Социальные выплаты малообеспеченным семьям

      Социальные  службы в разных странах мира  занимаются «трудными» детьми, подростками,  исключенными из школы за неуспеваемость, трудоустраивают несовершеннолетних, решают вопросы детства (организация  досуга, отдыха, полноценного питания, образования развития детей и так далее).

    Работа с детьми традиционно тесно связана с решением семейных проблем. Благополучие ребенка зависит, прежде всего, от благополучия семьи. Социальные службы предлагают семье целый набор услуг профессиональных социальных работников: семейное консультирование, терапия, диспансерно – поликлиническое обслуживание детей, профилактическое обслуживание, услуги по ведению домашнего хозяйства, консультирование по вопросам питания и рационального ведения хозяйства, курсы для молодых родителей, финансовая помощь малоимущим семьям, планирование семьи и уход за детьми в дневное время (типа «ясли – сад»). Особое внимание социальные работники уделяют решению проблем семей повышенного риска, семьям слепых, инвалидов, пожилых.  

      Итак, социальная  работа как общественный институт  является необходимой неотъемлемой  частью общественного устройства  современного общества, на каком  бы уровне социально – экономического  развития оно ни находилось.

     Подводя  итог всему сказанному в данном разделе, хочется отметить, что здесь раскрыта история семьи, так как она является основой для нашего общества и показано, для чего так важна социальная работа в России , что делается в нашей стране для укрепления института семьи и какая работа проводится в зарубежных странах для улучшения благополучия семьи.

2. Социальные проблемы малообеспеченных семей

На всем протяжении своей  жизни семья может столкнуться  и неизбежно сталкивается с самыми разнообразными проблемами, может оказаться  и неизбежно оказывается в тех или иных ситуациях, порождающих напряжение, стрессы и оказывающих то или иное положительное или отрицательное воздействие на семью и на ее судьбу. Эти проблемы и кризисы имеют различную природу и происхождение. Часть из них связана с прохождением семьи через различные стадии жизненного цикла – от возникновения до полного исчезновения семьи.

      Жизненный цикл любой семьи определяется стадиями родства и начинается с предродительства, т.е периода с момента заключения брака и до рождения первого ребенка. Следующая стадия жизненного цикла семьи – стадия репродуктивного родительства, т.е. время между рождением первого и последнего ребенка. Стадия репродуктивного родительства пересекается со стадией социализационного родительства, т.е. периода между рождением первенца и выделением из семьи последнего ребенка. Завершается жизненный цикл семьи стадией прародительства, периодом от рождения первого внука до смерти одного из прародителей. Сказанное выше характеризует, точное определение, полный цикл семьи. В реальности полный цикл может выродиться в неполный либо из-за выпадения той или иной стадии, либо из-за развода  или смерти одного из супругов.        

        Классификация семейных структур основание на стадиях жизненного цикла позволяют более конкретно, адресно и эффективно подходить к задачам семейной политики, выбирать ту или иную тактику семейной социальной работы, более успешно помогать семьям в решении их проблем.¹⁴

     Следует отметить, что любое «нормальное», «естественное» событие в жизни семьи (вступление в брак, рождение ребенка, поступление ребенка в школу, чья-то смерть или болезнь и т.д.), изменение в семье или ее структуре вызываемые этими событиями, неизбежно порождают в семьях те или иные проблемные ситуации, кризисы, требуют от семьи принятия соответствующих решений, мобилизации для этого необходимых ресурсов. Такие переходы могут быть критическими в развитии семьи, и даже привести к последующему разрушению семьи. Эти нормативные кризисы жизненного цикла связаны с изменением семейной структуры – как внутренней, характеризующей численность и состав семьи, а также взаимоотношения ее членов (ролевая структура, структура власти и т.д.), так и внешней, характеризующей взаимоотношения семьи как целого и ее отдельных членов с окружающей социальной средой (родственниками, друзьями, соседями, социальными институтами и организациями и т.д.).¹⁵ В эти моменты семья утрачивает адекватность и оказывается перед необходимостью новой самоиндефикации, т.е смены старой модели семейной организации на новою. Другие проблемы и кризисы, с которыми приходится сталкиваться  семье, порождаются не ее собственным развитием, а  или случайными по отношению к кризису семейными событиями, типа болезни, длительность разлуки, развода потери работы, тюремного заключения, которые могут произойти в семье или внесемейными стрессорами внешней среды, которые семья не в состоянии  контролировать (стихийные бедствия, политические и экономические кризисы, инфляция, безработица, военные действия и т.д.  и т.п.). ¹⁶

