Этапы и основополагающие документы европейской интеграции. Европейский союз как актор мировой политики

Энергетическая политика на современном этапе: проблемы и  перспективы развития

В конце ХХ в. в системе международных экономических  отношений заметно усилилась  роль межгосударственного взаимодействия и регулирования в энергетической сфере. Это стало особо очевидным в 1997-2000 гг., когда после резких колебаний цен на рынках нефти произошло серьезное потрясение в мировом энергетическом хозяйстве, что дало повод говорить о новом энергетическом кризисе и привело к существенной активизации международной энергетической политики. Энергетическая дипломатия сегодня включает в себя целый ряд вопросов, в том числе надежное снабжение потребителей энергоносителями, доступ к их источникам, маршруты транспортировки углеводородного сырья и электроэнергии, международные аспекты атомной энергетики. Сегодня этот род дипломатии -существенное направление внешнеполитической деятельности, способствующее созданию условий для нормальных межгосударственных отношений в энергетической сфере. К тому же надо учитывать растущие взаимосвязи энергетической дипломатии с проблемами глобализации, включая мировые финансы, экологию и т. д.  
 
Энергетика играет ключевую роль в ресурсном обеспечении экономического развития и повышении конкурентоспособности экономики любого государства. Поэтому анализ существующих на сегодняшний день моделей государственной энергетической политики и оценка их эффективности представляются чрезвычайно актуальной исследовательской задачей, имеющей большое практическое значение, в первую очередь с точки зрения формирования модели отечественной энергетической политики. Анализ политики различных государств в сфере энергетики в современном мире позволяет нам выделить три модели государственной энергетической политики. Первая модель – национально-монопольная – характерна для государств, обладающих значительными энергетическими ресурсами. Её первой отличительной чертой является отношение к энергетической политике как к отдельному экономическому сегменту, во многом подконтрольному государству. Это предопределяет более закрытый характер энергетической отрасли для независимых внутренних и иностранных субъектов. При этом энергетика рассматривается как базисная основа экономики в целом, ресурсная база для её развития. Отмеченные черты можно наблюдать на постсоветском пространстве в Азербайджане, Туркменистане, Таджикистане. Национально-монопольная модель распространена также и в таких богатых энергетическими ресурсами государствах, как Венесуэла, Иран, Саудовская Аравия.  
 
Важной чертой первой модели является стремление государства к монопольному владению ресурсами страны. Кроме того, для стран, представляющих национально-монопольную модель энергетической политики, характерно активное использование своих ресурсов во внешней политике в качестве одного из важнейших аргументов при взаимодействии с другими государствами.  
 
Вторая модель – национально-конкурентная. Складывание этой модели государственной энергетической политики началось в 1980–1990-х гг., когда в ряде западноевропейских государств, США, Новой Зеландии и др. прошли реформы важнейших энергетических отраслей – электроэнергетики и газовой промышленности. До начала реформ в большинстве стран мира энергетика в целом рассматривалась как деятельность, которую должно осуществлять государство (или подконтрольные государству структуры). Однако в 1980-х гг. доминирующее положение занимает либеральная доктрина, предусматривающая уменьшение государственного вмешательства во все сектора экономики. Наиболее ярким примером этого подхода стала политика правительств Р. Рейгана (США) и М. Тэтчер (Великобритания), осуществивших дерегулирование многих прежде считавшихся монопольными рынков, в первую очередь газового и электроэнергетического.  
 
В результате реформ в институциональной структуре газовой отрасли и электроэнергетики произошли значительные изменения: отказ от государственного регулирования цен производителей, приватизация и разделение видов деятельности, представление крупным потребителям права выбора поставщика и др. На начальном этапе либерализации в газовой отрасли и в электроэнергетике проявились положительные результаты – усилилась конкуренция среди производителей, что привело к сокращению издержек производства и снижению цен на энергоресурсы. Это стало важным стимулом для развития экономики в целом.  
 
Однако на современном этапе у национально-конкурентной модели появляется всё больше противников. Объективно это вызвано кризисными явлениями в энергетике в результате осуществления реформ по либерализации. Рост цен и аварийные отключения электроэнергии потрясли в начале 2000-х гг. Англию, Канаду, Аргентину, Бразилию, Уругвай и Колумбию.  
 
Таким образом, краткосрочные положительные результаты дерегулирования и либерализации в газовой и электроэнергетической отраслях сменились нарастанием кризисных явлений. Конкурентные рынки газа, так же как и электроэнергетические рынки, не смогли выработать механизмы привлечения инвестиций для финансирования масштабных энергетических проектов и столкнулись в результате с сильнейшим дефицитом энергоресурсов и, как результат, с увеличением цен. Пример многих стран показывает, что внедрение национально-конкурентной модели государственной энергетической политики через либерализацию энергетических отраслей не способно решить главную проблему – привлечение в отрасль частных инвестиций и повышение эффективности и надёжности энергоснабжения потребителей. А главные аргументы реформаторов – снижение цен на энергоресурсы и повышение эффективности энергетической отрасли – не выдерживают никакой критики: цены растут, а за обещаниями повышения эффективности кроются банальные прибыли частных компаний.  
 
Выход видится в двух направлениях. Первое – отказ от конкурентного рынка и усиление государственного контроля в энергетической сфере. По этому пути пошли США, Аргентина, Чили и др., где в настоящее время наблюдается определенная ремиссия национально-монопольной модели.  
 
Второе направление – интеграция государственных энергетических политик, выработка общих стандартов и законов управления в этой сфере. В результате на сегодняшний день можно говорить о формировании новой модели государственной энергетической политики – интеграционно-конкурентной, призванной создать общий энергетический рынок и выработать единую государственную политику для целого ряда стран. Интеграционно-конкурентная модель наиболее наглядно представлена в энергетической политике Европейского союза и стран Скандинавии (Норвегии, Швеции, Дании, Финляндии). Государственная энергетическая политика в этих государствах основывается на продолжении общей политики развития конкуренции и интеграции европейского рынка.  
 
