Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

Широкое применение международным  сообществом категории «социальная  защита» во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

В начале 90-х годов переход российского  общества к рыночным отношениям, обострил социальные проблемы населения и  потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения; с началом рыночной трансформации: потребность в его  использовании возникла при появлении  острой необходимости помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить, с переименованием в 1992 г. системы  органов социального обеспечения  в систему органов социальной защиты населения.

В это же время термин «социальная  защита» начал повсеместно употребляться. Но официально принятого и законодательно закрепленного определения на сегодняшний  день не существует.

До начала реформ в России существовала система социального обеспечения. Это форма государственного обеспечения, гарантирующая гражданам при  наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в  виде пенсий, пособий и социальных услуг. Теперь эти функции выполняет  система социальной защиты, но в  отличии от раннее существовавшего  социального обеспечения она  еще выполняет превентивную функцию. Она включает в себя мероприятия  по профилактике социальных рисков, их предотвращению.

В начале 90-х годов в нашей  стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность.

В декабре 1991 г. Верховный Совет  Российской Федерации принял специальное  постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в  период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для  малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предлагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению  продуктами питания непосредственно  по месту жительства.

Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный  Указ Президента Российской Федерации  «О дополнительных мерах по социальной поддержки населения в 1992 г.». Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения  гарантированного набора продуктов, упорядочить  и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа.

В апреле 1992 г. был принят Закон  Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и  детства», а в мае - Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных  семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства  и поддержку многодетных семей.

С 1 июля 1992 г. была введена новая  система выплаты пособий по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный  виды пособий. А в соответствии с  правительственным Постановлением от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» устанавливается  бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах  государственной службы занятости  в качестве ищущих работу.

В соответствии с Федеральным Законом  «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (1995 г.) стала  формироваться целая сеть новых  социальных учреждений.

В ноябре 1995 г. был принят Федеральный  Закон «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации.

В августе 1994 года была утверждена федеральная  программа «Дети России». Этим указом также предусматривалось расширение состава целевых программ, входящих в эту президентскую программу. В 1996 году действие этой же программы  было продлено.

С переходом к рыночной экономике  стали создаваться условия для  возрождения благотворительности  как избирательной помощи нуждающимся.

С 1996 г. Правительство Российской Федерации  приступило к разработке комплексной  программы по реформированию системы  социальной защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена Программа социальных реформ в Российской Федерации до 2000 года.

Социальная защита является целостной  системой, представляет собой самостоятельный  социальный институт, призванный решать определенные социальные и экономические  проблемы. Дальнейшее целенаправленное развитие социальной защиты населения  в России, как целостной системы, требует определенной упорядоченности  образующих ее элементов и их взаимосвязей.

1.3 Понятие и структура  малообеспеченных слоев населения

Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние  материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи  не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности  потребление; когда люди не имеют  средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный  минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума.

Для российского общества характерна дифференциация по уровню материального  положения различных слоев и  групп. Поляризация населения высока. Разрыв в доходах 10% наиболее и 15% наименее обеспеченного населения за последние  пять лет увеличился с 4 до 15 раз. Были проведены исследования, которые  показали, что наше общество состоит  из четырех социальных слоев. Наше общество выглядит так: бедные (на их доход приходится 1 прожиточный минимум, малообеспеченные (2 - 2,5 прожиточных минимума, на сегодняшний  день это 25 % населения), средние (6-7 прожиточных  минимумов), обеспеченные и богатые (более 10 прожиточных минимумов). В 42 регионах России средний уровень  доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют  доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан.

В современных условиях малообеспеченными  оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся  благополучными. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в  поддержке государства, относятся  инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные  семьи, неполные семьи, семьи с детьми - инвалидами, студенческие семьи, семьи  безработных, семьи с малолетними  детьми, лица, попавшие в экстремальные  ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных  бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

Определяющее значение в поддержке  малообеспеченных категорий населения  имеет государственная экономическая  и социальная политика. Если раньше регулирование уровня жизни населения  осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация - механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя  способами: путем увеличения доходов  на определенный процент через определенное время или путем корректировки  доходов по мере роста уровня цен  на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в  основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются  все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных.

