Социальные выплаты малообеспеченным семьям

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………6 ГЛАВА 1. МАЛООБЕСПЕЧЕННЫЕ СЕМЬИ КАК ПРИОРИТЕТНАЯ СФЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ..............................................................11 Основные аспекты социальной работы с семьей в России и за рубежом…………………………………………………………………11 Социальные проблемы малообеспеченных семей...............................22 Сущность и организация социальной защиты малообеспеченных семей.........................................................................................................33 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ СЕМЬЯМ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ.......40 2.1. Понятие и порядок назначения социальных выплат малообеспеченным семьям согласно законодательству Российской Федерации...............40 2.2. Общая характеристика категорий малообеспеченных семей и классификация социальных выплат в Ставропольском крае……….44 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ СЕМЬЯМ ...........54 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................69 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................72

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..74

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

    Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.  Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Провозглашенная в Российской Федерации социальная политика - перехода от жестко планируемого способа хозяйствования к рыночным отношениям от тоталитаризма к демократии сопровождается серьезными социальными издержками чреватыми не только бедами для отдельных личностей, но и потерями для духовного и физического существования некоторых слоев населения. В их основе – свертывание отечественного производства, рост межэтнической розни, огромный урон, который ныне несут наука, образование, культура, здравоохранение и т.д.

Подобные негативные процессы обуславливают падение  уровня и качества жизни населения ухудшение положения его слабо защищенных слоев, наблюдается разрыв социальных связей, деградация социальной инфраструктуры и появление реальной угрозы человеческому потенциалу страны.

              Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ¹. В ст. 39 Конституции РФ говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

         Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

       Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социальных отношений. Так, например, существуют некоторые проблемы, связанные с организацией и регулированием социальной помощи одному из важнейших социальных институтов – семье. И, конечно, особую озабоченность в этой связи вызывает малообеспеченная семья и средства ее социальной защиты.

        Вероятно, бедность — неизбежный спутник современного общества, так как ее причины вызваны не только недостатками здоровья, личности, характера, интеллекта и психики, не только несовременной прокреативной ориентацией, обусловливающей многодетность, не только эгоистической позицией работодателей (включая государство), но и общим дефицитом ресурсов в мировом масштабе. Устранить бедность социальный работник не в состоянии, он может действовать с целью устранения наиболее вопиющих последствий бедности, с тем чтобы она не стала наследственной для семьи данного клиента: оказать содействие в обеспечении полноценным питанием; помочь получить образование и вместе с тем шансы на успешный социальный старт детям бедняков, родители которых не могут предоставить им таких возможностей, какие предоставляются детям из обеспеченных или богатых семей; гарантировать медицинскую помощь, в первую очередь женщинам и детям. Есть множество таких социальных проблем, которые социальные работники должны постоянно разрешать в своей деятельности, но не могут разрешить их целиком и полностью. Одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы является семья.

В трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей. По состоянию на конец 2005 г. их насчитывалось около 1,5 млн. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы с детьми (около 40 тыс. семей), а также семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов (800 тыс. семей). Еще одна категория семей, получающих поддержку государства, — это семьи с детьми-инвалидами. В 2005 г. было около 285 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов. Следует назвать также семьи с родителями-инвалидами. Нуждаются в поддержке, кроме того, и семьи, взявшие детей под опеку (попечительство). Их около 200 тыс. Следующая многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями — это многодетные семьи. Их численность постоянно сокращается и составляет в настоящее время 2,3 млн.

Как правило, в трудных  материальных условиях находятся семьи  с малолетними детьми (в возрасте до трех лет). Таких семей около 6 млн.

В особом положении находятся  студенческие семьи с детьми. Фактически они являются иждивенцами родителей (в большинстве случаев).

     В свете всего вышесказанного не вызывает сомнений актуальность темы, выбранной для исследования: «Социальные выплаты малообеспеченным семьям». Научной разработке данной темы посвящены монографии таких известных специалистов менеджмента в социальной работе как Сергеев А.С.,² Захарова Л.М.,³ Никонова Г.И.,⁴ и др.

     Целью данной выпускной квалификационной работы является выявление особенностей социальных выплат малообеспеченным семьям. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

-    Рассмотреть основные аспекты социальной работы с семьей в России и за рубежом;

-      Определить социальные проблемы малообеспеченных семей;

- Исследовать сущность и организацию социальной защиты малообеспеченных семей;

- Проанализировать правовое обеспечение социальных выплат малообеспеченным семьям в Ставропольском крае;

-   Изучить проблемы и перспективы совершенствования социальной поддержки малообеспеченных семей.

