Экономическое прогнозирование

Во-первых, с учетом ввода  новых предприятий в 2009-2012 годах  современный уровень загрузки ключевых производственных мощностей не превышает  уровня 2007 г., в котором темпы роста  российской экономики были гораздо  выше нынешних.

Во-вторых, ограничения развития часто связывают с тем фактом, что безработица находится на рекордно низких уровнях, и для роста  производства нет необходимого объема трудовых ресурсов. Это справедливо  лишь отчасти.

Например, в обрабатывающих производствах (а именно здесь, по мнению ряда экспертов, сосредоточены основные ограничения развития) не наблюдается драматической ситуации с занятостью. В январе-октябре 2012 г. численность занятых в организациях (с учетом внешних совместителей и работавших по договору найма) составила 48 млн. человек, что на 2,8 млн. человек меньше, чем в январе-ноябре 2008г. За рассматриваемый период численность занятых в обрабатывающей промышленности снизилась на 1,4 млн.чел. Таким образом, можно констатировать, что снижение безработицы было мало связано с ростом спроса на труд со стороны обрабатывающей промышленности, и говорить о том, что этот фактор уже сейчас является значимым ограничением роста производства, явно преждевременно.

В-третьих, потенциал экономического роста определяется также возможностями  увеличения спроса. Здесь явные ограничения  просматриваются лишь у внешнего спроса (в силу текущей динамики мировой экономики) и государственного потребления (в силу выбранной модели бюджетной политики). Однако в части  потребительского и особенно инвестиционного  спроса такие ограничения в кратко- и среднесрочной перспективе  попросту отсутствуют.

Инвестиционный спрос  – это не просто возможность наращивать капитальные вложения в развитие инфраструктуры и обновление производства, а ключевой элемент экономической  динамики, который позволяет решать сразу несколько задач: расширять возможности производственных мощностей, повышать эффективность производства и, наконец, устранять ограничения развития, носящие инфраструктурный характер.

Наращиванию инвестиционной активности в ближайшие несколько  лет нет альтернативы. В противном  случае никакие институциональные  реформы

будут не в состоянии вернуть  экономике утраченный динамизм развития, а фронтальное нарастание ограничений сделает невозможным последовательное реагирование на возникающие вызовы. В конечном счете, это приведет к новому витку финансовых ограничений и окончательному сваливанию экономики на инерционную траекторию с темпами прироста ВВП в 2-3% в год.

Отметим, что текущие характеристики экономической динамики являются также важнейшим параметром инвестиционного климата. Для инвестора устойчивые высокие темпы роста той или иной отрасли экономики свидетельствуют о значительном потенциале роста спроса на соответствующие виды продукции, спросе на продукцию сопряженных отраслей и благоприятной ценовой конъюнктуре данного рынка. Это существенно снижает инвестиционные риски, увеличивает возможности заимствования необходимых финансовых ресурсов, сокращает сроки окупаемости проектов. Повышение среднегодовых темпов прироста ВВП до 6- 7% в среднесрочной перспективе (до 2020 г.) является фундаментальной предпосылкой активизации инвестиционных и инновационных процессов, которые позволят поддерживать высокие темпы роста и в последующие 10-15 лет.

В таблице 1 представлена оценка потенциала экономического роста в  России в период до 2030г. В соответствии с этими оценками наибольший потенциал  роста наблюдается в 2013-2020 гг. В  соответствии с данными расчетами  наибольшим потенциалом обладает инвестиционный и потребительский спрос. Ключевой вывод состоит в том, что имеющийся  потенциал развития позволяет российской экономике достичь в период с 2013г. по 2030 г. среднегодовых темпов прироста ВВП, превышающих 5%.

Сценарии  социально-экономического  развития  России  в  средне-  и долгосрочной перспективе.

Перспективы развития российской экономики в ближайшие десятилетия можно проиллюстрировать на базе сценарных прогнозных расчетов. В рамках разработки конструктивного, внутренне ориентированного инвестиционного сценария социально-экономического развития предполагается реализация мероприятий, позволяющих в наибольшей степени использовать имеющийся потенциал экономического роста. Конституирующим признаком конструктивного сценария являются высокие темпы роста экономики, которые в свою очередь в решающей степени связаны с динамикой инвестиций. Здесь и находится главная «развилка» при выборе сценария реализации экономического потенциала. В противовес ему рассматривается инерционный сценарий, сопоставление с которым позволяет оценить кумулятивную мощность мероприятий, реализованных в рамках внутренне ориентированного инвестиционного сценария.

Масштабы российской экономики, неудовлетворенность многих потребностей общества, наряду со значительной ресурсной обеспеченностью и относительно развитой промышленностью, сами по себе являются хорошей базой для экономического роста. Однако при отсутствии целенаправленной экономической политики, ориентированной на достижение стратегических целей экономического развития, такой рост может иметь лишь инерционный характер.

Постепенное нарастание ограничений  по численности трудоспособного  населения, состоянию инфраструктуры, доступности природных ресурсов будет провоцировать снижение темпов экономического роста и консервацию  существующей структуры экономики, а также сохранение ключевых диспропорций развития структурного и пространственного  характера.

