Система социальных гарантий и их реализация в Российской Федерации

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий –  постоянного и основного источника  средств к существованию –  пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством  предусмотрены следующие виды пособий:

       -пособия  по временной нетрудоспособности;

       -пособия  по беременности и родам;

       -единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

         -единовременное пособие при рождении  ребенка;

         - ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

         - ежемесячное пособие на ребенка;

       -пособие  по безработице;

       -единовременное  пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита  человека при исполнении своих  служебных обязанностей;

       -единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;

       -единовременное  пособие гражданам, привлеченным  для борьбы с терроризмом; 

       -социальное  пособие военнослужащим по контракту,  уволенным с военной службы без права на пенсию;

       -единовременное  пособие военнослужащим, проходящим  военную службу по призыву,  при увольнении с военной службы;

       -социальное  пособие на погребение.    

Выплата этих пособий  осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной  нетрудоспособности работающим гражданам  выплачиваются за счет средств социального  страхования, по месту работы.

Пособия по временной  нетрудоспособности выдаются :

      -в случае болезни самого работника;

      -в случае  его санаторно-курортного лечения;

      -при  болезни члена семьи в случае  необходимости ухода за ним;

      -при  карантине;

      -при  временном переводе на другую  работу в связи с заболеванием  туберкулезом или профзаболеванием;

      -при  протезировании с помещением  в стационар протезно-ортопедического  предприятия.    

Пособие по безработице  выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости.

Одним из видов пособий  по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который действовал на день смерти.

Таблица №18

Пособия

(на 1 января; рублей; до 1998г.  – тыс. руб.)

	1993	1994	1995	1996	1997	1998	2000	2001	2002
Единовременное пособия  при рождении каждого ребенка	21,4	73,1	102,5	948,9	1252,4	1252,4	1252,4	1252,4	1500,0
Ежемесячное пособие  на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года	2,4’	14,6	20,5	126,5	167,0	167,0	167,0	167,0	200,0
Ежемесячное  пособия  на каждого ребенка в возрасте:
до 6 лет	1,9’’	10,2	14,4,	-	-	-	-	-	-
от 6 до 16 лет’’’	-	8,8	12,3	-	-	-	-	-	-
до 16 лет’’’	-	-	-	44,3	58,4	58,4	58,4	58,4	70,0
Ежемесячное пособие  на детей военнослужащих’’’’,  на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте:
до 6 лет	1,9	15,4	21,5	-	-	-	-	-	-
от 6 до 16 лет’’’	2,1	13,2	18,5	-	-	-	-	-	-
до 16 лет’’’	2,1	-	-	66,4	87,7	87,7	87,7	87,7	105,0
Ежемесячное пособие  на детей одиноких матерей в возрасте:
до 6 лет	1,9	15,4	21,5	-	-	-	-	-	-
от 6 до 16 лет’’’	2,1	13,2	18,5	-	-	-	-	-	-
до 16 лет’’’	-	-	-	66,4	116,9	116,9	116,9	116,9	140,0
Ритуальные пособия	21,4	73,1	102,5	316,3	834,9	834,9	834,9	834,9	1000,0
Минимальный размер пособия  по безработице	4,3	14,6	20,5	63,3	83,5	83,5	83,5	83,5	100,0

’ Работающим женщинам, имеющим не менее года трудового  стажа, женщинам, не достигшим 18 лет (независимо от стажа), а также обучающимся  с отрывом от производства.

’’На детей в возрасте от 1,5 до 6 лет.

’’’ Учащимся образовательных  учреждений – до окончания ими обучения.

’’’’ Проходящих военную  службу по призыву.

В сфере социальных пособий  главной проблемой остаётся безадресность  выплат. Их основные компоненты: пособия  и компенсационные выплаты на детей. Задержки этих платежей практически  повсеместно составляют от 2 до 8 месяцев. Для обеспечения адресности пособий возможны разные подходы, в том числе совмещающие проверку нуждаемости с распределением величины по категориям.

Неотъемлемой составной  частью социального обеспечения  граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).

Особый вид социальной помощи – медицинская помощь.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях  граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.

Первичная медицинская  помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Скорая медицинская  помощь оказывается бесплатно специальной  службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной  системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

Таблица №19

Скорая медицинская  помощь

  

	1990	1996	1997	1998	2000	2002
Число больниц скорой медицинской помощи	58	54	55	56	59	49
В них коек, тыс.	42,4	37,2	37,5	37,8	39,1	29,3
Средняя мощность одной больницы, коек	731	689	681	675	663	598
Число отделений скорой медицинской помощи	3042	3164	3150	3135	3142	3172
Численность лиц, которым  оказана скорая помощь амбулаторно  и при выездах, на 1000 населения	348	348	348	346	348	362

 

При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная    медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ.    

Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими  опасность для окружающих, оказывается  бесплатно в предназначенных  для этой цели учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Программой государственных  гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998г., предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

  -скорая медицинская  помощь при состояниях, угрожающих  жизни или здоровью гражданина  или окружающих его лиц, вызванных  внезапными заболеваниями, обострениями  хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

  -амбулаторно-поликлиническая  помощь, включая проведение мероприятий  по профилактике, диагностике и  лечению заболеваний, как в  поликлинике, так и на дому;

-стационарная помощь.          

При оказании скорой медицинской  и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь.

Санаторно-курортное  лечение-это самостоятельный вид  социального обеспечения, которое  предполагает обеспечение граждан  путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

Законодательством указывается  круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное  лечение бесплатно либо со скидкой.

Так, льготами по обеспечению  путевками в санатории-профилактории  пользуются:

  -беременные женщины;

  -граждане пожилого  возраста (по медицинскому заключению); 

  -дети-инвалиды в  возрасте от 3 до 16 лет;

  -инвалиды I группы;

  -инвалиды, участники  Великой Отечественной войны;

  -ветераны боевых  действий на территории других  стран;

  -ветераны труда  и т.д.

В значительной степени  такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной  и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.

Таблица №20

Средние цены на отдельные виды медикаментов и перевязочных материалов

(на конец года; рублей; до 1998г.-тыс. руб.)

	1996	1997	1998	2000	2002
Аспирин отечественный, за 10 таблеток	1,00	0,99	1,30	1,62	1,58
Анальгин (кроме детского) отечественный, за 10 таблеток	1,21	1,20	1,72	2,55	2,57
Валокордин, флакон 20 мл.	5,32	9,17	20,92	28,50	27,96
Корвалол, флакон 25 мл.	5,32	2,62	3,63	4,08	5,42
Валидол, за 10 таблеток	1,18	1,30	1,99	2,89	2,98
Нитроглицерин, за 10 таблеток	0,29	0,41	0,72	1,49	3,18
Эритромицин, за 10 таблеток	8,05	7,55	9,83	15,42	19,17
Йод, за 10 мл.	1,83	1,94	2,33	2,77	3,21
Бинты, за шт.	…	1,97	2,53	3,14	3,24
Вата отечественного производства, за 100г.	5,28	5,12	7,79	9,22	8,99