовая деятельность женщин по-прежнему, как и в советский  период, необходима для обеспечения  семейного бюджета. Для большей  части домохозяйств один работающий супруг не может обеспечить необходимого уровня потребления и благосостояния. К тому же высокий уровень занятости  женщин подкрепляется, сложившимися общественными традициями и высоким уровнем образования. Участие женщин в деятельности, приносящей доход, является общественно приемлемой нормой поведения. У женщин сохраняются широкие возможности для трудоустройства и доступа к рабочим местам.