Організація митного контролю

8) оскаржувати рішення, дії митного органу щодо проведення такого огляду.

Особистий огляд проводиться в  ізольованому приміщенні, що відповідає встановленим санітарно-гігієнічним  вимогам, посадовою особою митного  органу однієї статі з громадянином, стосовно якого проводиться особистий  огляд, у присутності не менш як двох понятих тієї самої статі. Як поняті запрошуються особи, не заінтересовані у результатах огляду.

 Понятими не можуть бути  родичі особи, яка підлягає  особистому огляду, та працівники  митних органів. Доступ до приміщення, де проводиться огляд, громадян, які не беруть участі в ньому, і можливість спостерігати за проведенням огляду з боку таких громадян мають бути виключені. Обстеження органів тіла громадянина, який підлягає особистому огляду, проводиться виключно медичним працівником.

Під час проведення особистого огляду складається протокол за формою, що встановлюється центральним органом  виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері  фінансів.

Протокол підписується посадовою  особою митного органу, яка проводила огляд, громадянином, який пройшов особистий огляд, понятими, які були присутні під час огляду, а в разі обстеження медичним працівником - і цим працівником. Громадянин, який пройшов особистий огляд, має право зробити заяву з обов'язковим занесенням її до протоколу.

Копія протоколу надається громадянинові.

Особистому огляду не підлягають Президент  України, Голова Верховної Ради України, народні депутати України, Прем'єр-міністр  України, Перший віце-прем'єр-міністр  України, Голова та судді Верховного Суду України, Голова та судді Конституційного Суду України, Міністр закордонних справ України, Генеральний прокурор України та члени їхніх сімей, які прямують разом з ними.

Метою особистого огляду є виявлення і вилучення предметів контрабанди, а також предметів та цінностей, що є безпосередніми об’єктами порушення митних правил і приховуються при собі громадянами, які прямують через митний кордон України.

Виокремлюють фактичні та юридичні підстави проведення митного особистого огляду.

До фактичних підстав належить інформація про те, що фізична особа приховує при собі і не видає предмети, що підлягають митному контролю і є об’єктами порушення законодавства про митну справу.

До юридичних підстав, відносять  рішення уповноваженої посадової  особи митного органу про застосування особистого огляду щодо конкретної фізичної особи.

Характерною рисою особистого огляду є його суб’єктний склад. В якості першого суб’єкта, можна відзначити керівника митного органу, якому  доручено проведення особистого огляду.

До основних вимог, що пред’являються до керівника митного органу, належать такі, як:

• відсутність особистої зацікавленості в результатах огляду;
• повнолітність та дієздатність;
• одна стать з особою, яка проходить особистий огляд.

Співробітник митного органу на момент особистого огляду повинен знаходитися в такому фізичному стані, при якому він може без шкоди для оглядаємо особи проводити особистий огляд. Мова в даному випадку може йти, перш за все, про належне зовнішньому вигляді, оскільки запилений комбінезон або інша форма, в якій митник збирається піддати фізична особа особистому огляду, є неприйнятною для близького контакту. Крім того, після тривалої перевірки багажу виникає цілком природна втома, притуплення почуттів і, можливо, навіть поспіх, що не дозволяє всебічно обстежити фізична особа, але головне - виступає передумовою заподіяння будь-якої шкоди (розрив одягу, грубість, ігнорування прохань і вимог оглядається) .

До обов'язків співробітника  митного органу можна віднести загальна вимога щодо дотримання всіх необхідних процедурних умов проведення особистого огляду. Такими умовами є:

• ознайомлення особи, що підлягає огляду з юридичною підставою огляду (рішенням уповноваженої посадової особи митного органу);
• оголошення особі її прав і обов'язків;
• складання протоколу особистого огляду та його пред'явлення для ознайомлення всім учасникам особистого огляду;
• роз'яснення іншим суб'єктам особистого огляду їх прав та обов'язків [21].

Наступний суб'єкт особистого огляду - фізична особа, стосовно якої прийнято рішення про проведення особистого огляду.

Наступним суб’єктом особистого огляду є фізична особа, стосовно якої прийнято рішення про проведення особистого огляду.

Отже, специфічність особистого огляду, як виняткової форми митного контролю полягає в тому, що особистий огляд межує з реальною небезпекою порушення основних прав і свобод людини і громадянина.

Особовому огляду може бути піддано  будь-яка фізична особа незалежно  від громадянства. Тому до числа  відсутніх обмежень можна, зокрема, віднести вік (у митній практиці нерідкі випадки використання дітей для перевезення заборонених товарів з приховуванням від митного контролю, наприклад, наркотиків), дієздатність.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Особливі процедури митного контролю

Чинним митним законодавством передбачені особливі процедури митного контролю – спеціально  передбачувані і використовувані при здійсненні митного контролю операції стосовно переміщуваних через митний кордон України товарів і транспортних засобів.

До них належать:

• Особливий режим звільнення від окремих форм митного контролю;
• Особливий режим звільнення від митного огляду;
• Особливий режим митного контролю після пропуску товарів і транспортних засобів;
• Особливий режим спрощеного митного контролю [24].

Особливий режим звільнення від  окремих форм митного контролю встановлюється Митним Кодексом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Однак незастосування митного контролю не означає звільнення від обов'язкового дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України.

