Деятельность таможенных органов по контролю перемещения химических веществ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Для выполнения дипломной работы была исследована тема: “Деятельность таможенных органов по контролю перемещения химических веществ”. Выбор именно этой темы связан с ее высокой актуальностью, которая определяется с одной стороны тем, что на сегодняшний день, незаконный оборот наркотиков является проблемой международного масштаба. Этот бизнес стал главенствующим в спектре интересов международных организованных преступных групп, являясь чрезвычайно рентабельным видом криминальной деятельности. При этом наркобизнес сращивается с различного рода экстремистскими организациями, дестабилизирующими положение во всем мире.

Россия становилась в мире наркобизнеса своеобразным мостом по переброске дурманящих средств между Азией и странами европейского континента и Америки. Кроме того, она сама превращается в активного потребителя наркотиков. На сегодняшний момент масштаб наркоугрозы стал в один уровень с такими глобальными проблемами как международный терроризм и локальные войны, а возможно даже и превысил этот уровень. И имея международную природу, эта угроза уже отыскала сотни способов распространения и проникновения в наше государство, поэтому первым препятствием на ее пути становятся таможенные органы Таможенного союза. И именно от них, от эффективности их деятельности зависит-попадут ли они в нашу страну и к нашему населению.

Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков в мире в последние годы превышают 400 миллиардов долларов США. По последним данным ООН, в мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 миллиона человек, амфетамины и синтетические наркотики-30,5 миллиона человек, кокаин-13,4 миллиона человек, героин-8 миллионов человек.1 Наркомания в России продолжает “молодеть”. По данным Минздрава России, средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15-17 лет. Социологические исследования показывают, что наркотические и психотропные вещества в России употребляли (хотя бы однократно) 56% мальчиков и 20% девочек.

Преступность несовершеннолетних достигла критических размеров. В прошлом году они совершили около 200 тысяч преступлений, 80% из них-тяжкие. Почти 60% преступлений совершают группы.2 По данным Министерства внутренних дел России, 70% от всех потребителей наркотиков в стране составляют люди в возрасте 16-30. 3

Именно поэтому одной из наиболее важных задач для таможенных органов является выявление и пресечение каналов контрабанды через таможенную границу таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, используемых для нелегального производства наркотиков.

В этой работе будут рассмотрены и проанализированы: организация и деятельность таможенных органов; мировая практика; классификация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; принципы и методы; проблематика вопроса; взаимосвязь и сотрудничество, как с правоохранительными органами, так и с международными организациями.

1. ИСТОРИЯ, ОСОБЕННОСТИ, КОНТРОЛЬ

1.1 Понятия  и определения (международные нормативно  правовые акты)

История употребления наркотических препаратов (в их современном понимании), восходит к цивилизации шумеров, за 5 тысяч лет до нашей эры. Именно в раскопках тех времен были найдены первые письменные упоминания о приготовлении и употреблении опиума, который они называли “gil”, что значит “радость”.

К третьему тысячелетию до нашей эры позднейшая традиция относила лечебник китайского императора Шэнь-нуна о применении гашиша как “лекарства от рассеянности, кашля и поноса”. Значительную древность имеют и погребальные комплексы южноамериканских индейцев, изображавшие на стенах людей, жующих листья коки.

Наркотики, как вещества, изменяющие состояние человека, были известны и древним грекам, и древним римлянам. Кроме того, греческая культура дала название препарату, приготовляемому из млечного сока засохших головок мака-слово “οπος” (“опиум”) в переводе с греческого означает “сок”.

Римские врачи I века нашей эры очень хорошо относились к опиуму, применяя его для лечения различных заболеваний. С авторитетом римского врача Клавдия Галена (129-201 гг. до н. э.), восторженно относившегося к опиуму, некоторые историки связывают чрезвычайную популярность опиума в Риме в начале первого тысячелетия.