Важным условием реализации единой энергетической стратегии ЕС и формирования единого энергетического рынка является осуществление реформ в области энергетики, предусматривающих либерализацию рынка, развитие конкурентных отношений в этой отрасли. В конце ноября 2002 г. министры энергетики стран ЕС пришли к соглашению о полном открытии рынков газа и электроэнергии для промышленных целей к 2004 г., а для бытовых  
 
– к 2007 г. Благодаря этому возрастает конкурентоспособность европейского бизнеса, а потребитель выигрывает от увеличения выбора и снижения цен. Кроме того, Европейский союз уже реализовал директивы по обеспечению прозрачности цен и общему энергоносителю. Эти директивы открывают дорогу для трансграничной продажи электроэнергии и газа. Новая стратегия создания внутреннего рынка энергии предусматривает расширение трансъевропейских электрических и газовых сетей. Таким образом, либерализация энергетических рынков должна в ближайшие годы принципиально изменить роль национальных правительств в управлении энергетикой. Вместо полного контроля потребуется «точная настройка», гарантирующая, что рынок и рыночные механизмы соответствуют общественным, социальным и экономическим целям.  
 
Следует отметить, что национальноконкурентная и интеграционно-конкурентная модели государственной энергетической политики довольно близки по своим базовым характеристикам. Последняя является своеобразным итогом эволюции национально-конкурентной модели. Характерными чертами обеих моделей является развитие конкурентных отношений в энергетической сфере. Роль государства в этих моделях достаточно высока, однако акцент делается на формировании условий для функционирования рынка (в частности, на создании нормативно-правовой базы), а никак не на использовании административных ресурсов и директивном управлении. При этом специфика интеграционно-конкурентной модели заключается в снижении роли национальных государственных политик в сфере энергетики.  
 
И наоборот, национально-монопольная модель энергетической политики демонстрирует стремление к директивной модели управления энергетикой, стремление государства взять под контроль основные ресурсы через сохранение ведущих активов в энергетической сфере. При этом энергетическая политика формируется в отрыве от экономики в целом, представляя, скорее, средство для развития последней. Однако следует отметить, что национальномонопольная модель на современном этапе находится на своеобразном перепутье. Речь идёт о начале серьезных масштабных изменений, конечной целью которых может стать переход к национально-конкурентной модели формирования энергетической политики.  
 
Россия, как и большинство, богатых ресурсами стран постсоветского пространства, последнее десятилетие проводит широкомасштабные реформы в сфере энергетики. При этом вектор реформ, несмотря на выявление всё большего количества ограничений и рисков внедрения конкурентной модели в сфере энергетики, которые демонстрируют страны Запада, достаточно устойчив на постсоветском пространстве в целом.  
 
Как показывает практика реализации реформы в энергетике, все государства сталкиваются с комплексом аналогичных проблем. Во-первых, это общность причин, заставивших государства принимать решения о проведении реформы. Среди таковых можно назвать, в первую очередь, неэффективность управления отраслью со стороны чиновников и отсутствие инвестиций, необходимых для осуществления модернизации. Выход виделся во внедрении конкурентной модели через приватизацию госсобственности, разделение отрасли по видам деятельности (естественномонопольная и конкурентная), либерализацию цен и т.п. Во-вторых, это общий комплекс последствий. Одним из положительных результатов на начало осуществления реформы стало существенное снижение цен на электроэнергию. Однако на более поздних этапах существования конкурентного рынка в большинстве стран отмечается рост цен, кризисы поставок, веерные отключения и отсутствие достаточного количества инвестиций для развития, прежде всего новых генерирующих мощностей. Наиболее пагубно последствия реформирования отраслей энергетики могут сказаться в странах с переходной экономикой, таких как Россия. В силу изношенности производственных мощностей, созданных ещё в СССР, наиболее острый вопрос для постсоветской энергетики – недостаток инвестиций. Государство, по существу, начиная реформу по развитию конкурентного рынка с электроэнергетики, пытается решить эту серьезную проблему за счёт частного капитала. Однако очевидно, что сбытовые компании, приобретающие генерирующие мощности, нацелены на получение прибыли, которую предпочитают инвестировать в последующем в более привлекательный бизнес, поскольку электроэнергетика отличается высокой капиталоёмкостью и долгой окупаемостью. Никто не может заставить собственника вкладывать деньги в производство, тем более, если требуются громадные капиталовложения при длительном сроке окупаемости. Максимальная прибыль в такой ситуации извлекается достаточно просто: повышаются тарифы и закрываются «невыгодные» электростанции. Как следствие – общее снижение надежности всей системы, перебои в энергоснабжении.  
 
Подводя итог, отметим, что и национально-конкурентная (и интеграционноконкурентная), и национально-монопольная модели государственной энергетической политики на современном этапе демонстрируют существенные ограничения. Очевидно, что сегодня необходимо стремиться к поиску новой оптимальной модели государственной энергетической политики, основу которой составит сбалансированное сочетание достоинств конкуренции с государственным контролем и поддержкой инвестиций в стратегические проекты.  
 
МО в сфере энергетики в силу разных причин со второй половины ХХ в. стали влиять на состояние и развитие некоторых сегментов мировых рынков -сначала атомной энергетики, а затем (в значительно большей степени) и нефти. Это во многом связано с торговой политикой основных развивающихся стран-экспортеров нефти, экономические интересы которых в прошлом не учитывались в полной мере передовыми странами-импортерами. Однако с развитием мирового рынка энергоресурсов крен во взаимоотношениях между экспортерами и импортерами постепенно уменьшился -во многом благодаря деятельности и сотрудничеству данных стран в рамках международных энергетических организаций: МЭА, ОПЕК, ОАПЕК, ЛАЭО, МАГАТЭ и т. д.  
 
Первый и пока единственный многосторонний орган по вопросам регулирования мирового энергетического рынка Международное энергетическое агентство (МЭА). Оно является автономным ведомством в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); создано в 1974 г. в соответствии с Международной энергетической программой и представляет собой форум по вопросам энергетики для государств ОЭСР. 
 
