Курс лекций по РПП

Во-вторых, исходя и из широкого правопонимания нельзя преуменьшать особое значение государства в правотворчестве. Официальной силой действующего права обладает только законодательство. Догосударственное право служит при этом неиссякаемым и надежным живительным источником государственного правотворчества. Хотя и робко, но начинает пробивать себе дорогу плодотворная тенденция к возрастающей интеграции объективного процесса формирования права, происходящего до и независимо от его официального признания, с процессом субъективным, сознательно-волевым, когда складывающимся в реальной действительности многократно повторяющимся и имеющим позитивную социальную направленность поведенческим актам придается государственный статус общеобязательной нормативности.

Названная тенденция значительно  повышает качество законодательства, служит заслоном появлению "антиправового'' законодательства, официальному закреплению  случайных, нетипичных, не соответствующих  общественным потребностям норм. Складывается новая познавательная ситуация, когда  действующее законодательство возможно оценивать с точки зрения его  соответствия праву, т.е. применить  право к законодательству, обратить право во внутрь самого себя. Право  становится мерилом законности законов.

Действие тенденции означает, что при государственно-правовом воздействии на те или иные стороны  предпринимательства надо, прежде всего, тщательно изучить соответствующую  практику, те неофициальные правила, которыми уже руководствуются отечественные  предприниматели в своей деятельности. К сожалению, нередко мы наблюдаем  обратную картину. Законодатели вместо поездок в "глубинки" России и  поиска там ответов на возникающие  правотворческие вопросы совершают  дорогостоящие вояжи "для изучения опыта" в другие страны, который  часто оказывается неприемлемым или не приживается на российской почве.

2.Структура правового  механизма

предпринимательской деятельности

Правовое регулирование  предпринимательской деятельности ведется по четырем основным направлениям, которым корреспондируют четыре крупных блока нормативных актов. Первый блок определяет внутренние отношения в конкретном субъекте предпринимательской деятельности: порядок его учреждения, управления и самоуправления, организации труда.

Второй блок регулирует отношения по "вертикали": между субъектами предпринимательской деятельности, с одной стороны, и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой, в том числе с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления.

Третий блок опосредует отношения субъектов предпринимательства по "диагонали", в частности с банками и иными кредитными организациями, органами по валютному регулированию и контролю.

Четвертый блок, последний по счету, но не по значимости, регулирует отношения субъектов предпринимательской деятельности по "горизонтали" — со своими партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками и др.

В регулировании предпринимательской  деятельности, обеспечении экономических  реформ "задействованы" все отрасли  права — государственное, административное, финансовое, уголовное право и. др. Ведущей отраслью, ядром среди  них является гражданское право. Именно оно опосредует отношения  рыночного, предпринимательского характера, т.е. те отношения, где непосредственно "куется" предпринимательская  прибыль. Одной или обеими сторонами  в этих отношениях выступают субъекты предпринимательской деятельности — непосредственные участники, творцы новой российской экономики.

Структура правового механизма управления предприятием

(версия)

3. Характеристика  прав и требований

на осуществление  предпринимательской деятельности

1. Хозяйственную деятельность  по производству товаров (работ,  услуг) с целью извлечения прибыли  профессионально ведут предприниматели  и предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, банки, биржи, иные  субъекты, преследующие такую цель. Хозяйственная деятельность осуществляется  не только в ходе производства  товаров. Для того чтобы его  начать, необходимо приобрести или  построить производственное помещение,  закупить оборудование, сырье, топливо.  В результате завершения производственного  цикла возникают отношения по  реализации товаров, их доставке, хранению и т.п. В процессе  подготовки к предпринимательской  деятельности, в ходе ее практического  осуществления, реализации ее  результатов предприниматель вступает в разнообразные правоотношения, которые должны быть обозначены как предпринимательские, или хозяйственные.

Вместе с тем, предпринимательские  отношения тесно связаны с  другими видами деятельности, не имеющими непосредственно цели извлечения прибыли. Такой, в частности, является вся  хозяйственная деятельность организационно-имущественного характера по созданию и прекращению  предприятий, управлению собственностью. В эту деятельность включается на базе собственного имущества государство, организующее свои предприятия, устанавливающее  для них определенный режим хозяйствования. В качестве собственников своего имущества действуют республики, входящие в Российскую Федерацию. В  деятельности указанных субъектов  преобладают элементы организационного плана. Вместе с тем они занимаются и непосредственно хозяйствованием, установлением договорных отношений  с другими субъектами.

