Організація митного контролю

 Порядок проведення  огляду та переогляду товарів,  транспортних засобів комерційного  призначення визначається центральним  органом виконавчої влади, що  забезпечує формування та реалізує  державну політику у сфері фінансів.

За результатами митного  огляду (переогляду) складається акт  огляду (переогляду) у двох примірниках, в якому зазначаються відомості  про:

1) посадових осіб митного  органу, які здійснювали огляд  (переогляд), та осіб, які були  присутні під час його проведення;

2) підстави проведення  огляду (переогляду) за відсутності  особи, яка переміщує товари, транспортні  засоби комерційного призначення  через митний кордон України  чи зберігає товари під митним  контролем;

3) обсяг здійснення огляду (переогляду) та результати його проведення;

4) інші відомості, що  стосуються товарів, транспортних  засобів комерційного призначення,  огляд (переогляд) яких проводився.

Один примірник акта передається (надсилається) особі, яка переміщує  товари через митний кордон України чи зберігає товари під митним контролем.

Форма акта огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу затверджується центральним  органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

Якщо є підстави вважати, що в ручній поклажі або багажі громадянина переміщуються через  митний кордон України, у тому числі  транзитом, товари, які підлягають обліку і відповідним видам контролю, зазначеним у частині першій статті 319 цього Кодексу, чи товари, при митному оформленні яких справляються митні платежі, а також товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено, митний орган має право провести огляд, а в разі необхідності - і переогляд ручної поклажі та багажу з їх розпакуванням.

Огляд та переогляд ручної поклажі, багажу громадянина здійснюються в присутності цього громадянина  чи уповноваженої ним особи.

Огляд та переогляд ручної поклажі, багажу за відсутності громадянина  чи уповноваженої ним особи здійснюються:

1) якщо є підстави вважати, що несупроводжуваний багаж містить товари, які становлять небезпеку для життя і здоров'я людей, тварин та рослин, а також довкілля;

2) якщо громадянин або  уповноважена ним особа не  з'явилися протягом одного місяця  з дня надходження до митниці призначення несупроводжуваного багажу;

3) у разі залишення на  території України ручної поклажі,  багажу з порушенням зобов'язання  про їх транзит через територію  України.

Огляд та переогляд ручної поклажі, багажу за відсутності громадянина  чи його уповноваженого представника здійснюються в присутності представників підприємства, що здійснює перевезення, пересилання ручної поклажі та багажу чи їх зберігання.

Про здійснення огляду та переогляду складається акт, форму якого  встановлює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

Один примірник акта огляду (переогляду) передається громадянину  або уповноваженій ним особі  або представнику підприємства, що здійснює перевезення, пересилання  ручної поклажі та багажу чи їх зберігання.

Особистий огляд проводиться  в ізольованому приміщенні, що відповідає встановленим санітарно-гігієнічним  вимогам, посадовою особою митного  органу однієї статі з громадянином, який проходить огляд, у присутності  не менш як двох понятих тієї ж статі [2]

Облік товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України.

Облік товарів, транспортних засобів, що переміщуються через  митний кордон України, здійснюється митним органом з метою проведення їх митного контролю.

Облік товарів, транспортних засобів, що переміщуються через  митний кордон України, здійснюється на підставі митних декларацій на товари та національних реєстраційних документів транспортних засобів.

Облік товарів, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, здійснюється з використанням відповідних приладів обліку.

Порядок здійснення митними  органами обліку товарів, транспортних засобів, що переміщуються через  митний кордон України, та форми документів для здійснення такого обліку, у тому числі в електронній формі, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів [2].

Усне опитування громадян та посадових осіб підприємств.

Для забезпечення митного  контролю посадовими особами митного  органу може проводитися усне опитування громадян та посадових осіб підприємств.

Усне опитування громадян та посадових осіб підприємств при  здійсненні митного контролю — це отримання посадовою особою митного органу інформації, що має значення для здійснення митного контролю, від осіб, які володіють такою інформацією.

У ході усного опитування складається  протокол, форма якого затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Ця форма митного контролю характерна, наприклад, для контролю речей громадян, що перетинають митний кордон, коли працівник митного органу проводить опитування на предмет  виявлення предметів, заборонених до ввезення/вивезення валюти і т. п.

Огляд територій та приміщень  складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення.

Огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи (крім житла громадян), може здійснюватися посадовими особами митного органу за письмовим рішенням керівника цього органу або особи, яка виконує його обов'язки, з метою:

1) перевірки законності  ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України, дотримання порядку їх ввезення, а також правильності нарахування та повноти сплати митних платежів;

2) перевірки відповідності  фактичної кількості ввезених  товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації;

3) перевірки дотримання  встановлених цим Кодексом та  іншими законами України правил  провадження діяльності, контроль  за якою покладено на митні  органи.