Особливий режим  звільнення від  митного огляду встановлені законом. Так, митному огляду, як уже було зазначено, не підлягає ручна поклажа та супроводжуваний багаж Президента України, Голови Верховної Ради України, Народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови Верховного Суду України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Голови Рахункової палати, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України та членів їхніх сімей, які прямують разом з ними.

 Регіональні митниці, митниці,  за погодженням зі спеціально  уповноваженим центральним органом  виконавчої влади в галузі  митної справи, можуть застосовувати спрощений митний контроль.

Особливий режим  митного контролю після пропуску товарів і транспортних засобів. Незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може здійснюватись, якщо є достатні підстави вважати, що мають місце порушення законодавства України чи міжнародного договору України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, контроль за виконанням яких покладено законом на митні органи.

 Такий контроль здійснюється  на підставі письмового розпорядження  керівника митного органу або  особи, яка його заміщує.

Особливий режим  спрощеного митного  контролю застосовується у випадках переміщення громадянами через митний кордон України товарів, що не підлягають обов'язковому декларуванню та оподаткуванню і не належать до категорії товарів, на переміщення яких через митний кордон України встановлено заборони чи обмеження.

Громадяни, які проходять через  зони спрощеного митного контролю, звільняються від подання митної декларації. Звільнення від подання митної декларації не означає звільнення громадян від обов'язкового дотримання порядку переміщення товарів через митний кордон України.

 Спрощений митний контроль  застосовується митними органами, в яких обладнано зони (так звані зелені коридори) спрощеного митного контролю.

Як правило, для відповідного пункту пропуску розробляється технологічна схема проведення митного контролю ручної поклажі та багажу громадян із використанням двоканальної системи  митного контролю.

Двоканальна система митного контролю застосовується як при в’їзді громадян на митну територію України, так  і при виїзді за її межі з відповідним  обладнанням “зеленого” та “червоного”  коридорів.

Режим “зеленого” коридору передбачає митний контроль та митне оформлення  за спрощеним порядком для громадян, що переміщують через митний кордон України предмети, які не підлягають обов’язковому письмовому декларуванню або обкладенню митними та іншими платежами та зборами і на переміщення яких через митний кордон України не встановлено заборон чи обмежень.

Перед входом до коридорів на стендах (табло) розміщується інформація про  митні правила для громадян та інформація, потрібна для визначення ними можливості проходження митного  контролю за спрощеним порядком (“зеленим” коридором) або з обов’язковим письмовим декларуванням (“червоним” коридором).

Громадяни самостійно приймають рішення  щодо проходження митного контролю “зеленим” чи “червоним” коридором. Зазначене положення реалізує принцип  охорони прав та свобод громадянина при проходженні митного контролю.

Громадяни, які користуються режимом  спрощеного митного контролю по “зеленому” коридору, не звільняються від декларування митному орану переміщуваних  через митний кордон предметів. Декларування таких предметів проводиться особою, що їх переміщує через митний кордон, в основному, в усній, а за їх бажанням – і в письмовій формах.

При проходженні громадянином митного  контролю “зеленим” коридором посадова особа митниці може запропонувати  громадянину пред’явити  паспорт або інший документ, що посвідчує особу. При цьому посадова особа митниці роз’яснює критерії проходження митного контролю цим коридором та може проводити опитування громадянина за пунктами митної декларації [12].

У разі вчинення громадянином порушення митних правил, посадовою особою митного органу складається протокол про порушення митних правил.

Проведення митного контролю предметів  за “червоним” коридором здійснюється посадовими особами митних органів  на загальних підставах.

Отже, спрощений порядок митного контролю за “зеленим” коридором звільняє громадянина від заповнення  та надання митному органу пасажирської митної декларації форми МД-4, але не звільняє їх від дотримання порядку переміщення предметів через митний кордон України.

 “Червоний” та “зелений” коридори мають відповідні кольорові позначення.

Смуги руху громадян на “зеленому” та “червоному” коридорах визначаються таким чином, щоб унеможливити перетин  шляхів громадян, які прямують по “зеленому” та “червоному” коридорам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 3. Митні  процедури на авіатранспорті

3.1 Митний контроль  і митне оформлення повітряних  суден і товарів, що переміщуються  на них

Митні процедури - операції, пов'язані  із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів;

Переміщення товарів через митний кордон України здійснюється засобами авіаційного, водного, автомобільного, залізничного, трубопровідного транспорту, а також лініями електропередачі. Залежно від наявності перевізника, відправника, одержувача, а також договору на перевезення товари переміщуються у:

1) вантажних відправленнях; 

2) супроводжуваному багажі;

3) несупроводжуваному багажі;

4) ручній поклажі; 

5) міжнародних поштових відправленнях; 

6) міжнародних експрес-відправленнях. 

Переміщення товарів через митний кордон України повітряним шляхом здійснюється через міжнародні аеропорти, в яких розташовані митні органи. Переміщення товарів через митний кордон України через інші аеропорти та поза місцем розташування митних органів допускається у виняткових випадках за дозволом Кабінету Міністрів України або у разі вимушеної посадки повітряного судна [4].  

Товари, що перевозяться транзитними авіапасажирами (за винятком товарів, заборонених до транзиту), не підлягають обкладенню податками і зборами та безперешкодно переміщуються в межах зони митного контролю міжнародного аеропорту.