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) создана на Багдадской конференции в 1960 г. Ее устав был утвержден в Каракасе (Венесуэла) годом позже, а в 1965 г. полностью пересмотрен. В ОПЕК сегодня входят 12 государств: Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Иран, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия. 

Глобальные проблемы в международных экономических  отношениях на современном этапе

На развитие современного мирового хозяйства существенное влияние оказывают целый ряд глобальных проблем, которые порождены самим типом современной цивилизации, характером производительных сил, подверженных взаимодействию и взаимопроникновению, что наиболее ярко проявляется уже с начала 90-х годов. Их возможное решение зависит от объединения усилий всего человечества. 
 
Глобальные проблемы объединяет прежде всего их всеобщий, универсальный характер, они всё в большей мере проникают в систему международных экономических отношений, становятся их неотъемлемым элементом. 
 
Существует несколько групп таких проблем: 
 
• Экологическая. Связана с проблемой выбросов СО2 в атмосферу, с загрязнением почв продуктами деятельности человека, с загрязнением мирового океана выбросами вредных веществ в следствие аварий морского транспорта, нефтяных платформ и деятельности человека в прибрежных зонах; 
 
• обостряющаяся продовольственная проблема, охватывающая всё большее число стран, связанная с постоянно увеличивающимся количеством бедных, а так же все усиливающейся концентрацией мирового капитала в руках меньшинства. Тесно связана с демографической проблемой; 
 
• проблема обеспечения человечества энергетическим и сырьевыми ресурсами. Вопрос о сроках обеспеченности ресурсами и постоянно возрастающей зависимости мировых экономик от не возобновляемых ресурсов. Проблема цен на сырье. Тесно связана с вопросами экологии, особенно в области добычи; 
 
• демографическая проблема, которая особенно обострилась в связи с вынужденной миграцией больших масс людей из-за военных конфликтов и все возрастающей урбанизацией в разных частях мира. А так же проблема перенаселения и замещения населения. 
 
Все эти проблемы взаимосвязаны и, соответственно, требуют комплексного подхода к их решению. 
 
Для решения глобальных экономических проблем необходимо выделить предпосылки, определяющие их приоритетность. 
 
Во-первых, для решения всех проблем необходимы определённые условия для развития мирной экономики. В этом смысле уменьшение военных расходов представляется важной предпосылкой. Например, ежегодно на вооружение тратится почти 1 трлн. долл., а четвёртая часть всех НИОКР ведётся с военными целями. Учеными подсчитано, что если каждое государство сократит военные расходы на 100 дол в год, суммы, полученной в результате хватит на то, что бы кормить всех голодающих мира в течение нескольких лет.  
 
Во-вторых, необходимо разработать глобальную экономическую и политическую стратегии, которые включали бы следующие элементы: 
 
• Увеличение помощи развивающимся странам и увеличение сотрудничества с ними; 
 
• Проведение более интенсивной политики по уменьшению бремени задолженности менее развитых стран; 
 
• Разработка единых экологических стандартов (таких, как Киотский протокол) и обязательное их соблюдение всеми государствами с перечнем санкций в случае несоблюдения; 
 
• Разработка единых правовых норм в области разработки, добычи и перевозок энерго- и других видов ресурсов (в том числе продовольственных, человеческих и т.д.); 
 
• Оптимизация торговых политик с целью поддержки наиболее уязвимых стран и областей хозяйства; 
 
• Более интенсивная и реальная поддержка соответствующих межправительственных и неправительственных организаций, не только в виде деклараций, но и в виде реальных действий (таких организаций, как ВОЗ, Красный крест, Всемирный фонд продовольствия и др.) 
 
Рассмотрим проблемы поподробнее. 
 
Проблема экологического кризиса наиболее обострилась со второй половины XIX столетия по мере развития индустриализации планеты. Кризисный характер проблема приобрела уже с конца 50-х — начала 60-х годов нашего столетия. Масштабы надвигающейся катастрофы иллюстрируют следующие примеры — каждые два года прибавляется 12 млн. га опустыненных земель; интенсифицируется массовое сведение лесов на планете, каждую секунду их площадь сокращается на полгектара, а каждые два года — на площадь, равную всей Финляндии. И если этот процесс будет продолжаться такими же темпами, то для полного выведения из производства земли не понадобится и 50 лет, а оставшиеся леса могут быть полностью уничтожены до 2000 года. Наступление экологического кризиса идёт высокими темпами во всех странах мира, на всех континентах. 
 
Основными направлениями, влияющими на развитие экологических проблем традиционно принято считать следующие: 
 
• вывод из землепользования постоянно увеличивающиеся площади культивируемых земель в результате чрезмерного употребления химических удобрений, засоления почв, ветряной и водной эрозии и т.д.; 
 
• постоянно растущее химическое воздействие на продукты земледелия и животноводства, воду, среду обитания человека, уничтожение лесов и т.д. — всё это в конечном счёте влияет на жизнь и здоровье людей, а так же на темпы само- воспроизводства природных ресурсов. Плюс, появление генномодифицированных продуктов, животных и удобрений, влияние которых на человека и окружающую среду до сих пор до конца не изучено;  
 
• растёт объём выброса в атмосферу Земли различного рода загрязнителей, что ведет к уничтожению озонового защитного слоя Земли, появлению «безжизненных» зон, где опасно жить и вести хозяйство; а так же к глобальному потеплению, что, по мнению ученых, в скором времени приведет к затоплению части материковых зон, в следствие таянья полюсных ледников — уникального ресурса пресной воды и природного регулятора уровня кислорода Земли;  
 
• стремительное наращивание отходов, превращение значительных земельных площадей в свалки различных промышленных отходов. В результате сокращаются полезные площади земли и расширяются территориальные очаги с повышенной опасностью для жизни; 
 
• опасность представляет так же рост количества атомных электростанций, точнее последствия аварий на этих станциях, ведь сами АЭС по экологическим показателям считаются самыми чистыми (практически стопроцентное отсутствие выбросов СО2 и др. Загрязнителей), но последствия аварий катастрофически для обширных территорий и для людей. Экологические проблемы тесно связаны со всеми остальными группами глобальных проблем, о которых говорилось выше. Экологические проблемы напрямую связаны с международной и национальной безопасностью, есть даже термин «экологическая безопасность». 
 
