Процесс разработки прогноза включает в себя три блока: аналитический, концептуальный и прогнозный.

     Основным  содержанием исследований и прогнозирования является выработка концепции регионального социального развития с учетом стоящих перед регионом социальных целей.

     При разработке концепции регионального  социального развития можно выделить 2 основных этапа:

     1.формирование  целей и их конкретизация в  виде определенных задач, направленных  на решение соответствующих проблем;

2. определение приоритетов целей и задач экономического и социального развития и разработка на этой основе стратегии регионального развития.

     Основной  задачей в рамках прогнозного  блока является определение количественных параметров и показателей регионального  развития социальной системы в перспективе. При этом используются три типа прогнозов: общеэкономические прогнозы развития системы в целом; прогнозы развития отдельных отраслей; прогнозы развития отдельных административно-территориальных  единиц региона (городов, районов и т.д.).

     Основным  методом разработки указанных прогнозов  является составление сценария перспективного развития. В этих сценариях описываются  вероятные ситуации будущего развития региональной социальной системы и  ее структур, ее взаимосвязь с другими  системами, определяются оптимальные  показатели регионального развития на основе различных факторов и условий.

     Сценарный метод предполагает установление показателей  будущего развития критически важных показателей внешней среды. Например, для развития социальной сферы необходимо включить несколько вариантов альтернативных показателей будущего. Региональные власти устраивают так, чтобы численность населения региона увеличилась за год минимум на 1,5% или на 3%. Если в процессе построения сценария, выявляется что в регионе ухудшится экологическая обстановка, ухудшится конъюнктура, то для более точного и достоверного прогноза необходимо корректировать число (3%) в сторону уменьшения, например, снизить до 2%.

     По  мере совершенствования и усложнения прогнозной деятельности она стала  отделяться от бюджетной и методически, и организационно: если на первом этапе  национальные экономические прогнозы составлялись в Министерствах финансов, то сначала 60-х годов ХХ века в  экономически развитых странах начали создаваться специальные прогнозно-плановые органы (Генеральный комиссариат  по планированию во Франции, Экономический  консультативный совет в Японии, Центральное плановое бюро в Нидерландах  и др.)

     Сущность  прогнозирования в развитой рыночной экономике заключается в научном  предвидении развития всех форм хозяйствования, в последующем выявлении закономерностей  и тенденций научно-технического, экономического и социального прогресса. Экономические прогнозы составляются с учетом факторов с перспективным  воздействием на динамику экономики: объем  и качество основного капитала, наличие  трудоспособного населения, новейшие технологии, уровень безработицы, величина инвестиций, рост экспорта, уровень  инфляции.

     Мировой опыт рыночных реформ продемонстрировал  значение взвешенной банковской, кредитно-финансовой и бюджетной политики государства. Прогнозирование поступлений в  бюджет – одна из важнейших проблем, возникающих при его становлении. Методики расчетов в условиях стабильного  рынка базируются на предварительном  прогнозе номинальных значений основных макроэкономических показателей: объема ВВП, потребления и инвестиций. Стабильность во времени важнейших бюджетных нормативов и ставок налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой, наличие однородных статистических выборок достаточной длины позволяют широко применять для такого прогнозирования методы прикладной статистики и экономико-математические модели.

     В зарубежных развитых странах прогнозирование  опирается на сформированную из статистической информации схему основных взаимосвязей в национальном хозяйстве, получившую название системы национальных счетов (СНС).

     СНС основана на балансовом методе и представляет собой адекватный рыночной экономике национальный учет, который на макроуровне завершается набором показателей, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики, совершаемые в процессе осуществления хозяйственной деятельности операции, имеющиеся в стране ресурсы и их использование. СНС построена в форме балансовых таблиц и счетов, создающих макет функционирования звеньев народного хозяйства.

     В качестве первичных элементов в  системе национального счетоводства выступают экономические операции и экономические агенты. Под экономической  операцией понимается процесс, в  котором одна из участвующих сторон передает или продает, а другая получает или покупает материальные и финансовые ценности и услуги. Юридические и  физические лица, осуществляющие экономическую  операцию, являются экономическими агентами.

     Экономические операции фиксируются в счетах, построенных  на принципе двойной записи, в соответствии с которым каждая операция фиксируется  дважды – в разделе «ресурсов» и в разделе «использования». По каждому счету выводится  балансирующее  сальдо – разность между ресурсами  и их использованием. При избытке  ресурсов сальдо записывается в раздел «использования», при недостатке –  в раздел «ресурсов».