Любопытным историческим свидетельством можно считать записки римского военачальника Плиния (коменданта крепости Трир в западной Германии). В своем письме в Рим, он жаловался на употребление солдатами выварки горькой полыни- “абсинтум”, после которого “ходят как в дурмане”. По всей видимости речь идет о подобии напитка “Абсент”, бывшего чрезвычайно модным во Франции XIX века.

Но прогресс не стоит на месте, и в XIX веке очень активно начинает развиваться все направления науки, и химия среди них не была исключением. Новейшие открытия дают возможность изучать и экспериментировать, и в данный промежуток времени совершаются многочисленные открытия, которые производят переворот, революцию научного мира. Начали появляться и другие вещества, синтезируемые химическим путем, например, амфетамины, которые, по мнению исследователей, и вытеснили кокаин из применения. Амфетамины же использовались с официального одобрения.

Кроме того, употребление амфетаминов росло и в американском обществе. Водители грузовиков в 30-х годах XX века активно употребляли бензедрин (“бенни” на жаргоне того времени) для повышения сопротивляемости усталости и поднятию работоспособности. Всё это продолжалось до кризиса сбыта амфетаминов, когда торговцы, поняв, что на этом можно сделать деньги, начали потихоньку сокращать предложение (при растущем спросе) и взвинчивать цены. Это привело к денежным проблемам у людей, регулярно употреблявшим амфетамины, что толкнуло многих из них на преступную стезю. Именно это, по мнениям некоторых исследований, привело к признанию употребления амфетаминов антисоциальным явлением. Им занялась Федеральное бюро по борьбе с оборотом наркотиков, ранее не лучшим образом проявившее себя на почве борьбы с распространением тяжёлых наркотиков. Кроме того, есть мнение, что именно амфетамины, а отнюдь не каннабиноиды привели к всплеску употребления героина в США в 50-х и в Европе в середине 60-х годов XX века. В результате всего этого, в конце концов, амфетамины попали под запрет.

Впоследствии, употребление наркотиков вышло за рамки медицинского и культового. Стремление людей к гедонизму, а также резкое появление все новых видов химических препаратов (синтетических наркотиков) без устоявшейся техники потребления, привело к массовым злоупотреблениям. Что стало основой политики запретов относительно немедицинского использования большинства психоактивных веществ, принятой практически во всем мире начиная с конца XIX века.

Что касается ситуации вокруг наркотиков и их прекурсоров на современном этапе, то здесь ситуации обстоит особенно остро. В последние годы наркотическая экспансия только усилилась. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала “открытой”, а государственные границы “прозрачными” или во многих местах “размытыми”, эта проблема стала гораздо более сложной и масштабной. Что же “толкает” людей на такой шаг, что заставляет их пробывать и употреблять наркотики, ведь если не будет спроса, не будет и предложения, и тогда этот наркобизнес превратиться из высокорентабельного в убыточный, и проблема борьбы с ним пропадет сама собой.

Не последнюю роль в этой проблеме принадлежит социальному аспекту. Фактор социальной среды играет важнейшую роль. Многие элементы этой среды для подростков и молодежи являются для них референтными и участвуют в формировании молодежной субкультуры, которая в условиях трансформации общественных отношений в рыночные претерпевает серьезные изменения. Коммерческие интересы рынка стимулировали широкое внедрение примитивных и порнографических элементов массовой культуры, некритическое заимствование маргинальных субкультур. Происходит индивидуализация интересов, что влечет за собой замыкание части подростков и молодежи в узких корпоративных группах.

В первую очередь, прежде чем перейти к классификации следует отметь, что природа всех прекурсоров-химическая, т.е. синтетическая. Если уже говорить о конечном продукте, о наркотиках то сами они по способу изготовления подразделяются на растительные и синтетические. Понятно, что синтезировать наркотические вещества растительного происхождения химическим путем довольно невыгодно и экономически нецелесообразно. Поэтому прекурсоры, которые используются для производства наркотиков, используются лишь в одном случае-при производстве синтетических наркотиков.