       Объектом исследования в данной работе являются малообеспеченные семьи и непосредственно те социальные выплаты, которые им предназначены согласно законодательству Российской Федерации.

       В качестве методологической основы выпускной квалификационной работы выступают Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты РФ.

     Теоретической основой являются как монографии уже названных выше авторов, так и других ведущих специалистов менеджмента в социальной работе, например, Харчев А.,⁵ Коваленко Ю.П.,⁶ и многих др.

    Эмпирическую базу составляют аналитические публикации средств массовой информации, а также электронные ресурсы для специалистов по социальной работе, кроме того, используются материалы, полученные в ходе государственной преддипломной практики.

    Теоретическая ценность работы заключается в систематизации основных аспектов организации социальных выплат малообеспеченным семьям. А практическая – в дальнейшем применении результатов исследования в деятельности специалистов по социальной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Малообеспеченные семьи как приоритетная сфера социальной помощи

 

1. Основные аспекты социальной работы с семьей в России и за рубежом

 

Каждое общество формирует  семью по образу и подобию своему. Семья - это общество в миниатюре, со всеми его достижениями, противоречиями. В настоящее время семья переживает сложный период развития: осуществляется переход от традиционной модели семьи к новой, меняются виды семейных отношений. Возрастает число разводов, снижается рождаемость, хотя увеличивается рождение детей, рождённых вне брака, ежегодно около 1миллиона детей остаётся без одного из родителей, доля неполных семей достигает 15% по стране, растёт преступность и что особенно опасно, увеличивается число преступлений совершаемых подростками. Поэтому семья является важным объектом оказания помощи в современном обществе. При этом следует учитывать, что многие формы права, регулирующие отношения семьи и государства, пришли в противоречия, потому что не соответствуют современным потребностям семьи и общества. Большинство законов, затрагивающих вопросы семьи, малоэффективны или вообще не действуют. Все это требует принятия неотложных мер по укреплению и развитию социального института семьи. С вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» проблемы семьи стали решаться более активно, помощь и поддержка семьи реализуется в значительно большем объеме, чем прежде.⁷

В настоящее время сложилась  такая жизненная ситуация, что  свыше 40 миллионов семей и 38 миллионов детей нуждается в эффективной реализации государственной семейной политике. В трудные жизненные условия попадают неполные семьи (всего один трудовой доход), семьи беженцев, вынужденных переселенцев, малообеспеченные семьи, безработные, семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи, неблагополучные семьи. Для этих семей характерны проблемы: финансовые, трудоустройства, ограничения жизнедеятельности, медицинские, психологические, и так далее.

  У детей в таких семьях наблюдается низкая самооценка, неадекватное представление о значении собственной личности, что может отрицательно сказаться на дальнейшей судьбе. Есть различные проблемы у семьи и их необходимо решать в форме государственной помощи семьям:

- денежные выплаты  семьи на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия);

   - трудовые, налоговые,  жилищные, медицинские, кредитные  и другие льготы родителям  и детям;

- социальное обслуживание  семьи (оказание социальных услуг,  консультативной помощи и других видов помощи).

  Для эффективного  решения различного рода проблем малообеспеченной семьи используются также и различные методы достижения этих целей.

1.Изменение сложившихся  за прошедшие годы стереотипов  взаимодействия личности, семьи и государства (к семье возвращается часть функций – это экономическая, общественно- воспитательная, социокультурная и другие; семья начинает непосредственно принимать участие в решении возникающих перед ней разнообразных социальных задач).

2.Государство берет  на себя обязательства по защите малообеспеченной семьи от нищеты и лишений, вызванных потерей работы, заработка, многодетностью, одиночеством, различного рода катастрофами и другими экстремальными обстоятельствами. Начало целенаправленной работы по организации и формированию системы учреждений социального обслуживания семей и детей.

  Органы исполнительной  власти на местах начали создавать  и укреплять территориальную  сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей- инвалидов, центров усыновления, опеки и попечительства, центров планирования семьи, социальных приютов и других учреждений.

 Совместные усилия  федеральных органов власти в  сочетании с активной работой  на многих территориях местных органов власти - это одно из важных условий создания системы социальной помощи нуждающимся гражданам.

 Виды и формы социальной работы можно подразделить на   экстренные, направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная помощь, немедленное удаление из семьи детей, находящихся в опасности или оставленных без попечения родителей).⁸

      Следующее направление - это поддержание стабильности семьи и последняя направленность на социальное развитие семьи и ее членов.

      Стабилизация  семейных связей включает в себя нормализацию отношений между супругами, между родителями и детьми, взаимодействие всех указанных членов семьи с окружающими.