      Однако многие семьи не в состоянии самостоятельно справиться с проблемами и кризисами, не способны изменить себя ради сохранения своей целостности. С точки зрения способности семьи решить возникающие перед ней нормативные и ненормативные кризы все семьи могут быть разделены на три группы:

- семьи, которых система  взаимодействий достаточна гибка,  члена которых свободны в проявления  свободны в проявлении своих  чувств и желаний, в которых  все возникающие проблемы обсуждаются  всеми членами семьи, что дает  возможность находить новые образцы отношений, адекватно изменять семейную структуру;

- семьи, в которых  основная  масса усилий направлена  на поддержание согласия и  единства перед внешним миром  и в которых поэтому исключены  любые индивидуальные разногласия,  а упомянутое единство достигается как подчинение воли и желаний всех воле и желаниям одного (главы, лидера и т.п.);

- семьи, в которых  взаимодействия хаотичны и основаны  на беспрерывных спорах и конфликтах  ведущих к кризису, и в которых  прошлый опыт не служит ориентиром для поведения в будущем.

Очевидно, что объектами  социальной поддержки могут быть семьи, относящиеся к любому из этих трех типов. Однако, во-первых, степень  нуждаемости их в социальной поддержке  различна, как различны и виды помощи каждому из указанных типов. Семьи первого типа нуждаются лишь в социальной поддержке скорее в ситуациях ненормативного стресса.

Семьи второго типа, в большей  степени нуждаются в социальной поддержке, однако из-за их «закрытости» для внешнего мира обращение к  ней возможно лишь в случае событий становящихся известными. Таковыми могут быть психические заболевания, случаи открывающегося насилия над членами семьи и т.п.

Семьи третьего типа, имеющие хаотичную структуру внутреннего и внешнего взаимодействия, низкоорганизованные, конфликтные в наименьшей степени обладают собственным потенциалом разрешения кризисных ситуаций. Поэтому они в настоящей степени нуждаются в социальной поддержке.

В целом можно утверждать, что  объектами социальной поддержки  должны являться отнюдь не все семьи, а лишь те которые действительно нуждаются в этом, которые или не в состоянии самостоятельно справиться с возникающими в их жизни проблемными ситуациями, или справляются с ними лишь с большим и чрезмерным напряжением, или таким образом, что это негативно сказывается как на семье, так и на отдельных ее членах.

Следовательно социальная поддержка  – это всегда работа с различными типами семей, имеющими специфические потребности и испытывающие специфические трудности.

Отсюда вытекает задача, четкого определения того какие именно семьи и с какими конкретными потребностями и проблемами нуждаются в каждый данный момент времени в социальной поддержке со стороны общества и государства.                                    

На современном этапе, изменения, происшедшие с семьей за последние два – три столетия можно представить следующим образом.

Во-первых, на смену характерному для  прежней, «традиционной» семьи, родственно-семейному  принципу организации семейной жизни (семейно-групповой ценности) пришли и стали преобладать эгоистически индивидуальные ценности и прежде всего экономические.

Во-вторых, на место семейного домохозяйства (нераздельность дома и работы) пришло абсолютное территориальное и психологическое  размежевание. Семейное производство не исчезает, но перестает быть главным, определяющим элементом экономики. В урбанизированных регионах получает распространение чисто потребительский тип семьи, в которой общественная деятельность сводится в основном к удовлетворению личных физиологических и психологических потребностей ее членов за счет  индивидуальных доходов получаемых за пределами семьи. Однако в такого рода семьях женщины, также участвуют во внесемейной деятельности (наемный труд, предпринимательство, свободные профессии и т.д.) и продолжают вести домашнее хозяйство. Это порождает проблему так называемой двойной занятости женщин и служит основой разного рода концепций, интерпретирующих это неравномерное распределение семейных обязанностей как проявление и результат «порабощения» женщин.¹⁷

Не игнорирую существование и сложность самой проблемы, следует иметь в виду, что она порождена процессом трансформации семьи. Эту проблему снимает уравнивание семейных нагрузок различных членов семьи на основе их взаимодополняемости.

В-третьих, физическое и психологическое размежевание дома, семьи и работы обусловлено возникновение ре5зкого контраста между внутрисемейными отношениями с одной стороны и обезличенностью отношений с внешним, окружающим миром – с другой. Однако отметим, что и отношения внутри семьи в последнее время в отдельных случаях стал приобретать обезличенный характер, т.е. члены семьи относятся друг к другу не как к личностям, а как к простым «олицетворениям» семейных ролей.

В-четвертых, родители не стали являться примером или предметом для подражания своим детям, дети стали искать пример для подражания на внесемейных поприщах.

В-пятых, на смену системе таких  ценностей, как семейный долг, семейная ответственность, дети, благополучная  старость родителей и т.д., пришли ценности индивидуализма, независимости, личного успеха и т.п.