Для примера, в последнее время увеличилось число ценами и тайфунов, в том числе и сверх мощных (Индонезия, побережье США). Результатом которых становятся не только гибель людей и уничтожение строений, но и масштабный урон экономикам пострадавших районов, кризис которых, в свою очередь, ведет к волнообразному ухудшению экономик в близлежащих и зависимых странах. А это, в свою очередь ведет к ухудшению политической безопасности.  
 
Для того чтобы сконцентрировать усилия на обеспечении экологической безопасности, предотвращении экологической катастрофы, жизненно необходимы:  
 
• адекватное понимание масштабности, и глубины проблемы, признание абсолютной приоритетности её решения для будущего;  
 
• соответствующие этому пониманию статус, правовое, законодательное, финансовое, техническое и профессиональное обеспечение экологических программ; 
 
• совершенствование производственно-отраслевой структуры экономики, ориентированной на использование чистых, ресурсосберегающих и малоотходных технологий; 
 
• реальная ответственность всех и любых природопользователей за нарушение природоохранных законодательств и за опасные их последствия; 
 
• осуществление программ фундаментальных исследований в области изучения биосферы и научного обеспечения природоохранной деятельности; 
 
• создание системы специального охраняемого биосферного фонда, основой которого должен быть биосферно-заповедный фонд; 
 
• проведение обязательной независимой экологической экспертизы проектируемых, строящихся и действующих объектов, являющихся источником повышенной опасности; 
 
• обеспечение глобальной и национальной безопасности через систему эффективности природоохранного взаимодействия всех государств мирового сообщества; 
 
• всемерное развитие биосферно-экологического и природоохранного воспитания и образования подготовка профессиональных кадров в этой сфере деятельности. 
 
Второй комплекс проблем связан с обеспечением продовольствием. С точки зрения обеспеченности продовольствием в послевоенные десятилетия окончательно определились географические районы Земли, характеризующиеся определённо выраженными чертами. 
 
Это, во-первых, индустриальные зоны мира, включая Западную и Северную Европу, Северную Америку, Австралию и Японию — регионы, которые сталкиваются не с дефицитом продовольствия, а с его избытком. 
 
Во-вторых, это районы юга Европы и Средней Азии, а также большинство стран Латинской Америки, страны Магриба и АСЕАН, в которых продовольственное обеспечение находится на уровне, приближающемся к норме, с точки зрения ВОЗ ООН. 
 
В-третьих, это страны Восточной Европы, СНГ и Прибалтийские страны, а также Индия, Египет, Индонезия, продовольственное обеспечение которых находится на <допустимом> уровне, отклонения от норм по стандартам ВОЗ ООН.  
 
В-четвёртых, это развивающиеся страны, подавляющая часть населения которых как раз и испытывает все тяжести продовольственного кризиса (яркий пример — страны южнее Сахары). 
 
На сегодняшний момент количество голодающих в мире приближается к 1 млн. человек. Высокий процент при этом составляют дети. Следует отметить, что критерием голода в данной оценке принята его крайняя степень, определяемая критическим уровнем энергетических потребностей организма, достаточным лишь для выживания. Поэтому число недоедающих или скудно питающихся в статистику, как правило, не входит. А это еще около 500-600 млн. человек.  
 
В силу того, что продовольственная проблема особо ощутима в развивающихся странах, главным направлением решения данной проблемы в этих странах является повышение урожайности на единицу обрабатываемой площади, увеличение надоев и при весов на голову скота, т.е. внутренний фактор является, в конечном счёте, определяющим. Чтобы реализовать это, необходимо изменить структуру хозяйства. Во большинстве стран с высоким процентом голодающих степень развития с/х очень низкая. Там ведется экстенсивное хозяйство и практически не применяются новые технологии, позволяющие увеличить урожайность и понизить риски потери урожаев из-за природных явлений. Для развития нужны инвестиции. Следовательно страны первой группы могут на определенных условиях такие средства предоставлять. К тому же необходимо наладить постоянные, регулярные масштабные поставки продовольствия голодающим из стран, имеющих переизбыток. Попытки такой помощи уже делаются, например, в рамках ВОЗ, но они не достаточны.  
 
Кардинальное решение продовольственной проблемы самым тесным образом связано с ограничением и сокращением вооружений, разоружением, созданием международной экономической безопасности. Целенаправленное сдерживание гонки вооружений во всех регионах мира позволило бы высвободить часть средств, расходуемых на военные цели, на устранение голода и решение других жизненно важных проблем человечества. 
 
Энергетическая и сырьевая проблема. Энергетическая и сырьевая проблема — глобальная проблема обеспечения человечества топливом и сырьем. Обычно энергетическую и сырьевую проблемы объединяют в одну группу, т.к. энергетика напрямую зависит от обеспеченности энергетическими ресурсами и доступа к ним. Но есть еще и так называемые человеческие и кадровые ресурсы, политические и экономические, социальные. Об этих ресурсах поговорим чуть позднее. Проблемы же минеральных и энергетических ресурсов, а также энергетики в целом вызваны:  
 
- истощением разрабатываемых месторождений угля, нефти, железных и других руд;  
 
- ограниченностью разведанных запасов нефти и природного газа;  
 
- открытием и добычей полезных ископаемых в худших по сравнению с прежними условиях, что ведет к их удорожанию;  
 
- увеличением территориального разрыва между районами добычи и потребления полезных ископаемых, что опять же ведет к удорожанию и к транспортно-экологическим проблемам; 
 
- недостаточное развитие технологий добычи и переработки ресурсов. Например, нефтяное месторождение считается выработанным, если добыто всего 30-35 % ее содержимого. Добыча угля ведется в основном открытым способом, что приводит к разрушению структуры почв, после чего к восстановлению они уже не подлежат. Технологии добычи на шельфе не обеспечивают достаточного уровня экологической чистоты процесса; 
 
- неумелое расходование ресурсов — уровень энергопотребления. Огромная часть ресурсов сгорает просто так из-за неразвитости технологий энергоемких производств. Если в странах Европы показатель энергопотребления составляет в среднем 0,2 т.н.э. (тонна нефтяного эквивалента, единица изменения энергопотребления), то, например, в России это уже 4 т.н.э. на душу населения.  
 
