Разработка проектных предложений для совершенствования работы Управления социальной защиты населения

 

Таким образом, социальное обеспечение - это сложное, многофункциональное  явление. Социальное обеспечение выполняет  различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения (в 2007 году они составили 878,6 млрд.руб.), размер денежных средств на выплату пособий составил 140,9 млрд.руб. в том же году. Однако, социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

 

Таблица 2.1 Законодательная  база по социальному обеспечению 

 

Федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению 

Категории лиц 

Предоставляемые виды социального  обеспечения 

 

«О государственном  пенсионном обеспечении в РФ» 

Федеральные государственные  служащие, военнослужащие, участники  ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные 

Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет 

 

«О трудовых пенсиях  в РФ» 

Застрахованные граждане 

Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца 

 

«О пенсионном обеспечении  лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной  противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»  

Перечисленные в законе категории граждан 

Пенсии за выслугу  лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца 

 

«О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» 

Граждане, имеющие детей 

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в медицинские  учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка. 

 

 

 

Как видно из таблицы, массив правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с социальным обеспечением достаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан  на многообразные виды социального  обеспечения вполне отвечает современным требованиям. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую декларативный характер. Это скорее механическое объединение разнохарактерных социальных выплат и услуг, не связанных друг с другом единым целевым назначением, предоставляемых гражданам в низких размерах, не соответствующих нормам и стандартам и не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной политики. Все это предопределяет неэффективность такой системы.

 

Значение социального  обеспечения для различных групп  населения. Экономические преобразования и трансформация структуры собственности  привели к заметным изменениям и  снижению экономической активности населения. Население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширения или сужения конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня, очевидно, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиваться [29].

 

Государство проводит политику, направленную на предоставление социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальным обеспечением. Современная социальная политика в России - одна из острых проблем, волнующих общество. Мизерные пособия, копеечные пенсии, постоянно растущие цены на продукты, лекарства, жилищно-коммунальные услуги и, как апофеоз, - проблема с льготами пенсионеров.

 

Одним из важных факторов оценки уровня жизни, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив, как прожиточный минимум.

 

Нужно сказать, что этот закон направлен на установление правовой основы для определения  прожиточного минимума и его учета  при предоставления гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов при осуществлении мер их социальной поддержки [28]. Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определенного количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким уровнем дохода.

 

На практике используются несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, апробированных. Применение этих методик позволяют  сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения.

 

1) методика регионального  регулирования минимальных душевых  доходов, которая предусматривает  установление гарантируемого душевого  дохода. Главная характеристика - наиболее  полный учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьи;

 

2) косвенные методы  оценки нуждаемости. Положительная  сторона - оценка реального потребления  по показателю потенциальных  потребительских расходов. При этом  учитываются демографическая структура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи;

 

3) сочетание категоричного  подхода и расчетного дохода. В числе основных условий предоставления  помощи - наличие в семье социально-уязвимых  категорий граждан.

 

При всем различии форм организации  адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к  решению таких вопросов, как выявление  факторов реальной нуждаемости, поэтапный  переход от оказания помощи отдельным  категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости.

 

Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще не достаточны, по-прежнему доминирует категориальных подход к распределению  государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления

 

Качество оценки нуждаемости  повышается с учетом ряда ключевых моментов: точность и достоверность  определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественная ориентация на определенные слои населения, анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению доходов.

 

Технологию оценки потребности  населения в социальном обеспечении  можно представить в следующем  виде:

 

1) анализ изменения  динамики уровня жизни определенной категории граждан либо отдельного человека;

 

2) определение уровня  доходов;

 

3) анализ соответствия  денежных доходов величине прожиточного  минимума по Московской области  на 2008 год (для трудоспособного  населения 5 786 р., для пенсионеров - 3 777 р., на детей - 4 836 р.);

 

4) принятие решения  о предоставлении или отказе  в предоставлении социального  обеспечения.

 

Материальное обеспечение  соответствующих категорий граждан  и членов их семей трудовыми и  государственными пенсиями и пособиями  осуществляется в форме денежных выплат. Данные пенсии и пособии представляют собой денежный эквивалент необходимых человеку жизненных благ и потребностей. В принципиальном плане получение пенсий и пособий определенными категориями получателей дают им возможность самостоятельно строить свой бюджет в соответствии с необходимыми индивидуальными потребностями. Денежные выплаты преобладают в общих расходах государства на нужды социального обеспечения.[30]

 

В результате ухудшения  соотношения размеров пенсий с заработной платой и прожиточным минимумом упала и реальная покупательная способность пенсий. Основными причинами такого положения дел явились: негативные процессы в экономической жизни общества, отставание законодателя в должном правовом регулировании происходящих изменений в общественных и социально-обеспечительных отношениях. В экономике такие процессы проявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровне инфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. В конечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровня жизни имеющихся социальных групп населения.