В-шестых, система расширенных семейных связей, объединяющей не менее трех поколений уступает место простым  семьям, в которых брачные узы  ставятся выше родительско-родовых  связей, иначе говоря нарастает изоляция личности от семьи.

В-седьмых, на смену разводу  по инициативе мужа (прежде всего, в  связи с бедственностью брака  и супружеской неверностью), разводу, чрезвычайно резкому, приходит развод вызванный исключительно межличностными конфликтами («не сошлись характерами»).

В-восьмых, «закрытая» система  брачного выбора, при которой преобладают  браки организованные родителями и  другими родственниками при минимальном  учете желаний вступающих в брак сменяется системой «открытой», в  которой доминирует «свободный»  выбор супругов независимо от желаний родственников и традиций.

В-девятых, многовековая культура многодетности с характерным  запретом на любое вмешательство  в репродуктивны цикл сменяется  новыми  социально-культурными нормами (планирование семьи).

В итоге, человечество вступило и далеко продвинулось по пути исчезновения многодетной семьи. Реальные изменения семейных структур дают основания для вывода о переходе к эпохе уменьшения рождаемости в семье вплоть до однодетности и далее бездетности. В современном обществе отсутствуют какие-либо социальные «защитные» механизмы, способные остановить этот процесс на каком-то «социально безопасном» уровне.   

Перечисленные выше численные  изменения семьи фиксируются  демографической статистикой.

Изменение особенно характерны для второй половины 20 века: массовая нуклеаризация семьи, уменьшение доли многопоколенных и расширенных семей, рост числа и доли пожилых и старых одиночек, живущих вне семей их взрослых детей; снижение брачности, рост числа доли сожительств, рождение вне брака, увеличение доли матерей одиночек и вообще «осколочных» семей, рост «повторных» браков и соответственно увеличение числа и доли «повторных» семей; массовая малодетность и однодетность, вызванные уменьшением потребности семьи в большом числе детей. 

Негативные проявления семейных изменений рассматриваются как следствие незавершившегося, затянувшегося, а потому нуждающегося в ускорении перехода от «традиционной» семьи к «современной». отсюда вытекают и практические предложения в области семейной политики, целью которой считается помощь в устранении негативных последствий семейных измерений или их компенсация.

Семейная политика имеет  цель воздействия на семью, на процессы семейных изменений или семейное поведение. В России термин «семейная  политика» стал употребляться во второй половине 1980-х годов. Под социальной политикой понимается деятельность имеющая целью развитие семьи, семейного образа жизни, укрепление социальных функций семьи как одного из основных институтов общества. В связи с этим долгосрочные цели социальной политики должны быть ориентированны на преодоление современного кризиса семьи, обеспечение гарантированного обеспечения семьей ее социальных функций по рождению содержанию и социализации детей подрастающих поколений. Семейная политика имеет и более частные кратко и среднесрочные задачи, связанные с решением конкретных актуальных проблем того или иного периода. Долго и краткосрочные цели семейной политики связаны друг с другом таким образом, что достижение первых способствует реализации вторых. Укреплении семьи одновременно означает создание условий реализации потенциала отдельных семей при решении их конкретных жизненных проблем, с которыми каждая семья встречается на протяжении своей жизни. Эта сторона семейной политики носит название социальной поддержки семьи.

       Необходимость семейной политики определяется теми неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, которые произошли в ходе исторического развития, в течении процессов урбанизации, индустриализации, и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института. Будучи всеобщими и глобальными по своему характеру, процессы кризиса семьи отражают также особенности исторического пути в России в советскую и постсоветскую эпохи; произошло наложение долговременных семейных изменений на последствия социально-экономического кризиса 1990-х годов. Это обусловило, в частности, то, что семейные проблемы рассматриваются прежде всего в контексте негативных последствий проводимых преобразований как результат падения уровня жизни большинства семей, особенно семей с несколькими детьми. Семейная политика рассматривается главным образом организуемая, направляемая и финансируемая государством социальная защита семей от бедности и нищеты, как и предоставление семье материальной помощи для частичной компенсации снижения уровня жизни. Эта установка отразилась и в так называемой государственной семейной политики РФ, которая ориентирует на решение задач, связанных с улучшением материальных условий жизнедеятельности семьи, профилактикой бедности и поддержкой малоимущих семей. Семейная политика, понимаемая таким образом, будучи содержательно материальной (денежной) помощью бедным семьям, непосредственно отражает политическое предпочтение изолированной нуклеарной семьи с одним двумя детьми, хотя это и не отвечает задачам обеспечения устойчивого воспроизводства населения.