Участвуют в хозяйственных  отношениях и регионы (области, края, города, районы во главе с местной  администрацией), управляющие собственностью и организующие деятельность соответствующего хозяйства. Такая деятельность носит  некоммерческий характер, но по связи  с предпринимательством охватывается хозяйственно-правовым регулированием.

Легальное (законодательное) определение предпринимательской  деятельности содержится в п. 1 ст. 2 ГК РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из этого определения  можно выделить следующие квалифицирующие признаки предпринимательской деятельности.

1. Постоянство и систематичность деятельности. Этот признак говорит о том, что рассматриваемая деятельность осуществляется в течение определенного, скорее всего длительного, или даже не определенного временным интервалом периода с известной повторяемостью выполняемых действий. При этом конкретные фактические действия, составляющие содержание предпринимательской деятельности, характеризуются целенаправленностью в достижении конкретного конечного предпринимательского результата. В материальном плане это выражается в пользовании имуществом, продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг.

2. Самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности. Она означает свободу в выборе направлений и способов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечения нарушенных прав, их судебную защиту. Предприниматель действует по своей воле и в собственных интересах. Он свободен и автономен в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Самостоятельность предпринимателей выражается также в личном риске  и личной имущественной ответственности. Ответственность предпринимателя  является повышенной, ибо на него, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, возлагаются неблагоприятные  последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы (форс-мажора). Это основные начала частноправового (гражданско-правового) регулирования  предпринимательской деятельности.

Вместе с тем самостоятельность  в предпринимательстве не безбрежна  и деятельность хозяйствующего субъекта может быть ограничена определенными  рамками. Так, его права в соответствии со ст. 1 ГК РФ могут быть ограничены на основании федерального закона и  только в той мере, в какой это  необходимо в целях зашиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства. Это основные начала публично-правового  регулирования предпринимательства.

С названных позиций создается  режим правового регулирования  предпринимательской деятельности на основе гармоничного сочетания публичных  и частных интересов.

3. Рисковый характер. Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, т.е. с вероятностью неполучения запланированного или ожидаемого результата. В научных работах предпринимательский риск определяется как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором какого-либо из альтернативных вариантов решения^70[70]. Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструментарий, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения возможной опасности в реальную действительность. Это дает возможность практически использовать правовую категорию риска как основание для защиты субъектов предпринимательской деятельности.

4. Направленность деятельности на систематическое получение прибыли, т.е. на неоднократное получение выручки, позволяющей покрыть издержки и получить выгоду. Здесь важно заметить, что конструкция законодательного определения предпринимательства говорит не только о фактическом получении прибыли, что презюмируется. Речь идет о направленности деятельности на систематическое получение прибыли. Следовательно, прибыли может и не быть в результате такой деятельности, хотя она будет признаваться предпринимательской со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Экономическая деятельность — один из видов экономической активности человека, форма участия индивида в общественном производстве и способ получения финансовых средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. В экономической теории экономическая деятельность рассматривалась раньше (а иногда и теперь) в пределах теории экономизма — только как создание и распределение богатств, под которыми понимались любые как материальные, так и нематериальные блага. «Наше время ..., наша эпоха любит богатство, — писал С.Н.Булгаков, — не деньги, но именно богатство — и верит в богатство, верит даже больше, чем в человеческую личность. Это не только мамонизм, корыстолюбивый и низкий (он был во все времена, есть и теперь), нет, это — экономизм. Жизнь есть процесс прежде всего хозяйственный — такова аксиома этого современного экономизма»^71[71].

Затем был сформулирован  тезис о том, что экономической  может считаться деятельность, преследующая одновременно такие цели, как экономический  рост, полная занятость, экономическая  эффективность, стабильный уровень  цен, экономическая свобода, экономическая  обеспеченность и торговый баланс^72[72].

В последнее десятилетие  зарубежные и российские экономисты обратили свое внимание на то, что цель экономической деятельности нельзя устанавливать в отрыве от человека. «Экономика существует, поскольку существует человечество. В отличие от природы, которая, подобно космосу, могла  бы существовать и миллиарды лет  существовала без людей, экономика  немыслима без человека, ведь она  представляет собой культурно-исторический феномен, а не неизбежный результат  развития природы?³. Поэтому к целям экономической деятельности, признаваемым в пределах экономизма, были добавлены цели гуманности, социального назначения и экологической безопасности. Одновременно подчеркивалось, что экономическая деятельность, создавая те или иные материальные и нематериальные блага, не должна пренебрегать или абсолютизировать какие-либо из этих целей либо абстрагироваться от отдельных из них, ибо в таких случаях происходит вырождение сущности экономической деятельности — она