Обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с радиационным воздействием

Следующее Постановление  Правительства Российской Федерации  от 07.05.2005 № 292 определяет, что  с  01.01.2005 года осуществляется индексация размеров компенсаций и иных выплат  гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с применением коэффициента 1,08  исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным Законом « О Федеральном бюджете на 2005 год». Размер компенсационных выплат  с учетом этого коэффициента приведен в таблице 4 стр.30.

 

 

Таблица 2

Размеры компенсаций с учетом индексации с 19.06.2002 , руб.

	Размер компенса-ции уста-новленный законом	Размер компенсации с 19.06.2002 по 30.06.2002	Размер компенсации с 01.07.2002 по 31.12.2002	Размер компенсации с 01.01.2003 по 31.12.2003	Размер компен-ции с01.01.2004 по 31.05.2004
Инв-ды 1 группы	5000	5240	5600	6272	6900
Инв-ды 2 группы	2500	2620	2800	3136	3450
Инв-ды 3 группы	1000	1048	1120	1254	1380

 

                                                                     Таблица 3

Размеры компенсаций с 01.06.2004 г, руб.

	Размер компенсации Установленный законом	Размер компенсации  с  01.06.2004 -31.12.2004
Инвалиды 1группы	5000	6900
Инвалиды 2 группы	2500	3450
Инвалиды 3 группы	1000	1380

 

                                                                              Таблица 4

Размеры компенсаций с 01.01.2005 года, руб.

	Размер компенсации с 01.01.2004 по 31.12.2004	Размер компенсации с 01.01.2005 по 31.12.2005
Инвалиды 1 группы	6900	7452
Инвалиды 2 группы	3450	3726
Инвалиды 3 группы	1380	1490,40

 

Однако позже, Постановлением Правительства Российской Федерации  №163 от 24.03.2006 г. в это постановление были внесены изменения, так как вступил в силу  Федеральный закон от 04.11.2005  № 141 – ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2005 год».

 В новой редакции  в постановлении Правительства  Российской Федерации от 07.05.2005 № 292  цифры, определяющие  коэффициент индексации  равный  1,08   заменены   цифрами   1,1 , поэтому фактически  размер  проиндекси- рованных компенсаций  иной. Он представлен в таблице 5 стр. 31.                                                                         

С 01.01.2006  на основании Постановления  Правительства Российской Федерации  от 24.04.2006 г.  №  246  была проведена  индексация размеров указанных выше компенсаций с применением  коэффициента 1,085  исходя из уровня инфляции, установленного  Федеральным законом « О федеральном бюджете на 2006  год». Размер  проиндексированных компенсаций приведен в таблице 6 стр. 31.

 

 

 

Таблица 5

Обновленные размеры компенсаций с 01.01.2005 года, руб.

	Размер компенсации с 01.01.2004 – 31.12.2004	Размер компенсации с 01.01.2005 – 31.12.2005
Инвалиды 1 группы	6900	7590
Инвалиды 2 группы	3450	3795
Инвалиды 3 группы	1380	1518

 

                                                                Таблица 6

Размеры компенсаций с 01.01.2006 года, руб.

	Размер компенсации с 01.01.2005 – 31.12.2005	Размер компенсации с 01.01.2006 – 31.12.2006
Инвалиды 1 группы	7590	8235,15
Инвалиды 2 группы	3795	4117,58
Инвалиды 3 группы	1518	1647,03

 

В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 2 Федерального Закона от 12.02.2001 г. №5-ФЗ ежемесячная компенсация возмещения вреда  должна ежегодно индексироваться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако фактически требуемые документы были приняты только в 2005, 2006 годах. Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19.06.2002   № 11- П признал несоответствующими Конституции Российской Федерации положения части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции от 12.02.2001 года и части третьей статьи второй Федерального закона от12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в их взаимосвязи, постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность и потому носят неопределенный характер. Поэтому до внесения соответствующих изменений  в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел получили право принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих  сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Анализ обращений инвалидов  – чернобыльцев в районные суды города Ульяновска за период 2002 – 2004 года показал, что подавляющее большинство  исков содержали требования именно по индексации ежемесячных сумм. Практически все исковые заявления были удовлетворены, при этом расчет ежемесячных сумм проводился следующим образом²⁵:

с 01.01.2001 г. размер ежемесячных платежей индексировался в 1,198 так как с 01.01.2001 г. минимальный размер оплаты труда определяется исходя из базовой сумм равной 100 рублям; в 2000 году базовая сумма составляла 83 рубля 49 копеек

