Технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА	7
Социальный статус пожилых граждан в современном обществе	7
Программно-целевой подход как средство реализации социальной политики	18
ГЛАВА II. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ	30
2.1. Анализ содержания региональных программ повышения качества жизни  пожилых граждан	30
2.2. Результаты реализации программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста и направления повышения их эффективности	48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ	67

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Экономические и социальные преобразования в нашей стране, осуществляемые последние десятилетия, кардинальным образом изменили российское общество. Реформирование российской экономики повлекло за собой немало негативных последствий, особенно для слабо защищенных групп населения, одной из которых являются пожилые люди. Переход России к рыночным отношениям не мог не сказаться на общем уровне жизни, системе ценностей и идеалов, адаптационных ресурсах пожилого населения в изменяющихся условиях.

Пожилые люди вынуждены выживать в экстремальных условиях социальной реальности. Их существование осложняется еще и тем, какую позицию занимает общество по отношению к старости и пожилым людям.

Демографическое постарение становится государственной проблемой, требующей соответствующего решения уже в настоящее время и широкой подготовки на ближайшие десятилетия. При этом, чтобы рассматривать долголетие как достижение человеческой цивилизации и социального прогресса, необходимо на людей пожилого возраста смотреть как на особую группу, вносящую определенный вклад в общество, а не как на обузу, приносящую ему издержки.

Имеющиеся в современном мире коренные сдвиги в демографической структуре населения мира побудили ООН сформировать систему взглядов на проблему старения населения, выработать базовые принципы и целевые установки, определяющие политику в интересах пожилых людей и защите их прав и которая базируется на универсальных гуманитарных нормах и служит обоснованием соответствующих мер поддержки пожилых людей на международном и национальных уровнях. В основе указанной системы взглядов лежит идея гармоничного сочетания полноправного участия пожилых людей в жизни общества и заботы о них, удовлетворения их потребностей и реализации их потенциала.1

Многочисленные данные свидетельствуют о том, что проблемы пожилых людей решаются государством у нас в стране неполномасштабно и непоследовательно. Все еще не созданы условия для достойной жизни пенсионерам. Размер пенсий удручающе низок и не обеспечивает для значительной части пенсионеров даже минимально необходимого уровня жизни.

В связи с этим особую актуальность приобретает реализация региональных  целевых программ  и проектов повышения качества жизни пожилых граждан.

Проблемам развития системы социальной поддержки граждан пожилого возраста посвящены работы социологов, политологов, специалистов в области социальной работы. Социальные проблемы пожилых граждан, их социальный статус и положение в обществе оцениваются современными исследователями как исключительно значимые в контексте старения населения и недостатка трудовых ресурсов в РФ.2

Немало работ посвящено современному состоянию системы социального обслуживания и социальной защиты пожилых граждан с акцентом на необходимость повышения качества оказываемых социальных услуг.3 В ряде работ анализируются проблемы использования программно-целевого метода в реализации социальной политики в отношении пожилых  и итоги  осуществления социальных проектов и программ, как федеральных, так и региональных.4

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются граждане пожилого возраста.

Предметом исследования – целевые комплексные социальные программы и проекты, направленные на повышение качества жизни пожилых граждан.

Цель исследования-проанализировать социальные программы и проекты, направленные на повышение качества жизни пожилых граждан и наметить направления повышения их эффективности.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать социальный статус пожилых граждан в современном обществе;
2. Рассмотреть программно-целевой подход как основное  средство реализации социальной политики;
3. Проанализировать содержание региональных программ повышения качества жизни  пожилых граждан;
4. Обобщить  предварительные результаты реализации программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста  и  предложить направления повышения их эффективности.

В ходе исследования использовались следующие методы: изучение научной и учебной литературы и первичных источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в работе учреждений социального обслуживания пожилых, при разработке программ развития сети социальных служб и в преподавании учебных курсов по специальности «Социальная работа», в разработке и рекомендации к внедрению в деятельность центров социального обслуживания.

Структура работы подчинена решению поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

 

1. Социальный статус пожилых граждан в современном обществе

 

Процесс старения населения – явление относительно новое. Он начался непосредственно после так называемой демографической революции, одним из двух основных проявлений которой был быстро прогрессирующий спад показателя рождаемости (ему предшествовало уменьшение показателя смертности). Раньше всего на этот путь вступили Франция и Финляндия, в которых демографическая революция наступила в начале прошлого столетия, вслед за ними пошли другие страны Западной и Северной Европы. В начале XX века процесс демографического старения охватил все Европейские страны, затем, все, более расширяясь, многие страны на других континентах. Рости численности лиц старшего возраста наблюдается во многих странах. Отношение к этим людям далеко не однозначно. В европейских странах этот возраст называют «третьим». Петер Петерсон рассматривая демографический сдвиг в Великобритании в сторону постарения общества, называет его «седым рассветом».5 Сейчас каждый седьмой житель в развитых странах   - человек старше 60 лет. Через тридцать лет по прогнозам демографов будет каждый четвертый. К 2030 г. доля пожилых граждан  старше 60 лет будет составлять 33 %  в Австралии и около 50 % в Германии.