При этом наиболее широко используемый энергоресурс — нефть наименее экологичен. Нефть и нефтепродукты является основным источником выбросов СО2 в атмосферу. В основном, благодаря тяжелой промышленности, работающей на нефти и нефтепродуктах, в атмосферу выбрасывается более половины совокупных выбросов СО2. помимо этого, огромный урон экологии наносится при перевозке нефти, особенно танкерами. 
 
Добыча железных и других видов руд ведется, как и угля, в основном открытым способом с разрушением огромных площадей почв. 
 
Истощение такого ресурса, как лес приведет, в конечном итоге к катастрофическим последствиям для человечества. Лес — легкие земли, кроме того, лес удерживает почвы от истощения и разрушения. Считается, что на территории великих пустынь мира когда-то были леса. Но они исчезли в результате неконтролируемой вырубки в эпоху дров. В результате исчезновения лесов территории пустынь увеличивается ежегодно на площадь, примерно равную территории Швейцарии. Вместе с лесом исчезают и животно-растительные ресурсы Земли.  
 
Решение энергетической и сырьевой проблемы состоит в ресурсосбережении и в поисках новых технологий, позволяющих использовать прежде малодоступные источники сырья и энергии. Необходимо усовершенствование технологий добычи. 
 
Проблема человеческих и кадровых ресурсов связана с изменением состава населения земли. Прирост населения идет за счет низко развитых государств, с низкой степенью образованности населения, что влияет на кадровый голод в мире. Сюда же включается и проблема здоровья населения земли. Растет смертность от различных болезней и это несмотря на то, что постоянно совершенствуется медицина. Появляются все новые и новые, неизвестные ранее болезни. 
 
Экономический ресурс связан с проблемой миграции. Малообеспеченные страны постоянно теряют человекоресурсы из-за отсутствия возможностей их удержать. Люди уходят в другие страны, меняя гендерный состав. Социальные ресурсы тесно связаны с экономическими — это обеспеченность школами, соц. Условиями и т.д., которые позволяют закрепить людей на территории гос-ва. 
 
Для решения этих проблем надо, в первую очередь выстраивать адекватную социально-экономическую политику и политику оздоровления нации. 
 
Демографическая проблема. Проблема рождаемости-смертности. Чем более развито государство, тем старше население, тем ниже уровень рождаемости, уровень смертности, правда, тоже низкий, но это погоды не делает. 
 
Прирост населения земли идет за счет развивающихся стран — изменение состава населения. Проблема перенаселения земли, тесно связана с продовольственной проблемой. Ведет к увеличению социальной напряженности. 
 
Проблема распространения СПИД и других заболеваний тесно связана с демографической проблемой. Низкий уровень образованности населения ряда развивающихся стран ведет к постоянному увеличению смертельно больных вирусом. Вторично он распространяется за счет миграции населения и лиц с наркотической зависимостью. 
 
Для решения проблем — наладить пропаганду и распространение средств защиты и гигиены, ужесточить приграничный контроль, присовокупив полный медицинский осмотр лиц, прибывающих из заведомо опасных стран и регионов.  
 
Протокол Киото. 1997 г. 120 стран участников. Предусматривает меры по уменьшению парникового эффекта с помощью, в частности, установления лимита выбросов углекислого газа для отдельных стран, что позволило бы сократить существующие выбросы на 7 % к 2010 г (по состоянию на год принятия). Страны, укладывающиеся в эти лимиты могут продавать свои квоты странам, превышающим их. США, Китай не подписали. 
 
Проблемы решаются на форуме в давосе — всемирный экономический форум; на форумах в Гааге — по экологии 

Экологическое измерение  международных отношений. Итоги  конференции в Рио-де-Жанейро 1992 год и основные положения Киотского протокола. Последние изменения в экологической «повестке дня».

Окружающая среда  и такие ее ресурсы, как вода, воздух, всегда были необходимыми условиями  жизнедеятельности человечества. Но на протяжении многовековой истории  окружающая среда не представляла проблемы как для него, так и для дальнейшего его устойчивого развития, предполагающего удовлетворение потребностей проживающих в настоящем людей без нанесения ущерба последующим поколениям. 
 
Во второй половине XX столетия был поставлен вопрос об охране окружающей среды, в том числе и в политическом плане, поскольку ее загрязнение в результате хозяйственной деятельности человека достигло в ряде областей порогового уровня (критического), когда под угрозой вымирания оказались различные виды и даже целые экологические системы. В дальнейшем актуальность проблемы, а также исследования вопросов экологии, популяризация этих знаний, активизация неправительственных экологических организаций и движений привели к тому, что все это стало широко обсуждаться.  
 
Дополнительным стимулом для развития экологической проблематики стал ряд техногенных катастроф, которые привлекли внимание сначала отдельных стран, а затем и мирового сообщества в целом. Одной из первых стран, которая приняла предусматривающие охрану атмосферы законодательные акты, была Великобритания. Сделала она это в 1956 г. 
 
В конце 1960-х — начале 1980-х годов экологическая проблема была внесена в политическую повестку, прежде всего в силу того, что из-за хозяйственного ущерба, который был нанесен и продолжал наноситься природе, под вопросом оказалось дальнейшее устойчивое развитие человечества. 
 
В 1972 г. прошла Первая конференция ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме. Она приняла решение об образовании Программы ООН по окружающей среде, которая должна была стимулировать международное сотрудничество в этой области. В последующие годы происходит «увязка» экономической и экологической проблематики. Это можно проиллюстрировать на примере Третьей Конференции ООН по морскому праву (1973—1982), которая приняла Конвенцию ООН по морскому праву. Проблема заключалась в том, что достигнуть согласия в условиях, когда в переговорах участвуют более 1000 представителей из более чем 150 стран с различным уровнем экономического и технического развития и, соответственно, возможностями хозяйственной деятельности в океанах, довольно сложно. Тем не менее, согласие было достигнуто, и в целом Конференция зафиксировала, что океан является общим наследием человечества, регламентировала сохранение балан-са между хозяйственной деятельностью и природными его ресурсами. 
 
