Правовое положение арбитражного управляющего

В случае, если арбитражный  управляющий, кандидатура которого указана в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протоколе собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего, либо иные арбитражные управляющие - члены заявленной саморегулируемой организации арбитражных управляющих не имеют допуска к государственной тайне установленной формы и наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего, заявленная саморегулируемая организация в срок, установленный п. 4 ст. 45 Закона о несостоятельности, сообщает об этом в арбитражный суд¹².

Арбитражный суд обращается в заявленную саморегулируемую организацию  арбитражных управляющих, если она  не получила или несвоевременно получила информацию о наличии допуска  руководителя должника к государственной тайне и о форме такого допуска, для подтверждения информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 Закона о несостоятельности, или повторного представления саморегулируемой организацией кандидатуры арбитражного управляющего в порядке, установленном п. 4 ст. 45 Закона о несостоятельности.

2.2. Содержание полномочий  арбитражного управляющего

Права и обязанности  арбитражного управляющего предусмотрены  ст. 20.3 Закона о банкротстве. Арбитражный управляющий имеет право:

1) созывать собрание кредиторов; 2) созывать комитет кредиторов; 3) обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Законом о несостоятельности; 4) получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Законом о несостоятельности; 5) привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом он несостоятельности, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами; 6) запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления; 7) подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Привлекаемые арбитражным  управляющим в соответствии с Законом реестродержатель, аудиторская организация (аудитор), оценщик и организатор торгов не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам.

Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

1) принимать меры по защите имущества должника; 2) анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; 3) вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом; 4) предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных Законом; 5) в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; 6) предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; 7) разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; 8) выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; 9) осуществлять иные установленные Законом функции.

В случае, если иное не установлено Законом, арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего¹³.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и  разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные  в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Утвержденные арбитражным  судом арбитражные управляющие  являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Вышеназванные права и обязанности являются общими для любого арбитражного управляющего независимо от того, в какой процедуре банкротства он действует. В отдельных процедурах банкротства арбитражный управляющий приобретает дополнительные права и обязанности. Например, временный управляющий вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности, внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и т.д.

Арбитражный управляющий  согласно ст. 30 Закона о банкротстве, является лицом, участвующим в деле о банкротстве. Поэтому, помимо материальных прав и обязанностей, он обладает также процессуальными правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, которые установлены ст. 33 Арбитражным процессуальным РФ¹⁴.

При осуществлении своих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с назначившим его арбитражным судом. Соответственно арбитражный управляющий не имеет никаких прав, предусмотренных законодательством о труде: на оплачиваемый отпуск, на выходное пособие и т.п. Вознаграждение арбитражного управляющего по своей правовой природе является не заработной платой, а платой за оказанные услуги. Поэтому с такого вознаграждения не удерживается подоходный налог и не взимаются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Арбитражный управляющий самостоятельно уплачивает налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ для индивидуального предпринимателя.

Достаточно спорным  и интересным является вопрос о том, в качестве кого выступает арбитражный  управляющий при исполнении им своих  функций: действует он в качестве представителя должника или от своего имени, кто является стороной гражданских  договоров, заключаемых арбитражным управляющим?

Введение наблюдения и назначение временного управляющего не влечет за собой отстранение руководителя должника, он продолжает осуществлять свои полномочия, но с ограничениями, предусмотренными Законом о банкротстве. Вместе с тем в случае, если руководителем должника не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имущества должника, чинятся препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускаются иные нарушения требований законодательства Российской Федерации, арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности. В этом случае исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на временного управляющего.

Таким образом, временный  управляющий при выполнении своих функций выступает от своего имени¹⁵.

В соответствии со ст. 20.3 Закона о банкротстве общим правом арбитражных управляющих, осуществляющих свои функции в различных процедурах банкротства, является право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника. Механизм исполнения данной нормы Закона в условиях конфликта между временным управляющим и должником не вполне ясен.