В Российской Федерации к категории старшего поколения относятся женщины старше 55 и мужчины старше 60 лет в связи с нормативно установленным пенсионным возрастом по старости. Следующая возрастная группа лиц  именуется пожилыми людьми, и третья – лица пожилого, старческого возраста и престарелого возраста. В России процесс старения населения начался в послевоенный период, и по международным критериям, население России считается «старым» уже с 60-х годов, когда доля россиян в возрасте 65 лет и старше превысила 7%.

Особенностью России является превышение численности женщин над численностью мужчин, причем такая диспропорциональность наиболее показательна для более старших возрастных категорий.

Проанализируем, как менялось население России. Период до 2008 года будет характеризоваться вступлением в пенсионный возраст относительно малочисленных поколений людей, родившихся в годы второй мировой войны и первые послевоенные годы. Процесс старения населения временно стабилизируется, доля лиц пожилого возраста предполагается относительно стабильной, на уровне 20,6% общей численности населения.

Согласно социально-демографическому прогнозу, к 2016 году возрастная структура населения претерпит существенные изменения, низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения до 24,8% (См. диаграмму 1)6 . Ожидается, что к 2015 г.  в России доля лиц 60 лет и старше  достигнет 20 %. 7

Диаграмма 1.

Прогноз численности населения по основным возрастным группам России (на начало года, в % к общей численности населения)

 

В 2012 г. численность населения старше трудоспособного возраста составила 32433 тыс. чел.8 В Курской области – 1122 тыс. чел.9

Вписываясь в общемировые демографические тенденции, и даже опережая их по темпам развития процесса старения, Россия только сейчас начинает осознавать необходимость углубленного анализа проблемы, связанной с реформированием социальной политики в отношении пожилой части своего населения.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых  людей в структуре населения России, которое наблюдается в последнее десятилетие не только в нашей стране, но и во всем мире. Достаточно сказать, что в настоящее время пенсии и пособия в Российской Федерации получают более 38 миллиона человек.10

Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного изменения социальной политики в отношении этой, наиболее социально незащищенной категории общества, особенно сейчас, в условиях перехода к рыночной  экономике, начавшегося кризиса.

В организации социальной работы с пожилыми людьми необходимо учитывать всю специфику их социального статуса не только в целом, но и каждого человека в отдельности, их нужды, потребности, биологические и социальные  возможности, определенные региональные и другие особенности жизнедеятельности.

Практика г. Курска свидетельствует о том, что пожилые - это очень разные люди. Среди них есть здоровые и больные;  проживающие в семьях и одинокие; довольные уходом на пенсию и жизнью и несчастные, отчаявшиеся в жизни; малоактивные домоседы и жизнерадостные, оптимистически настроенные люди, занимающиеся спортом, ведущие активный образ жизни и т.д. Пожилые люди – одна из самых представительных демографических и социальных групп населения. Согласно исследованиям А.Н. Альперович, Т.Е. Демидовой, О.В. Красновой, Г.П. Медведевой и других ученых для этих людей характерны определенные биологические, социальные, поведенческие особенности.11

Поэтому для того, чтобы успешно работать с пожилыми людьми, социальному работнику нужно знать их социально-экономическое положение, особенности характера, материальные и духовные потребности, состояние здоровья, быть хорошо осведомленным о достижениях науки и практики в этом направлении.

Биологические особенности пожилых обусловлены процессом старения, который для человека детерминируется социальными, экономическими, психологическими и рядом других факторов. Различают несколько видов старости: хронологическую, определяющуюся количеством прожитых лет (в соответствии с международной классификацией ранний период старости 65–74 года,  старость – от 75 лет); физиологическую – состоянием здоровья, совокупностью соматических отклонений организма (зависит от индивидуальных особенностей угасания обмена и функций, а также от формирования приспособительных механизмов); психологическую – самоощущением человека, видением своего места в возрастной структуре; социальную – синтезом разных видов старости (социальный возраст человека соотносится со средней продолжительностью жизни в определенной стране и определенном временном отрезке, он не одинаковый для разных эпох, культур, для представителей различных социальных слоев и групп). Для создания всем указанным категориям пожилых людей равных возможностей по реализации своих прав и законных интересов в различных сферах общественной жизни (политической, экономической, социальной) нужны условия удовлетворения специфических, свойственных именно этим категориям граждан социальных потребностей.12

Социальные особенности касаются и социального статуса, который определяется местом в современном обществе, в различных социальных системах, общностях, в собственной семье. Он отражается во взаимоотношениях пожилых людей с другими возрастными группами.  Изменение социального статуса человека в старости, как показывает практика, прежде всего, негативно сказывается на его моральном и материальном положении, отрицательно влияет на психическое состояние, снижает его сопротивляемость к заболеваниям и адаптацию к изменениям окружающей среды. С переходом в категорию пожилых людей, пенсионеров, зачастую коренным образом изменяется не только взаимоотношения человека и общества, но и такие ценностные ориентиры, как  смысл жизни, счастье, добро и зло и др. Меняется и сам образ жизни, распорядок дня, цели и задачи, круг общения.

В этом аспекте различают две крайние позиции: одна – положение пожилых людей как старейшин, не обладающих формальной властью, но реально являющихся лидерами в макро- или микроколлективах; другая – положение изгоев, приводящее к снижению или полному прекращению взаимодействия пожилых людей с другими людьми. Как считает А.Н. Альперович, разъединение пожилых людей и общества происходит по принципу: «старый человек отходит от общества, а оно, в свою очередь, отталкивает его от себя».13