В 1980-е годы появились новые вопросы в экологической повестке дня. Если ранее политические аспекты экологии ограничивались загрязением атмосферы и водной среды, то в последующие годы к ним добавились такие, как глобальное потепление, уменьшение озонового слоя, сохранение многообразия существующей флоры и фауны, сокращением площади плодородных почв, увеличением доли пустынь и уменьшением лесных массивов.  
 
В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая прошла в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Примерно в то же время все большие опасения стало вызывать уменьшение озонового слоя Земли. На этой 
 
конференции была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Поскольку бедные и богатые страны обладают различными возможностями, конференция приняла также концепцию общей и в то же время различной ответственности за состояние окружающей среды. Отмечалось, например, что страны «Севера» с 20% населения производят около 70% выбросов в атмосферу, которые и порождают парниковый эффект. Поэтому конференция призвала прежде всего эти страны не просто быть наиболее ответственными в своих действиях, а помочь государствам «Юга» технологически и экономически в области охраны окружающей среды. Данную позицию поддержали как развитые, так и развивающиеся страны. 
 
Конференция в Рио-де-Жанейро отметила важную роль общественности и неправительственных организаций в оценке воздействия чело-века на окружающую среду и ее охрану. Созданной по итогам конференции межправительственной группе была поручена подготовка конференции в Киото. На заседании группы, прошедшем в Берлине в 1995 г., как отмечают американские авторы А Ламборн и Дж. Леп-гольд: 
 
¦ признано, что цели, поставленные Рамочной конвенцией по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, вряд ли будут достигнуты к 2000 г.; 
 
¦ указано на необходимость принятия юридических обязательств по охране окружающей среды и после 2000 г.; 
 
¦ осознано, что одни только развитые страны не смогут решить проблему сохранения окружающей среды.«Глобальный Юг» увеличивает свои выбросы в атмосферу и примерно к 2030 г. достигнет тех же показателей, что и «глобальный Север»; 
 
¦ решено переформулировать принципы различной ответственности государств. 
 
Перед началом конференции в Киото межправительственная группа вновь встретилась в Бонне. На этот раз представители Европейского союза внесли предложение, согласно которому развитые страны должны были взять на себя обязательства к 2010 г. резко снизить выбросы в атмосферу вредных веществ, с тем чтобы уменьшить действие парникового эффекта. В отношении же тех, кто не выполнит обязательства, предлагалось вводить жесткую систему санкций и различных штрафов. Ряд государств, на которых парниковый эффект грозил отразиться в первую очередь (например, Кипр, опасающийся резкого повышения уровня Мирового океана), выступили с инициативой взять за точку отсчета не 2010, а 2005 г. 
 
На конференции в Киото, прошедшей в 1997 г., довольно четко проявились различные точки зрения на экологическую проблему и пути ее решения. Развитые страны утверждали, что в XXI в. именно страны «глобального Юга», где некоторые государства развиваются крайне быстрыми темпами, окажутся основным источником выбросов в атмосферу. В свою очередь Китай, Индия, а также многие присоединившиеся к ним государства настаивали, что на них не должно распространяться ограничение на выброс вредных веществ в атмосферу. В качестве аргументации выдвигались два основных соображения. Во-первых, в настоящее время выбросы вредных веществ в атмосферу, которые производят развитые и развивающиеся страны, несопоставимы. Во-вторых, развивающиеся страны экономически не могут позволить себе уменьшение таких выбросов. 
 
Несмотря на разногласия, конференция в Киото завершилась подписанием Киотского протокола, который одобрили 159 государств. Согласно данному документу, 38 индустриально развитых стран уменьшают свои выбросы в атмосферу относительно 1990 г. по шести типам газов, которые вызывают парниковый эффект в период с 2008 по 2012 г., в том числе члены ЕС — на 8, США — на 7, Япония — на 6%. 
 
К концу 2000 г. 84 государства подписали и 31 — ратифицировали данный Протокол. Однако это в основном небольшие, часто островные страны, для которых, с одной стороны, Киотский протокол не является слишком тяжелым бременем, с другой — они наиболее уязвимы в результате действия парникового эффекта. 
 
В последующие годы ряд стран провели бурные дискуссии относительно возможности и целесообразности выполнения Киотского протокола. Хотя некоторые из развивающихся стран, например Аргентина, Решили поддержать общую направленность Киотского протокола по сокращению выбросов в атмосферу. Но многие все же оказались вне рамок его действия, ориентируясь в большей степени на собственное экономическое развитие. Попытки разработать некую систему, стимулирующую сокращение вредных выбросов в атмосферу независимо от экономического развития стран, степени их подверженности парниковому эффекту и современного уровня выбросов, пока не привели к успеху.  
 
Проблема сохранения окружающей среды не ограничивается названными аспектами. Не менее остро, например, встают вопросы о ядерных отходах и возможности техногенных катастроф с глобальными или региональными экологическими последствиями. (1986 Чернобыль). 
 
Опасность представляют не только ядерные объекты. Не менее существенными могут быть последствия и аварий на химических и других предприятиях, особенно расположенных в густонаселенной местности, а также от повседневной деятельности человека.  
 
Другая проблема в области охраны окружающей среды — строительство гидроэлектростанций, которые, с одной стороны, дают возможность получения электроэнергии, причем наиболее чистым способом, с другой — изменяют экологическую ситуацию в бассейне рек, затопляя большие площади, создавая препятствия для передвижения рыб и т.п. Экономические интересы отдельных корпораций и государств нередко вступают в противоречие с интересами отстаивающих сохранность природы экологических движений, а также правозащитных организаций. Конфликтные ситуации в связи со строительством гидроэлектростанций возникали на Дунае, Амазонке и других реках. 
 
