Система социальных гарантий и их реализация в Российской Федерации

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

• минимальный размер оплаты труда;
• единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

2.2. Минимальная заработная плата  и прожиточный минимум.

 

Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В ст. 37 Конституции РФ записано, что  «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

КЗоТ РСФСР (ст. 78) устанавливает, что  «месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда».

Таблица №1

Динамика роста минимального размера оплаты труда.

(на 1 января; рублей; до 1998г.- тыс. руб.)

	1993*	1994	1995	1996	1997	1998	2000	2001	2002
Минимальный размер оплаты труда	4,3	14,6	20,5	63,3	83,5	83,5	83,5	83,5	200,0
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда  работников бюджетной сферы (с учетом доплаты)	4,5	16,0	39,0	80,0	80,0	90,0	90,0	110,0	200,0

      *на 1 апреля

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной  заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие «бюджета прожиточного минимума». Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Прожиточный минимум  рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должна соответствовать величине заработной платы.

Для определения абсолютного  уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской  корзины. В состав такой корзины  входят самые необходимые продукты для поддержания жизнедеятельности  средней семьи.

В приложении можно ознакомиться со статистикой потребления, пищевой и энергетической ценность продуктов питания в домашних хозяйствах (см. Приложение, таблица №5).

Прожиточный минимум  и бюджет прожиточного минимума могут быть использованы:

    - в качестве  базы для адресной социальной поддержки;

    - в качестве  целевых ориентиров при регулировании  доходов и потребления малообеспеченных слоев населения;

    - для оценки  материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

    - для обоснования  размеров минимальной оплаты  труда и трудовой пенсии по  старости;

    - в качестве  одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение  различного рода социальных выплат.

Если нет соответствия между величиной минимальной  заработной платы и прожиточным  минимумом, это свидетельствует  об отставании экономического развития страны. Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики нашей страны минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума.

Таблица №2

Величина прожиточного минимума в 1992-1999 гг.

(в среднем на душу  населения; рублей в месяц;  до 1998 г.- тыс.руб.)

Годы	Все населе-ние	Трудоспо-собное население	Пенсио-неры	Дети	Соотношение среднедушевых  доходов населения с величиной  прожиточного минимума, процентов
1992	1,9	2,1	1,3	1,8	210
1993	20,6	23,1	14,4	20,7	220
1994	86,6	97,4	61,0	87,4	238
1995	264,1	297,2	186,2	268,6	195
1996	369,4	415,6	260,5	373,2	208
1997	411,2	462,4	289,9	415,1	229
1998	493,3	554,7	347,9	498,2	204
1999	907,8	1002,8	639,9	901,7	180

Таблица №3

Величина прожиточного минимума в 2001 г.

(в среднем на душу  населения; рублей в месяц)

	Все население	Трудоспо-собное население	Пенсио-неры	Дети	Соотношение среднедушевых  доходов населения с величиной  про-житочного мини-мума, процентов
I квартал	1138	1232	851	1161	156
II квартал	1185	1290	894	1182	175
III квартал	1234	1350	930	1218	181
IV квартал	1285	1406	962	1272	207
Год	1210	1320	909	1208	181

 

Таблица №4

Численность населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1999	2001	2002
всего, млн. чел.	49,7	46,9	33,3	36,6	32,5	30,5	34,2	41,6	42,3
в процентах от общей  численности населения	33,5	31,5	22,4	24,7	22,0	20,7	23,3	28,4	29,1

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №5

Распределение численности населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрелым группам населения.

	В процентах от численности  населения соответствующей половозрелой группы
	1992	1994	1997	1998	1999	2000
Все население с денеж-ными доходами ниже прожиточного минимума	33,5	22,4	20,7	23,3	28,4	29,1
в том числе:
дети в возрасте
от 6 лет	31,6	26,2	22,8	25,0	27,7	30,3
от 7 до 15 лет	45,9	31,5	31,2	32,8	37,3	40,3
молодежь от 16 до 30 лет	28,6	21,1	19,3	22,2	27,0	27,9
женщины от 31 до 54 лет	34,4	26,6	26,4	28,0	34,4	35,0
мужчины от 31 до 59 лет	30,6	23,2	20,1	22,4	27,4	28,0
женщины старше 55 лет	36,8	13,8	11,0	15,1	21,1	19,6
мужчины старше 60 лет	29,0	8,5	7,2	11,9	17,1	15,3

 

Сокращение разрыва  между прожиточным минимумом  и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

В настоящее время  заработная плата в России не выполняет своих главных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда  не будут действительны, пока не будет  восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус в обществе.

2.3. Гарантии защиты от безработицы.

 

Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы.

Реальные масштабы безработицы  в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая форма безработицы (когда  трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшего СССР 37 млн. человек.

Таблица №6

Динамика численности  экономически активного населения 

	Экономически  активное население		В том числе
			занятые		безработные		безработные, зарегистриро-ванные в  органах государственной  службы занятости
	млн.  человек	в % к соот-  ветствую- щему пери-  оду предыдущего года	млн.  человек	в % к соот-  ветствую- щему пери-  оду предыдущего года	млн.  человек	в % к соот-  ветствую- щему пери-  оду предыдущего года
							млн.  человек	в % к соот-  ветствую-щему пери-  оду предыдущего года
2002г.
Январь	70,5	98,8	63,5	101,3	7,1	81,0	1,1	85,3
Февраль	70,1	98,7	63,0	100,8	7,1	83,0	1,1	88,9
Март	70,3	98,3	63,5	100,3	6,8	82,9	1,1	91,8
I квартал  (в среднем  за месяц)	70,3	98,6	63,3	100,8	7,0	82,3	1,1	88,6
Апрель	70,5	98,0	64,0	99,9	6,4	82,6	1,1	94,8
Май	70,7	97,7	64,6	99,4	6,1	82,4	1,0	97,6
Июнь	71,0	98,1	64,9	99,8	6,1	83,8	1,0	99,3
II квартал  (в сред-нем  за месяц)	70,7	97,9	64,5	99,7	6,2	82,9	1,0	97,2
Июль	71,3	98,6	65,2	100,1	6,1	85,2	1,0	101,6
Август	71,6	99,1	65,5	100,5	6,1	86,7	1,0	102,9
Сентябрь	71,4	99,2	65,2	100,4	6,2	87,8	1,0	103,0
III квартал  (в среднем  за месяц)	71,4	99,0	65,3	100,3	6,2	86,6	1,0	102,5
Октябрь	71,2	99,2	64,9	100,4	6,3	88,9	1,0	104,4
Ноябрь	71,0	99,3	64,7	100,3	6,3	90,1	1,1	106,5
Декабрь	70,8	99,8	64,5	100,8	6,4	90,3	1,1	108,3
IV квартал  (в среднем  за месяц)	71,0	99,4	64,7	100,5	6,3	89,8	1,1	106,4
Год  (в среднем  за месяц)	70,9	98,7	64,4	100,3	6,4	85,2	1,1	98,1