Огляд проводиться після пред'явлення особі, у володінні (користуванні) якої перебуває територія, особі, відповідальній за експлуатацію складу організації - отримувача гуманітарної допомоги, утримувачеві складу тимчасового зберігання, митного складу, магазину безмитної торгівлі, вільної митної зони або уповноваженій ним особі відповідного рішення та службового посвідчення посадової особи митного органу.

Огляд повинен здійснюватися  не більш як протягом одного дня, якщо інше не встановлено законодавством.

За результатами огляду складається акт, один примірник якого вручається відповідно особі, у володінні (користуванні) якої перебуває територія, особі, відповідальній за експлуатацію складу організації - отримувача гуманітарної допомоги, утримувачеві складу тимчасового зберігання, митного складу, магазину безмитної торгівлі або уповноваженій ним особі, керівникові чи заступнику керівника органу управління відповідної спеціальної (вільної) економічної зони. Форма такого акта затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів [2].

Перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України та/або перебувають під  митним контролем.

Перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України та/або перебувають під митним контролем, - це проведення митними органами дій щодо встановлення відповідності документації про зазначені товари, транспортні засоби комерційного призначення вимогам, встановленим цим Кодексом та іншими законами України з питань державної митної справи.

Перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, як форма митного контролю здійснюється стосовно:

1) підприємств, які здійснюють  види діяльності, зазначені у  статті 404 Митного Кодексу;

2) підприємств, до яких  застосовуються спеціальні спрощення;

3) підприємств, які здійснюють  операції з товарами, поміщеними  у митний режим, що передбачає ведення обліку таких товарів.

За результатами перевірки  обліку товарів, транспортних засобів  комерційного призначення, що перебувають  під митним контролем, посадовими особами  митного органу складається акт, один примірник якого надається  керівнику підприємства, що перевірялося.

Отже, основними формами митного контролю є перевірка документів на товари і транспортні засоби, митний огляд товарів і транспортних засобів.

Застосування тієї чи іншої форми митного контролю зумовлено сукупністю об’єктивних і суб’єктивних чинників.

До перших віднесено особливості  предмету контролю, обов’язкові умови  технологічних схем митних процедур, вимоги законодавства, аналітична інформація щодо ймовірності вчинення митного  правопорушення.

 До других – рівень професійних знань, умінь і навичок посадових осіб митного органу, практичний досвід, психоемоційний стан службовця митного органу, які в сукупності дають підстави вважати, що суб’єкт переміщення дотримується (не дотримується) встановлених митних правил. Перспективним напрямком удосконалення митної справи й митного контролю є мінімізація суб’єктивних чинників на користь об’єктивних.

 

2.2 Особистий огляд

Митний огляд можна визначити  як візуальне безпосереднє або опосередковане дослідження що переміщуються через  митний кордон України товарів і транспортних засобів, а також, у виняткових випадках, фізичних осіб.

Митний огляд поділяється:

1. Огляд та переогляд товарів;
2. Огляд транспортних засобів комерційного призначення;
3. Огляд та переогляд ручної поклажі та багажу;
4. Особистий огляд громадян;

Особистий огляд як виняткова форма  митного контролю проводиться за письмовим рішенням керівника митного  органу або особи, яка виконує  його обов'язки, якщо є достатні підстави вважати, що громадянин, який прямує через  митний кордон України чи перебуває в зоні митного контролю або у транзитній зоні міжнародного аеропорту, приховує предмети контрабанди чи товари, які є безпосередніми предметами порушення митних правил або заборонені для ввезення в Україну, вивезення з України чи транзиту через територію України.

Перед початком огляду посадова особа  митного органу повинна пред'явити  громадянину письмове рішення керівника  митного органу чи особи, яка виконує  його обов'язки, ознайомити громадянина  з його правами та обов'язками під  час проведення такого огляду і запропонувати добровільно видати приховані та/або не задекларовані товари.

Факт ознайомлення громадянина  з рішенням про проведення особистого огляду засвідчується посадовою  особою митного органу відповідним  написом на рішенні про проведення такого огляду. У разі відмови громадянина від добровільної видачі прихованих та/або не задекларованих товарів на рішенні про проведення особистого огляду робиться відповідний запис, завірений підписом посадової особи митного органу, яка пред'являла зазначене рішення громадянинові.

Громадянин, стосовно якого здійснюється особистий огляд, має право:

1) до початку проведення особистого  огляду ознайомитися з рішенням  про проведення особистого огляду  та порядком його проведення;

2) ознайомитися із своїми правами  та обов'язками під час проведення  особистого огляду;

3) надавати пояснення та заявляти  клопотання;

4) добровільно видати товари, що  переміщуються ним через митний  кордон України з порушенням  вимог законодавства з питань  державної митної справи;

5) робити заяви з обов'язковим  внесенням їх посадовою особою  митного органу, яка проводить  особистий огляд, до протоколу проведення такого огляду;

6) користуватися рідною мовою  та послугами перекладача;

7) ознайомитися з актом проведення  особистого огляду після його  складення та зробити заяву,  яка підлягає внесенню до акта;