Наконец, еще одна проблема в сфере экологии — вооруженные конфликты и воздействие их на состояние окружающей среды. Крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших, локальных конфликтов. Война в Персидском заливе в 1991 г. в связи с оккупацией Ираком Кувейта продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран в тушении этих пожаров, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений. 
 
Но и сама окружающая среда может стать источником конфликта. Например, из-за чистой питьевой воды; возможности питаться экологически чистыми продуктами и дышать чистым воздухом.  
 
В экологической проблематике наблюдается переход от обсуждения проблем, связанных с «пределами ресурсов», имеющихся на Земле, к вопросам о «пределе отходов». Экологическая проблематика сегодня предполагает совместную работу по ее решению государств, а также межправительственных и неправительственных организаций, транснациональных корпораций, экспертов и многих других лиц и организаций. В этом плане экология, пожалуй, одна из тех проблем, которые наиболее четко демонстрируют необходимость вовлечения различных международных акторов в мирополитические процессы, а также их взаимодействия при решении проблем современности. 
 
Одновременно на примере экологической проблематики можно четко проследить междисциплинарный характер современных мировых проблем, для решения которых необходимы экспертные знания специалистов в области международных отношений, юристов, экономистов, биологов, географов, химиков и многих других. И наконец, это — проблематика, на примере которой особенно четко прослеживается стирание границ между внешней и внутренней политикой, с одной стороны, и между двумя научными дисциплинами: политологией и классическими международными (межгосударственными) отношениями — с другой. Как замечает Э. Харрелл, при анализе глобальных проблем окружающей среды политическая теория в отдельной стране более не является интеллектуально адекватным выбором. 
 
В целом, несмотря на сложности и противоречия, с которыми сталкивается современный мир при решении экологических вопросов, приходится находить средства и способы управления ими. Международные режимы в области экологии — одно из них 

Международные экономические  организации в системе международных  экономических отношений

Развитие международных  экономических отношений в послевоенный период выявило необходимость формирования и развития структур и механизмов, обеспечивающие многостороннее регулирование всей системы международных экономических отношений. Можно выделить ряд факторов и объективных процессов, которые повлияли на возникновение и развитие механизмов многостороннего регулирования МЭО: 
 
1. Дальнейшее углубление МРТ и усиление интернационализации мировой экономики и международных хозяйственных связей – производственно-техническое и торгово-экономическое взаимодействие перерастает рамки национальных границ и вступает в тесное взаимодействие между собой как на региональном, так и на международном уровне. 
 
2. Развитие НТР – требует объединения усилий и ресурсов заинтересованных государств. 
 
3. Появление глобальных проблем, которые также имеют и торгово-экономическое измерение. 
 
4. Преодоление раскола мира на «мировой социалистический» и «мировой капиталистический» рынки. 
 
5. Развитие региональной экономической интеграции (предоставление режима наибольшего благоприятствования не только странам, входящим в данное региональное соглашение, но и третьим странам). 
 
6. Тенденции к либерализации МЭО (гармонизация рычагов внешнеэкономического регулирования). 
 
7. Усиление роли и значения ТНК.  
 
8. Общее усиление тенденции к многосторонности в торгово-экономических отношениях и ослабление роли и значения двусторонней модели таких отношений. 
 
Международные экономические организации можно рассматривать, как организованный на международном уровне и в соответствии с принятыми правилами процесс согласования национальных интересов стран, вступающих в экономическое взаимодействие. Формированию системы многостороннего регулирования международных экономических отношений, которое ускорилось по окончанию 2 мировой войны и выразилось в практическом плане создания сети тесно связанных между собой международных экономических организаций и подписании соответствующих международных соглашений, регулирующих конкретные области МЭО, предшествовали неоднократные попытки достижения международных договорённостей и выработки механизмов по упорядочению международных торговых и экономических отношений и реализации планов по ограничению или устранению искусственных препятствий, мешающих успешному развитию международного экономического обмена.  
 
• 1920-1933 гг. – проведение 5 всемирных экономических конференций. 
 
• 1920 г. Брюссель – конференция по финансовым вопросам и внешней торговле. 
 
• 1922 г. Генуя – конференция по вопросам восстановления экономики Европы и уменьшению протекционизма. 
 
• 1927 г., 1930 г. Женева – конференция по проблемам протекционизма и таможенного разоружения. 
 
• 1933 г. Лондон – по вопросам стабилизации национальных валют и устранению ограничений в торгово-политической области. 
 
Данные конференции не привели к заключению конкретных, обязывающих их участников соглашений – наличие острых противоречий между государствами и отсутствие прочной экономической основы договорённостей.  
 
Новый этап в развитии системы многостороннего регулирования МЭО – создание ООН (24 октября 1945 г.) – возможность формулирования основополагающих принципов международного сотрудничества, предпосылки создания международных организаций и структур, осуществляющих анализ, мониторинг и регулирование конкретных секторов МЭО: 
 
МВФ – Бреттон-Вудская конференция 1944г.  
 
МБРР – 1945 г., в настоящее время – ядро «Группы Всемирного банка» 
 
ГАТТ – 1 января 1948 г.  
 
Одной из основных целей по Уставу ООН является осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. За проведение работы в данной области отвечает ведущее подразделение ООН – ЭКОСОС, учрежденный Уставом ООН. Совет состоит из 54 членов, избираемых сроком на 3 года. Решения принимаются простым большинством голосов, 1 член – 1 голос. Совет обладает координирующими и надзорными функциями за оперативной деятельностью подразделений ООН, отвечающих за социально-экономическую сферу, а также специализированных учреждений и институтов.  
 
Вопросы, рассматриваемые ЭКОСОС: 
 
• мировое экономическое и социальное положение, подготовка фундаментальных обзоров и аналитических материалов 
 
• состояние и развитие международной торговли 
 
• актуальные проблемы охраны окружающей среды 
 
• программы помощи развивающимся странам в экономической и научно-технической областях 
 
• различные аспекты продовольственной проблемы 
 
• социально-экономическая статистика и вопросы их гармонизации и совершенствования 
 
• демографические проблемы 
 
• вопросы рационального использования природных ресурсов 
 
• проблемы населённых пунктов 
 
• вопросы мобилизации и использования финансовых ресурсов 
 
• вопросы регионального сотрудничества и др. 
 