Предположим, временный  управляющий заключил с аудиторской  фирмой договор на оказание аудиторских услуг, в котором указано, что оплата предоставляемых услуг осуществляется за счет средств должника. Стороной такого договора является временный управляющий. Договор создает права и обязанности для сторон, его заключивших (ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации¹⁶). Согласно п. 3 ст. 420 ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. ст. 307 - 419 ГК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 308 ГК РФ «обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц)». Таким образом, основываясь на нормах ГК РФ, можно утверждать, что вышеназванный договор не может порождать обязательство должника непосредственно перед аудиторской фирмой по оплате ее услуг. Тем не менее представляется, что такой договор порождает обязательство должника в отношении временного управляющего по возмещению понесенных им затрат по оплате аудиторских услуг. Так, согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ «обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе». В соответствии со ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом»¹⁷. Таким законом и является Закон о банкротстве.

Иначе говоря, договор между временным управляющим и привлеченным специалистом должен исполняться следующим образом: вознаграждение специалисту должен уплачивать временный управляющий за счет собственных средств, впоследствии он может предъявить должнику регрессное требование по оплате понесенных им расходов. Несмотря на то, что такое требование должно удовлетворяться «вне очереди», вполне вероятна ситуация, когда у должника просто не будет средств (имущества), чтобы платить по своим долгам. Тем не менее следует учитывать, что должник вправе (но не обязан) оплатить услуги специалиста за временного управляющего, руководствуясь ст. 313 ГК РФ («Исполнение обязательства третьим лицом»). То есть можно говорить о том, что расходы временного управляющего на оплату услуг привлекаемых специалистов являются составной частью вознаграждения арбитражного управляющего. Такой вывод подтверждается также тем, что положение, согласно которому «вознаграждение лицам, привлеченным арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, выплачивается за счет имущества должника», содержится в ст. 20.6 Закона о банкротстве («Вознаграждение арбитражного управляющего»).

Таким образом, можно  говорить о том, что реализация временным  управляющим своего законного права «привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника» может быть сопряжена с определенными трудностями. В связи с тем, что Закон о банкротстве не раскрывает механизма реализации данного права временного управляющего, интересы последнего не защищены законом.

 Совсем иное правовое  положение внешнего управляющего. Согласно ст. 94 Закона о банкротстве с момента введения внешнего управления «полномочия руководителя должника переходят к внешнему управляющему». То есть внешний управляющий становится законным представителем должника и при исполнении своих полномочий выступает от его имени. Стороной договоров, заключаемых внешним управляющим в процессе выполнения им своих функций, является должник.

Согласно ст. 94 Закона о банкротстве к внешнему управляющему переходят не только полномочия руководителя должника, но и полномочия иных органов управления должника (за исключением полномочий, переходящих в соответствии с Законом о банкротстве к другим лицам (органам)). Иначе говоря, применительно, например, к акционерному обществу к внешнему управляющему переходят, в том числе, полномочия общего собрания и совета директоров. Если так, возникают вопросы: вправе ли внешний управляющий увеличивать уставный капитал должника - акционерного общества за счет дополнительного выпуска акций; вправе ли внешний управляющий изменять устав должника? Такое право внешнего управляющего нарушало бы интересы не только акционеров (участников) должника, но и мелких кредиторов; такое право создавало бы условия для перераспределения контроля над собственностью должника в интересах самого внешнего управляющего либо кредитора должника, обладающего большинством голосов на собрании кредиторов. Однако представляется, что на поставленный вопрос следует дать отрицательный ответ. Часть 1 ст. 94 Закона о банкротстве содержит исчерпывающий перечень прав, предоставляемых внешнему управляющему: 1) самостоятельно распоряжаться имуществом должника с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом; 2) заключать от имени должника мировое соглашение; 3) заявлять отказ от исполнения договоров должника¹⁸.

Таким образом, ст. 94 Закона о банкротстве (согласно которой к внешнему управляющему переходят не только полномочия руководителя должника, но и полномочия иных органов управления должника) следует понимать с учетом нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 99 Закона о банкротстве.

Наибольшее количество вопросов возникает  при определении правового статуса  конкурсного управляющего. Закон  о банкротстве не предполагает передачу полномочий руководителя должника конкурсному управляющему. В ч. 2 ст. 126 Закона о банкротстве говорится лишь об отстранении органов управления должника от выполнения функций по управлению и распоряжению имуществом должника. Согласно ч. 1 ст. 129 Закона о банкротстве «с момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят все полномочия по управлению делами должника, в том числе полномочия по распоряжению имуществом должника». Что понимать под «переходом всех полномочий по управлению делами должника»?