(  100  :  83,49  =  1,198 )

с 15.02.2001 г. размер ежемесячных платежей индексировался в 1,749 из соотношения величины прожиточного минимума по Ульяновской области в декабре 2000 года ( 734,58 рублей ) и величины прожиточного минимума по Ульяновской области в первом квартале 2001 года ( 1285 рублей )

(  1285  :  734,58  =  1,749  )

с 01.01.2002 г. размер ежемесячных платежей индексировался в 1,17 из соотношения величины прожиточного минимума по Ульяновской области в первом квартале  2001 года ( 1285 рублей ) и величины прожиточного минимума по Ульяновской области в первом квартале 2002 года ( 1509 рублей )

(  1509  :  1285  =  1,17  )

Резолютивная часть судебных решений  по искам инвалидов – чернобыльцев определяла размер ежемесячной суммы и право ежегодной индексации, но поскольку механизм индексации в законодательном порядке в тот момент был не определен, некоторым получателям компенсации пришлось обращаться в судебные органы неоднократно – для последующей индексации ранее установленных в судебном порядке сумм.

В настоящее время практика рассмотрения судами дел, связанных с реализацией  инвалидами прав, предоставленных им Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изменилась. При вынесении судебных решений суды стали обращаться к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 05.04.2005 года. В части, касающейся индексации, в указанном Постановлении даны следующие разъяснения : в соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

 Поэтому при рассмотрении дел об индексации названных сумм, начиная с февраля 1997г., необходимо иметь в виду следующее : суммы возмещения вреда не могут быть проиндексированы исходя из роста минимального размера оплаты труда с февраля 1997г. до 1 июля 2000г, поскольку в указанный период этот показатель не изменялся (Федеральные законы от 9 января 1997г. №6 ФЗ и от 19 июня 2000г. №82 ФЗ ).

Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 1 июля 2000г. исходя из базовой суммы, установленной статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000г. №82 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000г. №122 ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Однако если такая индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000г. до 1 января 2001г.  В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991г. №1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. №2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995г. до 29 ноября 2002г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000г. до 1 января 2001г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000г №82 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000г., равного 1,581  ( 132 : 83,49 ) , а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента   равного 1,515    ( 200 : 132  )   при условии, что в период  с февраля 1997г до 1 июля 2000г не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991г. №1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. №2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000г. по 1 января 2001г²⁶.

Таким образом, применение районными судами коэффициентов  1,581  и  1,515  значительно увеличивает  размер ежемесячной суммы  возмещения вреда  и  единовременной  задолженности  сумм, недополученных за прошлое время, что в итоге предопределило большое количество обращений инвалидов-чернобыльцев в судебные инстанции. Так, за период январь – сентябрь 2006 года суд Засвияжского района города Ульяновска с исковыми заявлениями о применении указанных коэффициентов обратилось 14 человек, что составляет 20 % от общего количества получателей.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы выплачивается единовременная компенсация. Размер единовременной компенсации за вред здоровью, установленный статьей 39 закона о Чернобыле, с 1 января 2005 года с учетом индексации составляет:

инвалидам 1 группы - 12100 рублей,

инвалидам 2 группы - 7000 рублей,

инвалидам 3 группы - 5000 рублей.

В случае усиления инвалидности при  переосвидетельствовании во ВТЭК единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.

Семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы с 01.01.2005 года с учетом индексации выплачивается  единовременная компенсация в размере  12100 рублей и родителям погибшего - 6050 рублей, а с 1 января 2006 года - 13128,5 рубля и 6564,25 рубля соответственно²⁷.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания  вследствие чернобыльской катастрофы также выплачивается ежегодная компенсация.

Размер ежегодной компенсации  за вред здоровью определен в статьях 39,40 Закона о Чернобыле и с 1 января 2005 года с учетом индексации составляет:

- для инвалидов 1 и 2 групп 605 рублей,

- для инвалидов 3 группы и  лиц (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы,  484 рубля, 

(с 1 января 2006 года - 856,43 рубля и  525,14 рубля соответственно).

- гражданам, принимавшим участие  в ликвидации последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС в 1986 -1987 годах 300 рублей,

- гражданам, принимавшим участие  в ликвидации последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС в 1988 году 200 рублей,

- гражданам, принимавшим участие  в ликвидации последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС в 1989 -1990 годах 100 рублей.

Дополнительно отметим, что на основании  статьи 41 закона о Чернобыле семьям за потерю кормильца, участвовавшего в  ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная компенсация в сумме 100 рублей 54 копейки.