 

Таблица 2.2 Динамика численности  пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и  расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 2006-2008 годах. [22]

 

Название показателей 

2006 год 

2007 год 

2008 год 

 

Численность пенсионеров - всего (млн. чел.) 

38,5 

38,5 

38,6 

 

в том числе по старости 

29,0 

29,6 

29,6 

 

Средний размер пенсии (рублей) 

2346,0 

4999,0 

5786,0 

 

в том числе по старости 

1423,2 

1634,7 

1935,0 

 

Прожиточный минимум  пенсионера (рублей) 

2490,0 

3254,0 

3777,0 

 

Отношение среднего размера  пенсии к среднему размеру заработной платы (%) 

28,0 

31,0 

30,00 

 

Расходы на выплату государственных  пенсий (млрд.рублей) 

649,3 

769,1 

886,6 

 

в том числе на выплату  трудовых пенсий 

605 

718 

824,3 

 

 

 

Как видно из таблицы, средний размер пенсий дотягивает до величины прожиточного минимума. Однако это происходит только со средним  показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а его получает население. На данном фоне сформировалась система привилегированных пенсий, размер которых превышает во много раз, как средний размер пенсий, так и величину прожиточного минимума.

 

2.3 Технологии социального обеспечения

 

 

Процесс реформ привел к  существенным изменениям структуры  собственности. Эти причины вызвали  коренные преобразования в сфере  социального обеспечения. В нынешних экономических условиях население  подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка либо повышенных расходов при изменении своего материального или социального положения. Основным из форм защиты граждан от социальных рисков выступает государственное социальное обеспечение.

 

Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. Предоставление социального обеспечения - это назначение вида социального обеспечения, изменение его размера, перевод с одного вида на другой. Существуют некоторые требования к предоставлению социального обеспечения: оно должно предоставляться нуждающимся; во-вторых, оно должно осуществляться по заявлению гражданина; в-третьих, при наличие у гражданина права на несколько видов социального обеспечения по различным основаниям ему должен предоставляться каждый вид социального обеспечения по имеющимся основаниям, одинаковые виды должны предоставляться по одному из оснований. [31]

 

Сложившееся централизованное социальное обеспечение финансируется  за счет различных источников (рис.2.1). Созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Для этих фондов установлен страховой принцип их формирования, признана самостоятельность и независимость от федерального, регионального и местного бюджетов. Размеры страховых отчислений и годовой бюджет каждого фонда утверждается законодателем.

 

Пенсионный фонд РФ - это  организация, источниками формирования которого являются: страховые взносы работодателей и граждан, ассигнования из бюджета. Средства предназначены для выплаты государственных пенсий и пособий.[32]

 

Фонд социального страхования  является финансово-кредитным учреждением. Источниками образования Фонда  являются: страховые взносы работодателей  и граждан, доходы от инвестирования части свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги, ассигнования из бюджета, взносы физических и юридических лиц. Он создан для финансовых выплат различных видов пособий.

 

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования предназначен для организации медицинской помощи в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Основными источниками образования фонда являются: страховые взносы физических и юридических лиц, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств.

 

РФ стала формироваться  система негосударственных пенсионных фондов. В настоящее время она  охватывает 5,202 млн.чел., число получателей  негосударственных пенсий 428тыс.чел. В 2007 году действовали 283 негосударственных пенсионных фонда, которые осуществляли выплаты па сумму 3317,6млн. руб. Негосударственные пенсионные фонды условно можно разделить на три группы:

 

1) фонды, пенсионные  взносы которых формируются преимущественно  предприятиями и организациями работодателями;

 

2) фонды с преимущественными  взносами физических лиц;

 

3) пенсионные фонды  с совместным участием юридических  и физических лиц.

 

К основным методам технологии социального обеспечения относятся:

 

1) метод ответственного  реагирования,

 

2) методы государственного регулирования (планирование, контроль),

 

3) метод конструирования  и проектирования развития различных  направлений деятельности,

 

4) метод реализации  социальных проек-тов, программ, введения социальных инноваций,