ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основными законами, регулирующими
инвестиционную деятельность, являются
Закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в форме
капитальных вложений», Закон от 09 июля
1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях
в РФ», Закон от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной
деятельности в РСФСР».
Инвестиционная деятельность регулируется
нормами различных отраслей законодательства:
предпринимательского, гражданского,
бюджетного, налогового, административного,
таможенного, международного частного.
Принципиальным подходом к регулированию
правового положения инвесторов
является обеспечение равных прав
и гарантий, возложение равной ответственности
на всех инвесторов независимо от их организационно-правовой
формы и формы собственности.
Правовое регулирование участия
государства в инвестиционной
деятельности осуществляется, в
частности, Федеральным законом «О Бюджете
развития Российской Федерации», Указом
Президента РФ «О частных инвестициях
в Российской Федерации», а также многочисленными
постановлениями Правительства, принятыми
в этой сфере.
Основным источником инвестиционной
деятельности государства является Бюджет
развития,являющийся составной частью
федерального бюджета, формируемой в составе
капитальных расходов федерального бюджета
и используемой для кредитования, инвестирования
и гарантийного обеспечения инвестиционных
проектов.
Государство как носитель властных
полномочий может оказывать воздействие
на инвестиционную активность, осуществляя
правовое регулирование различных
сфер предпринимательской деятельности,
в том числе налоговой. Коммерческие
организации могут воспользоваться
инвестиционным налоговым кредитом, который
представляет собой отсрочку уплаты налога
на прибыль, а также региональных и местных
налогов на срок от одного года до пяти
лет с последующей поэтапной уплатой суммы
кредита и начисленных процентов. Проценты
за пользование инвестиционным налоговым
кредитом устанавливаются в размере не
менее и не более ставки рефинансирования
ЦБ РФ. Налоговые платежи организации
вследствие предоставления инвестиционного
налогового кредита могут быть уменьшены
в каждом отчетном периоде не более чем
на 50 % платежей по соответствующему налогу.
Сумма кредита при техническом перевооружении
может составлять 30 % стоимости приобретенного
организацией оборудования.
Основанием для предоставления
инвестиционного налогового кредита
могут быть, в частности, проведение организацией
научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ или технического перевооружения
собственного производства; осуществление
внедренческой или инновационной деятельности,
в том числе создание новых или совершенствование
применяемых технологий, создание новых
видов сырья и материалов.
Комплексный характер правового
регулирования инвестиционной деятельности
и тот факт, что предмет правового
регулирования включает как вопросы
совместной компетенции Федерации
и ее субъектов, так и вопросы, относящиеся
к исключительной компетенции Федерации
и субъектов Федерации, а также предполагает
правотворчество муниципальных образований,
создают определенные сложности в законодательной
деятельности и правоприменительной практике.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИНВЕСТИЦИЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Инвестициями признаются денежные
средства, ценные бумаги, иное имущество,
в том числе имущественные
права, иные права, имеющие денежную
оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской
и (или) иной деятельности с целью получения
прибыли и (или) достижения иного полезного
эффекта в социальной, культурной, образовательной,
научно-преподавательской деятельности
или иных сферах общественной жизни.
Традиционно инвестиции классифицируют
на портфельные и прямые. Портфельные
инвестиции– это вложения в
акции, облигации, другие ценные
бумаги, доли участия в хозяйственных
обществах и товариществах. Прямые
инвестиции– это вложения в
приобретение, создание новых, реконструкцию
и техническое перевооружение действующих
производств.
По объекту инвестиции подразделяются
на материальные и нематериальные.
Материальные инвестиции предполагают
создание или реконструкцию (модернизацию)
конкретных имущественных объектов.
Нематериальные инвестиции – это вложения
в подготовку кадров, научные разработки,
рекламу.
По субъекту выделяют: институциональные
(профессиональные) инвестиции, корпоративные
и индивидуальные. Институциональные
инвестиции осуществляют профессиональные
участники фондового рынка, финансовые
посредники, страховые компании и другие
финансовые институты, имеющие своей целью
привлечение средств других инвесторов.
Корпоративными признаются инвестиции,
осуществляемые коммерческими организациями
в собственное производство. Индивидуальными
называют инвестиции, осуществляемые
гражданами самостоятельно.
Иностранные инвестиции – вложения,
осуществляемые иностранным инвестором;
внутренние инвестиции – осуществляемые
российскими резидентами; смешанные
инвестиции – вложения средств с привлечением
иностранного элемента.
По форме собственности – частные
инвестиции, государственные, инвестиции
муниципальных образований, смешанные
инвестиции. По региональному признаку
следует разграничить инвестиции
внутри страны и за ее пределами. По периоду
инвестирования – долгосрочные (обычно
свыше 5 лет), среднесрочные (от 1 до 5 лет),
краткосрочные (до 1 года) инвестиции.
Субъекты инвестиционных отношений.
Главным субъектом является инвестор.
Инвесторы – это участники инвестиционной
деятельности, осуществляющие вложение
определенных ценностей в объекты предпринимательской
и (или) иной деятельности в целях достижения
экономической или иной выгоды. Нет каких-либо
ограничений по кругу лиц, способных быть
инвесторами. Принципиальным подходом
к инвесторам является обеспечение равных
прав и гарантий, возложение равной ответственности
на всех инвесторов независимо от их организационно-правовой
формы и формы собственности.
Наряду с инвесторами участниками
инвестиционных отношений в зависимости
от специфики могут быть заказчики, подрядчики,
пользователи – при осуществлении капитальных
вложений, эмитенты, профессиональные
участники рынка ценных бумаг – при осуществлении
портфельных инвестиций.
Особым правовым статусом в инвестиционных
отношениях обладает государство, которое,
с одной стороны, может выступать непосредственно
как инвестор, а с другой стороны – как
носитель властных полномочий.
ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Защита осуществляется посредством
применения надлежащей формы и способов
защиты.
Способы защиты можно разделить
на материально-правовые и процессуальные.
Материально-правовые способы защиты
предпринимательских прав– способы
действий по защите прав в
соответствии с охранительными нормами
материального права. Различаются в зависимости
от условий, характера, отраслевой принадлежности,
вида защищаемых прав, субъектного состава
и т. д., по целям подразделяются на пресекательные,
восстановительные и штрафные.
Процессуальные способы защиты– реализация
компетенции юрисдикционных органов в
виде издания актов, имеющих своей целью
установление, признание или подтверждение
прав и юридически значимых фактов, а также
восстановление нарушенных законных интересов.
Самостоятельный способ защиты прав –
самозащита.
Законодательством предусмотрены
следующие формы защиты прав
предпринимателей: судебная; внесудебная.
Судебные формы защиты прав
предпринимателей. Защита прав предпринимателей
Конституционным Судом РФ.Конституционный
Суд рассматривает дела:
1) по запросам ряда органов
власти, включая Верховный Суд
РФ и Высший Арбитражный Суд
РФ, разрешает дела о соответствии
Конституции РФ федеральных законов,
нормативных актов Президента
РФ, Совета Федерации, Государственной
Думы, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации;
2) рассматривает споры о соотношении
компетенции между федеральными
органами государственной власти
и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и
по запросам судов проверяет
конституционность закона, примененного
или подлежащего применению в
конкретном деле.
4) по запросам ряда органов
власти дает толкование Конституции.
Защита прав предпринимателей
арбитражным судом.Арбитражный суд
рассматривает экономические споры
при условии, что они вытекают
из следующих отношений:
1) между организациями – юридическими
лицами и гражданами-предпринимателями;
2) между организациями – юридическими
лицами и государственными или
иными органами;
3) между гражданами-предпринимателями
и государственными или иными
органами.
Защита прав и интересов предпринимателей
судом общей юрисдикции.Споры
между гражданами-предпринимателями,
а также между ними и юридическими лицами
разрешаются арбитражным судом, за исключением
споров, не связанных с предпринимательской
деятельностью.
Рассматриваются, в частности, связанные
с предпринимательской деятельностью:
– споры о восстановлении прав
по утраченным ценным бумагам
на предъявителя или ордерным
ценным бумагам;
– заявления граждан и организаций
на неправомерные действия и
решения органа государственного
управления и должностного лица,
считающих, что их права и свободы нарушены.
Внесудебная защитаправ и законных интересов
предпринимателей может осуществляться
в следующих формах: нотариальная защита,
защита прав и интересов предпринимателей
в третейских судах, в форме урегулирования
споров в претензионном порядке.
ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Понятие «защита права» в точном
юридическом смысле не следует
смешивать с понятием «охрана
права», которое обычно трактуется
более широко, так как включает
любые меры, направленные на обеспечение
интересов управомоченного субъекта.
Предметом защиты в сфере предпринимательской
деятельности являются нарушенные
или оспариваемые права и законные
интересы лиц, осуществляющих подобную
деятельность.
Защита прав предпринимателей
и их охраняемых законом интересов
осуществляется в предусмотренном законом
порядке, т. е. посредством применения
надлежащей формы и способов защиты.
Под способами защиты прав
понимаются закрепленные законом
материально-правовые и процессуальные
меры принудительного характера, посредством
которых производится восстановление
(признание) нарушенных (оспариваемых)прав
и осуществляется воздействие на правонарушителя.
Существуют различные основания
классификации.
В зависимости от содержания
юридических действий способы защиты
можно разделить на материально-правовые
и процессуальные.
Материально-правовые способы защиты
предпринимательских прав– способы
действий по защите прав в
соответствии с охранительными
нормами материального права.
Материально-правовые способы защиты
прав различаются в зависимости от условий,
характера, отраслевой принадлежности,
вида защищаемых прав, субъектного состава
и т. д. По целям материально-правовые способы
подразделяются на пресекатель-ные, восстановительные
и штрафные.
Процессуальные способы защиты–
реализация компетенции юрисдикционных
органов в виде издания актов,
имеющих своей целью установление,
признание или подтверждение
прав и юридически значимых
фактов, а также восстановление
нарушенных законных интересов субъектов
правоотношений.
Процессуальные способы защиты
прав различаются в зависимости
от целей, характера процессуальной
деятельности, разновидности властных
актов и форм юрисдикционныхорганов.
Самостоятельным способом защиты
прав является самозащита. Способы
самозащиты должны быть соразмерны нарушению
и не должны выходить за пределы действий,
необходимых для его пресечения.
Способ защиты права– категория
материального права, а под формой
защиты права следует понимать
определенную законом деятельность компетентных
органов по защите права.
Наиболее удачной является классификация,
согласно которой формы защиты
делятся на судебные и внесудебные.
Под судебной формой защиты
подразумевается деятельность уполномоченных
государством органов по защите нарушенных
или оспариваемых прав. Суть ее заключается
в том, что лицо, права и законные интересы
которого нарушены неправомерными действиями,
обращается за защитой к государственным
или иным компетентным органам, которые
уполномочены принять необходимые меры
для восстановления нарушенного права
или пресечения правонарушения.
В рамках судебной защиты органами,
обеспечивающими восстановление
нарушенного или оспоренного
права, являются:
– Конституционный Суд РФ;
– арбитражные суды;
– суды общей юрисдикции (от
районного, городского суда до
Верховного Суда РФ).
К формам внесудебной защиты
прав и интересов предпринимателей
следует отнести: нотариальную защиту;
третейское разбирательство; досудебный
(претензионный) порядок урегулирования
споров.