     Счета составляются как для экономических  операций, так и для экономических  агентов. В целях использования  данных для анализа прогнозирования  счетов объединяются в группы по видам  деятельности и институциональным  секторам народного хозяйства.

     Центральное место в системе показателей  СНС занимает показатель валового национального  продукта, являющийся стоимостным эквивалентом рыночных стоимостей всех произведенных  в течение года товаров – продуктов  и услуг.

     В основу макроэкономического прогнозирования  заложена модель круговых потоков или  кругооборота ВНП. В своей элементарной форме эта модель включает в себя только две категории экономических  агентов – домашние хозяйства  и фирмы – и не предполагает вмешательства государства в  экономику, а также каких-либо связей с внешним миром (рис. 2.1) [8, с. 148]

      Модель круговых потоков в закрытой экономике

     Рис. 2.1

     Из  схемы, представленной на рис. 2.1, видно, что экономика является замкнутой  системой. Потоки «доходы – расходы» и «ресурсы – продукция» осуществляются одновременно в противоположных  направлениях и бесконечно повторяются. Основным выводом из модели является равенство общего объема производства в денежном выражении суммарной величине денежных доходов домашних хозяйств.

     В условиях реальной рыночной экономики  с государственным вмешательством модель круговых потоков несколько  усложняется ( прил. 1) Когда в модель вводятся другие группы экономических агентов, - правительство и внешний мир, - указанное равенство нарушается, так  как из потока «доходы – расходы» образуется утечка в виде сбережений, налоговых платежей и импорта. Одновременно в этот поток вливаются дополнительные средства – инвестиции, государственные налоги и экспорт.

     Следовательно, реальный и денежный потоки осуществляются при условии равенства совокупных доходов домашних хозяйств, фирм, государства  и внешнего мира совокупному объему производства.

      Таким образом, модель доходов и  расходов базируется на основном макроэкономическом тождестве [8, с. 273]:

     В связи с этим в основу экономического прогнозирования в развитых странах  положено формирование спроса (личное потребление, затраты государства, капиталовложения и экспорт), с одной  стороны, и предложение товаров  и услуг, с другой.

     Следовательно, прогнозирование экономических процессов осуществляется в пределах трех методов расчета ВНП: по конечному использованию, по образованию дохода и с помощью производственного метода.

     При расчете ВНП по расходам суммируются  расходы всех экономических агентов, использующих ВНП. Суммарные расходы  можно разложить на несколько  компонентов.

     Личные  потребительские расходы домашних хозяйств включают в себя расходы на товары длительного пользования и текущего потребления, а так же на услуги.

     Валовые инвестиции представляют собой сумму  чистых инвестиций и амортизации и состоят из инвестиций в основные производственные фонды, в строительство и запасы.

§3.2 Прогнозные расчеты показателей социального развития

     Важнейшей социально-экономической категорией, определяющей народное благосостояние, является уровень жизни. Уровень  жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными  благами исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны.

     По  рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. В мировой практике в последние годы для оценки уровня и качества жизни используются индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он включает в себя: ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни, среднее количество лет обучения населения. Приведем пример расчета ИРЧП.

     Основной  задачей прогнозирования в сфере  социального развития является прежде всего определение на перспективный период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства.

     В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального  развития и уровня жизни населения  может быть представлена следующим  образом.

1. Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими: ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления.

     Прогноз темпов роста ресурсов для потребления  базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности  производства, увеличения инвестиций и др.

2. Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.

     Основными среди этих показателей являются следующие:

1. социально-демографические показатели
2. условия труда
3. обобщающие стоимостные показатели номинальных и реальных доходов населения
4. состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам;
5. показатели потребления населением основных продуктов питания и непродовольственных товаров;
6. обобщающие показатели сферы обслуживания (расходы населения на оплату услуг, индекс цен (тарифов) на определенные виды платных услуг населения;
7. жилищные условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения жильем, обеспеченность основными видами коммунального обслуживания и т.д.);
8. показатели образования (уровень образованности населения, численность учащихся в школах, численность студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений, в том числе на 10 тыс. населения и др.);
9. показатели культуры (число библиотек, театров, музеев, клубов, их посещаемость, тираж книг, журналов, газет);
10. состояние окружающей среды;
11. сбережения населения.

     Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые  рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью  получения достаточно полного и  объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни  в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения  индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т.д.