В настоящее время в Российской Федерации проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ стоит особенно остро. В связи с этим возникла необходимость в разработке долгосрочной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, в том числе и незаконным перемещением через таможенную границу таможенного союза. Должна быть выработана специальная программа, включающая в себя профилактические меры, меры по пресечению незаконного ввоза и производства наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также порядок взаимодействия силовых структур с гражданскими и общественными учреждениями и организациями.

Но вся сложность проблемы заключается в том, что полный запрет наркотических средств и психотропных веществ невозможен, так как они необходимы для медицинских целей. В здравоохранении используется целый ряд таких средств для лечения заболеваний и снижения болевой чувствительности. Эта необходимость признана как на международном, так и на государственном уровне. На правоохранительные органы были возложены обязанности по контролю над легальным оборотом наркотиков.

Как известно у таможенных органов важнейшую роль играет дело обеспечения экономических интересов государства, но также значительное место в их деятельности принадлежит и правоохранительной функции, и именно таможенные органы являются первым кордоном, который прилагает все усилия, чтобы ни допустить проникновения и распространения этой болезни, беды нашего века среди населения страны.

В настоящее время на территории Российской Федерации распространены такие виды наркотиков и их прекурсоры как, каннабис, героин, психоцибин, марихуана, гашиш, маковая солома, опий. Также использование в медицинских целях-это барбитал, феназипал, мезиндол.

Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах” прекурсоры-это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.4 Прекурсоры-это вещества двойного назначения. Они широко используются в промышленности, науке и технике, здравоохранении, сельском хозяйстве, в быту. Прекурсоры являются первоначальными ингредиентами и компонентами, производными которых как раз и являются вещества психотропного воздействия. Но есть и другое определение прекурсоров, которое носит более общехимический характер, прекурсоры- “химическое вещество, исходный компонент или участник промежуточных реакций при синтезе какого-либо вещества” т.е. прекурсором является любое вещество, из которого посредством химической реакции возможно получение веществ психотропного действия. Следовательно, для химических реакций такого типа исходными ингредиентами могут служить и сложные вещества, которые уже отдельно сами по себе являются определенными наркотическими или психотропными веществами.

Именно по этой причине необходимо расширить понятие прекурсоров, и именно под этим понятием в ходе этой работы будут так же дополнительно пониматься наркотические средства и психотропные вещества.

И поскольку конечная цель незаконного перемещения через таможенную границу стран таможенного союза прекурсоров-это незаконное производство наркотических средств и психотропных веществ.

Медицинский критерий-вещество, лекарственное средство оказывает специфическое (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и др.) действие на ЦНС (центральная нервная система), что может являться причиной его немедицинского потребления, а также обладает потенциалом к формированию пристрастия и/или болезненной зависимости (“аддиктивным потенциалом”). Это наиболее объективный критерий, так как мнение медицинского сообщества достаточно стабильно, а медицинские факты с трудом поддаются искажению.

Социальный критерий-немедицинское потребление рассматриваемого вещества принимает большие масштабы, и наносимый вред приобретает социальную значимость.

Юридический критерий-средство официально признано наркотическим и включено в перечень наркотических средств.

Вещества, воздействующие на нервную систему и изменяющие психику, являются-психоактивными. Психоактивные вещества, влияющие на высшие психические функции, и часто используемые в медицине для лечения психических заболеваний называются психотропными. Психоактивные вещества, вызывающие абстинентный синдром и запрещённые законодательством к свободному обороту (производству, перевозке, хранению, сбыту) того или иного вещества, считаются наркотиками.

Так, как наркотики производятся из растительных компонентов или синтезируются искусственно-то моментом возникновения и упоминания о прекурсорах можно считать упоминания в древних источниках о самих наркотиках. Порядок предоставления сведений о деятельности и регистрации операций, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах”, а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, Правительство Российской Федерации устанавливает правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;5

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.