К факторам, которые в  решающей мере будут оказывать воздействие  на экономическую динамику в инерционном  сценарии, следует отнести:

– неизбежное сокращение численности  населения в трудоспособном возрасте в период 2012-2020 гг., сдерживающее возможности  развития трудоемких секторов экономики;

– невозможность значимого  роста добычи и экспорта сырьевых ресурсов при сложившихся и перспективных  уровнях капиталоемкости и налоговой  нагрузки;

– высокую зависимость  экономической динамики от внешней  конъюнктуры;

– повышение требований по увеличению государственных инвестиций в развитие инфраструктуры и оборонных  отраслей; растущую в связи с этим нагрузку на бюджет;

– опережающие темпы потребительского и инвестиционного спроса по отношению  к возможностям внутреннего производства;

– рост доли импорта на внутреннем рынке;

– отсутствие действенных  механизмов перелива капитала, тормозящее модернизацию производственной базы.

В рамках перечисленных ограничений  доступные ресурсы могут быть сконцентрированы на решении лишь весьма узкого диапазона задач развития.

К таким задачам может  быть отнесено приоритетное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, поддержание добычи сырьевых ресурсов, развитие отдельных, зачастую изолированных от остальной экономики анклавов обрабатывающей промышленности.

В случае реализации этого  сценария средние темпы прироста ВВП в 2011- 2030 гг. составят 2,9%. В течение прогнозного периода произойдет постепенное замедление средних темпов прироста с 4,0% (в 2011-2015 гг.) до 2,1% (в 2026-2030 гг.).

Следует отметить, что в  течение всего прогнозного периода  импорт будет оказывать заметное сдерживающее влияние на экономический  рост, а его отрицательный вклад  в экономическую динамику превысит положительный вклад со стороны  инвестиций в основной капитал. Такой  результат в первую очередь объясняется  тем, что в рамках инерционного сценария не удается обеспечить необходимый  объем производства конкурентоспособной  продукции инвестиционного назначения в условиях повышения нормы накопления основного капитала.

Доля инвестиций в ВВП  постепенно возрастает в течение  всего прогнозного периода, но при  этом она не превысит 26%. Это объясняется  сохранением дефицита финансовых ресурсов в производственном секторе, в особенности в    обрабатывающих    производствах,    при    отсутствии удовлетворительных механизмов, обеспечивающих нормальный доступ к кредитам.

Реализация инерционного сценария с ограниченным набором  ориентиров развития предполагает опережающие  темпы производства в секторах услуг  и видах промышленной деятельности, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса. Что касается высоко- и среднетехнологичных производств, то их развитие, хотя и происходит более высокими по сравнению с экономикой темпами, не позволяет добиться существенного увеличения их доли в суммарном производстве. Сектор добычи полезных ископаемых в период после 2020 г. сталкивается с проблемой исчерпания ресурсов в традиционных регионах добычи на фоне удорожания капитальных затрат при освоении новых месторождений (в том числе и на шельфе).

В структуре   производства   отмечаются   минимальные   изменения,

связанные со снижением в  валовом выпуске добычи полезных ископаемых (до 4% к 2030 г.) и низкотехнологичных отраслей обработки, по которым в прогнозный период наблюдаются ограничения, объясняемые насыщением внутреннего спроса.

В структуре российского  экспорта продолжат преобладать  сырьевые ресурсы. Сохранение структуры  экспорта не позволит в период 2012-2030 гг.

существенно увеличить долю России в мировой торговле. Экспорт  высокотехнологичной продукции  останется незначительным и к  концу прогнозного периода не превысит 4% суммарного объема вывоза товаров.

Относительно низкие   темпы   прироста   производства   в   секторах инвестиционного комплекса на фоне опережающих темпов роста инвестиций в основной капитал приведут к росту доли импорта на внутреннем рынке.

Наиболее существенно   доля   импорта   может   вырасти   в   секторах

обрабатывающей промышленности, связи и телекоммуникационном комплексе. На рынке высокотехнологичных товаров  доля импорта к 2030 г.достигнет 65%, на рынке среднетехнологичных отраслей - 50%.

В структуре инвестиций в  основной капитал на фоне роста капиталоемкости  увеличится доля добывающих секторов. В условиях относительно низких темпов экономического роста экономика  имеет ограниченные возможности  по привлечению финансовых ресурсов. Главные потоки инвестиций в основной капитал концентрируются в отраслях традиционного экспорта, а также  в ограниченном перечне производств, финансируемых за счет ресурсов государства.

Рост нормы накопления в экономике и улучшение параметров эффективности производства ведут  к улучшению характеристик использования  трудовых ресурсов. Производительность труда в высокотехнологичных  секторах возрастает в 2,5 раза; в сельском хозяйстве в 3,4; в торговле в 3,5; в финансах и страховании – в 2,5 раза. Суммарная численность занятых в экономике к 2030 г. составит 64 млн. чел. или 95% к уровню 2011 г.

Согласно инерционному сценарию, к концу прогнозного периода  России не удастся кардинально изменить облик экономики и нарастить потенциал дальнейшего развития. Большинство факторов экономического роста имеют затухающий характер. Рост эффективности производства, хотя и будет существенным, но не обеспечит необходимого роста уровня конкурентоспособности отечественной экономики в условиях усиления глобальной конкуренции. Объем ВВП на душу населения к 2030 г. оценивается (в текущих ценах) примерно в 36 тыс. долл., что при минимальной оценке ВВП на душу населения в США на этот период в 100 тыс. долл. не предполагает дальнейшего сокращения разрыва в уровне жизни с развитыми странами.

В рамках   внутренне   ориентированного   инвестиционного   сценария предполагается использовать имеющийся потенциал экономического роста в максимальной степени. Ключевые риски реализации данного сценария состоят в том, что для поддержания высоких темпов экономического роста в период до 2020 г. требуется не только обеспечить рост инвестиционного и потребительского спроса, но и создание (на базе развития внутреннего производства) потенциала расширения экспорта во второй половине прогнозного периода.