Помимо индексации существует Федеральный  закон «О государственной социальной помощи», который устанавливает  правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам [1.2].

Государственная социальная помощь - система мер по оказанию действительно  нуждающимся лицам (малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в  виде услуг и льгот, для преодоления  или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального  статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального  использования бюджетных средств.

За чертой прожиточного минимума в  России живут (по данным 2006г., % к общей  численности населения):

дети в возрасте до 15 лет - 25,0%;

молодежь от 16 до 30 лет - 20,5%;

трудоспособные мужчины и женщины  от 31 до 54-59 лет - 40,0%;

лица пенсионного возраста свыше 55-60 лет - 14,5% [12, с. 42].

Таким образом, в настоящее время  в России бедность превратилась в  массовое явление - треть населения (по разным оценкам, 20-40% населения) проживает  за границей прожиточного минимума (в 1990 г. - 1,6%), а примерно 2% наших сограждан  живет в условиях прямого недопотребления  и выживания. Но специфика малообеспеченных слоев в России заключается в  том, что они имеют определенные, не учтенные статистикой, возможности  поддержания своего потребления: подсобное  хозяйство (сельское и ремесленное), торговля с рук, экономия на качестве питания, покупке промышленных товаров, затратах в области образования, культуры и т.п. Этим можно объяснить  отсутствие массового голода.

1.4 Сущность и специфика  управления социальной защитой

С позиций науки и практики управления социальная защита населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все более  важным направлением реализации целей  и задач социальной политики.

Главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни населения на основе динамичного  развития экономики. Следует согласиться  с тем, что «на этапе вхождения  экономики в стадию стабилизации социальная политика должна выполнять не только защитные функции, но и активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя участие в ней самых широких слоев населения».

Место социальной защиты в социальной политике определяется двумя основными  моментами. Во-первых, преобладающая  часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или  болезни; во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование  с помощью участия в труде. Социальная защита населения, как органическая часть социальной политики, базируется на системе законодательных, экономических, социальных и других гарантий населению, обеспечивающих социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социокультурных  особенностей.

Социальная защита населения как  объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует  однозначное понимание категории  «социальная защита». Это обстоятельство дает основание для того, чтобы  рассмотреть сущность данной категории  в современных условиях.

Представляется обоснованный подход, при котором, категория «социальная  защита» рассматривается в широком  и узком смысле.

Социальная защита в широком  смысле -- это система мер по

соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для  нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

трудоспособным гражданам -- путем  создания условий для поддержания  благосостояния своим трудом и предприимчивостью;

- нетрудоспособным (социально уязвимым  слоям населения) -- гарантирование  социальной защищенности и поддержки.

В узком смысле социальная защита населения определяется как

система государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно  нетрудоспособного населения. Или  как институт, целевая комплексная  система, сформированная обществом  для решения социально-экономических  проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых  граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также  семей с детьми.

Приведенные толкования понятия «социальная  защита» в полной мере соответствуют  основам Конституции Российской Федерации 1993 г., где в п. 2 ст. 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер

оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

По-существу социальная защита, как  одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей  в обществе, что зафиксировано  в действующей Конституции Российской Федерации.

Для трудоспособного населения  социальная защита со стороны государства  и профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий  для нормальной жизнедеятельности  людей, занятия трудовой деятельностью. Социальная защита предусматривает  обеспечение безопасных условий  труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.

В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита социально  уязвимых слоев населения представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для  их жизнеобеспечения, преодоления, компенсации  ограничений жизнедеятельности  и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия  в жизни общества.

Таким образом, под социальной защитой  населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании  для этих целей общественными  фондами потребления. Политика социальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-распределительных  методов. Специфической разновидностью понятия «социальная защита населения», часто используемой в науке и  практике управления, является категория  «социальная поддержка населения». Она, на наш взгляд, является

подсистемой социальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-психологической  помощи нуждающимся категориям населения  с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддержка реализуется  преимущественно на основе активно-стимулирующих  методов.