Організація митного контролю

Призначення та основні завдання митної служби України

1. Призначенням  митної служби України є створення  сприятливих умов для розвитку  зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення безпеки суспільства,  захист митних інтересів України.

2. Реалізуючи митну політику України, митна служба України виконує такі основні завдання:

1) забезпечення  правильного застосування, неухильного  дотримання та запобігання невиконанню  вимог законодавства України  з питань державної митної  справи;

2) забезпечення  виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань державної митної справи, укладеними відповідно до закону;

3) створення  сприятливих умов для полегшення  торгівлі, сприяння транзиту, збільшення  товарообігу та пасажиропотоку  через митний кордон України;

4) здійснення  митного контролю та виконання  митних формальностей щодо товарів,  транспортних засобів комерційного  призначення, що переміщуються  через митний кордон України,  у тому числі на підставі  електронних документів (електронне  декларування), за допомогою технічних засобів контролю тощо;

5) аналіз  та управління ризиками з метою  визначення форм та обсягів  митного контролю;

6) забезпечення  справляння митних платежів, контроль  правильності обчислення, своєчасності  та повноти їх сплати, застосування  заходів щодо їх примусового стягнення у межах повноважень, визначених цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими актами законодавства України;

7) застосування  передбачених законом заходів  митно-тарифного та нетарифного  регулювання зовнішньоекономічної  діяльності, здійснення контролю за дотриманням усіма суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України; здійснення заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України товарів, на які встановлені заборони та/або обмеження щодо переміщення через митний кордон України, а також товарів, які не відповідають вимогам якості та безпеки;

8) здійснення  контролю за дотриманням правил  переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

9) сприяння захисту прав інтелектуальної  власності, вжиття заходів щодо  запобігання переміщенню через  митний кордон України товарів  з порушеннями охоронюваних законом  прав інтелектуальної власності;

10) запобігання та протидія контрабанді,  боротьба з порушеннями митних  правил на всій митній території  України;

11) здійснення в межах повноважень,  визначених цим Кодексом, контролю  за діяльністю підприємств, які  надають послуги з декларування  товарів, перевезення та зберігання товарів, що переміщуються через митний кордон України чи перебувають під митним контролем, та здійснюють інші операції з такими товарами;

12) ведення Української класифікації  товарів зовнішньоекономічної діяльності;

13) ведення митної статистики та обмін даними митної статистики з митними органами інших країн;

14) проведення верифікації (встановлення  достовірності) сертифікатів про  походження товарів з України  та видача у випадках, встановлених  чинними міжнародними договорами, сертифікатів походження;

15) здійснення обміну документами  та інформацією (у тому числі  електронною) з іншими державними  органами;

16) впровадження, розвиток та технічне  супроводження інформаційних, телекомунікаційних  та інформаційно-телекомунікаційних  систем і технологій в державній митній справі, автоматизація митних процедур;

17) здійснення міжнародного співробітництва  у сфері державної митної справи, залучення зовнішніх ресурсів  для забезпечення діяльності  митної служби України;

18) кінологічне забезпечення діяльності митної служби України;

19) управління об'єктами митної  інфраструктури, розбудова митного  кордону [2].

       Структуру  ДМСУ складають:

1. Департаменти, управління та відділи
2. Управління забезпечення діяльності Голови Служби
3. Організаційно-розпорядчий департамент
4. Департамент організації митного контролю та оформлення
5. Департамент митних платежів
6. Департамент класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД
7. Департамент кадрової роботи
8. Управління правового забезпечення
9. Управління фінансів, бухгалтерського обліку та звітності
10. Контрольно-ревізійний відділ
11. Департамент розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва
12. Департамент митних інформаційних технологій та статистики
13. Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції
14. Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи [8].

Пропозиції Прем'єр-міністрові України  щодо призначення на посаду та звільнення з посади Голови Служби вносить Міністр  фінансів.

       Голова має  дев’ять заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра фінансів [11].      

       Граничну чисельність  працівників ДМСУ затверджує  Кабінет Міністрів України. 

       Структуру Служби затверджує Міністр фінансів.

       Штатний розпис, кошторис та положення про  структурні підрозділи Служби  затверджує її Голова за погодженням  з Мінфіном.

       ДМСУ є юридичною  особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного  казначейства, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України та із своїм найменуванням.

       Для вдосконалення  організаційної структури митної  системи, посилення митного контролю, боротьби з контрабандою та  порушеннями митних правил у  1996 р. розпочався процес утворення регіональних митниць.

       Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції:

       • здійснює  митну справу,

       • забезпечує  комплексний контроль за додержанням  законодавства України з питань митної справи,

       • здійснює  керівництво і координацію діяльності  підпорядкованих йому митниць  та спеціалізованих митних установ  і організацій [10].

        Митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності забезпечує виконання завдань, покладених на митну службу України.

Митниця підпорядковується центральному органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у  сфері державної митної справи.

Митниця здійснює свою діяльність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим; область; міста Київ, Севастополь). Окремі митниці можуть здійснювати свою діяльність на територіях двох чи більше адміністративно-територіальних одиниць або на всій території України.

Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, визначеному законом.

У населених пунктах, на залізничних  станціях, в аеропортах, морських і річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності митниці, в міру необхідності створюються її відокремлені структурні підрозділи (митні пости).

Керівник митниці призначається  на посаду та звільняється з посади керівником центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, встановленому законодавством. Необхідною умовою для призначення є наявність у кандидата стажу роботи на керівних посадах у митних органах України не менше п'яти років, у тому числі не менше одного року - в центральному органі виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Підготовка проектів законодавчих та нормативно – правових актів  з питань організації та розвитку митної інфраструктури здійснюється на регіональному (регіональні митниці, митниці) та центральному (ДМСУ) рівнях. Регіональні митниці та митниці, використовуючи дані митної роботи оперативних підрозділів збирають, узагальнюють, систематизують та аналізують інформацію щодо діючого порядку митного оформлення  та контролю, розвитку інфраструктури митниці, виявляють проблемні питання, вивчають передовий досвід і готують пропозиції ДМСУ щодо вирішення проблемних питань, поширення передового досвіду, вдосконалення порядку митного контролю та митного оформлення. На основі отриманої від митниць інформації ДМСУ (зокрема управління центрального апарату) готує проекти законодавчих і нормативних актів з питань митної справи та організації і розвитку митної інфраструктури. Одним з елементів митної інфраструктури є пункт пропуску через Державний кордон України.

Пункти пропуску поділяються:

— за видами сполучення — на залізничні, автомобільні, морські, річкові, повітряні, пішохідні, поромні;

— за категоріями — на міжнародні (пропуск через кордон громадян і транспортних засобів усіх держав), міждержавні (пропуск через кордон громадян і транспортних засобів України і суміжної держави), місцеві (спрощений пропуск через кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях, районах, та транспортних засобів, що їм належать);

— за характером транспортних перевезень — на пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські;

— за режимом функціонування — на постійні, тимчасові;

—  за часом роботи — на цілодобові , що працюють у визначений час [24].

        Митний пост є митним органом, який входить до складу митниці як відокремлений структурний підрозділ,  який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюються центральним  органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у  сфері державної митної справи, за поданням керівника відповідної митниці.

Керівник митного поста призначається  на посаду і звільняється з посади керівником центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної  політики у сфері державної митної справи. Необхідною умовою для призначення є наявність у кандидата стажу роботи на керівних посадах у митних органах України не менше трьох років.

Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митниць, митниць, митних постів (за поданням регіональної митниці, митниці) та призначення і звільнення їх керівників здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за погодження з Міністерством фінансів.

       З 01.10.06 р. розпочалося  формування даної системи. Було  створено регіональні митниці  в містах:

       Києві – Центральна  регіональна;

       Донецьку –  Східна регіональна;

       Львові – Західна  регіональна;

       Одесі – Південна  регіональна;

       Сімферополі –  Кримська регіональна.

       Відповідно ліквідовано  Північну, Донецьку, Львівську, Одеську та Кримську митниці. Створеним регіональним митницям підпорядковуються митниці декількох визначених областей [10].

       Київська та  Енергетична регіональні митниці  функціонують у раніше встановленому  режимі. У штатному розписі новостворених регіональних митниць передбачаються дві посади перших заступників начальника регіональної митниці – один координує, організовує і контролює роботу структурних підрозділів регіональної митниці; інший очолює службу координації та контролю діяльності підпорядкованих митних органів.

Станом на сьогодні функціонує 49 митниць, 8 з яких регіональні та 2 прямого  підпорядкування ДМСУ, 156 митних постів. Також структуру митного відомства  складають пункти пропуску (понад 200). Які згідно ознак поділяються  за категорією на міжнародні, міждержавні, місцеві та міжнародні, місцеві; видом сполучення на автомобільні, залізничні, повітряні, річкові, морські, поромні, пішохідні, трубопровідні, лінія електропередач.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції ДМСУ, та обговорення основних напрямів її діяльності у Службі утворюється колегія. До складу колегії входять Голова Служби (голова колегії), заступники Голови, керівники структурних підрозділів Служби, регіональних митниць, митниць, спеціалізованих митних установ та організацій, посадові особи Мінфіну. У разі потреби до складу колегії Служби можуть бути включені в установленому порядку інші особи.