Деятельность таможенных органов по контролю перемещения химических веществ

Если ввозимое (вывозимое) количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в сертификате на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз).

Транзит через таможенную территорию стран таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещается.

В случае нарушения требований, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 229.1 УК РФ. “Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров”.12 Это преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу таможенного союза в крупном размере наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. Сокрытие от таможенного контроля-это любой способ, утаивания предметов от таможенного досмотра: помещение их в тайники или в такие места, доступ к досмотру которых затруднен. Обманное использование документов (таможенных деклараций, справок из банка о размере приобретенной валюты и т.п.) предполагает их подделку, подчистку, внесение в подлинные бланки фиктивных сведений, использование просроченных документов и т.д. Обманное использование средств таможенной идентификации (печатей, пломб, цифровых или буквенных маркировок, идентификационных знаков, проб, образцов, описания товаров, чертежей, масштабных изображений и прочей товаросопроводительной документации) означает использование поддельного средства либо подлинного, но относящегося к другим товарам. Недекларирование-полное отсутствие указания в таможенной декларации ввозимых или вывозимых предметов. Недостоверное декларирование-неполное перечисление предметов, уменьшение их количества, смена наименования или указание предмета, которого нет в наличии. Перемещение предметов помимо таможенного контроля осуществляется вне мест, определяемых таможенными органами. Перемещение через таможенную границу таможенного союза-любые действия, направленные на ввоз или вывоз с таможенной территории товаров: пронос, провоз, переброска, пересылка в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта. Таможенная граница не совпадает с государственной и включает в себя пределы таможенной территории (сухопутная, водная, воздушная, включая искусственные острова, сооружения и установки, над которыми установлена юрисдикция РФ в отношении таможенного дела), а также периметры свободных таможенных зон и складов.

В этом вопросе стоит отметить еще одну очень важную деталь: таможенные органы Российской Федерации в каждом отдельном случае в соответствии с договоренностями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров Российской Федерации используют метод контролируемой поставки, то есть допускают под своим контролем ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации или транзит через ее территорию наркотических средств и психотропных веществ, включенных в незаконный оборот. Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается Федеральной таможенной службой Российской Федерации.

1.3. Особенности регулирования

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с возложенными задачами осуществляет свою деятельность через предоставленные ей полномочия. Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2004 N 976 “Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков”13:

осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту; организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ; осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение; осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 организует и осуществляет  розыск лиц, которые обвиняются  или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

 производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции-в области оборота сильнодействующих веществ; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

 согласовывает порядок  хранения временно не используемых  инструментов и оборудования, находящихся  под специальным контролем и  используемых для производства  и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

 ведет единый банк  данных по вопросам, касающимся  оборота наркотических средств, психотропных веществ и их  прекурсоров, а также противодействия  их незаконному обороту;

 создает и использует  информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля; устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения; участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации интересы Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях; обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля;

 обеспечивает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации защиту сотрудников, федеральных  государственных служащих и работников  органов наркоконтроля, лиц, оказывающих  содействие этим органам, участников  уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства; организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования; разрабатывает, изготавливает, приобретает и использует специальные технические средства в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности; осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов наркоконтроля в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации; организует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе по государственному оборонному заказу, закупку оружия, патронов к нему, боеприпасов, специальных средств, специальной техники, средств связи и защиты, вспомогательного оборудования и аппаратуры, материально-технических и транспортных средств, осуществляет их накопление, хранение и ремонт, а также размещение заказов на их поставку;

участвует в разработке технических требований к создаваемым вооружению и специальной технике; организует и осуществляет шифровальные работы в органах наркоконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению в органах наркоконтроля защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе меры, связанные с допуском сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля к указанным сведениям, а также с приемом граждан на службу в органы наркоконтроля;

 осуществляет кадровое  обеспечение органов наркоконтроля, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

организует мобилизационную подготовку и обеспечивает мобилизационную готовность в органах наркоконтроля;

осуществляет в пределах своей компетенции меры по обеспечению режима чрезвычайного и военного положения; организует и осуществляет во взаимодействии с Минобороны России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, воинский учет сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, пребывающих в запасе;

 организует выполнение  мероприятий по гражданской обороне  в соответствии с законодательством  Российской Федерации; осуществляет  материально-техническое и финансовое  обеспечение деятельности органов  наркоконтроля.

Полномочия наркоконтроля в направлении оперативно-розыскной и экспертной деятельности. В ходе данного направления деятельности им предоставлены следующие права, это проведение оперативно-розыскных мероприятий; внедрение оперативных сотрудников; ведение учетов; проведения исследований и экспертиз;

 привлечение граждан  к сотрудничеству, за вознаграждение  за сотрудничество и др. в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, наркоконтролю предоставлено право проводить оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений, связанных с оборотом наркотических средств психотропных веществ и их прескусоров.

Предусмотрены следующие оперативно-розыскные мероприятия, это опрос граждан;

 наведение справок;

 сбор образцов для сравнительного исследования;

исследование предметов и документов;

 проверочная закупка;

наблюдение;

 отождествления личности;

 обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности  и транспортных средств;