Важное направление деятельности ЭКОСОС – подготовка программных социально-экономических документов – международных стратегий развития ООН на десятилетние периоды, анализ хода их выполнения. 
 
Многостороннее регулирование международных экономических отношений имеет ярко выраженный всевозрастающий региональный аспект. Региональные проблемы регулирования МЭО решаются различными международными организациями, в том числе интеграционными группировками и их институциональными структурами: ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН, АТЭС, и др. включая СНГ.  
 
В настоящее время в рамках ООН действуют 5 региональных комиссий ЭКОСОС: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) – 1947 г., 55 стран-членов; Экономическая комиссия для Латинской Америки и стран Карибского бассейна (ЭКЛАК) – 1948 г., 55 стран; Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) – 1947 г., 51 страна; Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) – 1973 г., 13 стран; Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) – 1958 г., 53 страны. 
 
Среди институциональных структур и подразделений ООН, тесно связанных с вопросами многостороннего регулирования МЭО, особое место принадлежит Конференции ООН по торговле и развития (ЮНКТАД). Организация создана в 1964 г. по итогам 1 Конференции ООН (Женева) по торговле и развитию. Участниками ЮНКТАД являются свыше 190 стран-членов ООН. ЮНКТАД относится к международным организациям универсального характера, в деятельности которой с самого начала участвовали все группы государств, независимо от региона, уровня экономического развития, социально-экономического устройства, политической или торгово-политической ориентации. Деятельность ведётся по 3 направлениям: 1) проведение переговоров и обсуждение актуальных вопросов повестки дня на Конференции ЮНКТАД, проходящей 1 в 4 года, а также на ежегодных сессиях Совета по торговле и развитию – результат – выработка резолюций, деклараций и др. официальных документов, 2) информационно-аналитическая работа, включая подготовку обзоров, исследований и др. материалов как для участвующих в переговорах делегаций, так и для заинтересованных стран-членов, 3) разработка и осуществление программ технической помощи развивающимся странам, странам с переходной экономикой.  
 
Вопросы, рассматриваемые ЮНКТАД, касаются проблем регулирования торговли и развития, в первую очередь применительно к развивающимся странам. Важный итог – разработка «Принципов международных торговых отношений и торговой политики» - универсальное применение режима наибольшего благоприятствования при предоставлении особых льгот развивающимся странам, облегчение доступа товаров третьих стран на рынки экономических группировок, стабилизация и регулирование рынков сырьевых товаров в интересах экспортёров и импортёров, оказание поддержки развивающимся странам во всех областях их экономической и внешнеэкономической деятельности. Данные принципы составили основу «Хартии экономических прав и обязанностей государств» 1976 г. 
 
Результаты деятельности ЮНКТАД: 
 
• «Картахенские обязательства» 1992 г. (Колумбия) – признание взаимных интересов стран различных регионов и уровней развития.  
 
• «Партнёрство для роста и развития» 1996 г. (г. Мадрид) – содействие росту и устойчивому развитию в условиях глобализации и либерализации мировой экономики. Активная поддержка ЮНКТАД более полной интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой. 
 
• Декларация 200 г. (г. Бангкок) – глобализация - мощная и динамичная сила для экономического роста и развития, которая могла бы заложить основы для длительного и сбалансированного роста на международном уровне при должном на неё воздействии.  
 
• Соглашение о всеобщей системе преференций (1971 г.) – предусматривался льготный режим для экспорта развивающихся стран в промышленно развитые страны. 
 
• Соглашение по согласованным на многосторонней основе принципам и правилам для контроля за ограничительной деловой практикой (1980 г.). 
 
• Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами (1989 г.) и др. 
 
Деятельность ЮНКТАД сыграла существенную роль в формировании и развитии системы многостороннего регулирования международной торговли. Роль выражается в укреплении сотрудничества ЮНКТАД с системой ГАТТ/ВТО, МВФ, МБРР. 
 
Определённое воздействие на формирование и развитие системы многостороннего регулирования международных экономических отношений оказывают 14 так называемых специализированных учреждений ООН. Они являются автономными организациями, связанными с ООН специальными соглашениями и взаимодействующие с ней и друг с другом посредством координирующих структур ЭКОСОСа: МОТ, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный Банк (МБРР 1945 г. – предоставление кредитов относительно богатым развивающимся странам, Международная ассоциация развития 1960 г. – предоставление кредитов на особых льготных условиях беднейшим развивающимся странам), МВФ, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). Направления деятельности данных организаций – выработка международных норм и стандартов, обязательных к внедрению участвующими странами (если в виде конвенций) или служащих в качестве ориентиров для национальной политики (если в виде рекомендаций). 
 
В числе международных организаций, которые не являются непосредственно частью ООН и не имеют официального статуса специализированного учреждения ООН, центральную роль в вопросах многостороннего регулирования международной торговли, а также отдельных, тесно с ней связанных элементов МЭО, играет Всемирная торговая организация (ВТО), объединяющая 150 государств, доля которых в мировом товарообороте составляет более 96%. Данная организация была создана в соответствии с подписанным в 1994 году в г. Марракеш соглашением участниками Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших в рамках ГАТТ в период с 1986 -1994 гг. ВТО официально функционирует с 1 января 1995 г. Она не просто заменила собой ГАТТ – 1947 г., но включило это соглашение в редакции 1994 г. (ГАТТ - 1994) в качестве своей интегральной части. В отличие от ГАТТ (юридически не явл. международной организацией – временное соглашение), ВТО – постоянно действующая организация, налагающая на своих участников определённые юр. обязательства. Правовая база ВТО – ГАТТ – 1994, а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и др. соглашения. 
 
Основными ограничениями, которые налагает членство в ГАТТ на торговую политику стран-участниц являются: 
 
• Экспортные субсидии – страны, подписавшие ГАТТ не могут использовать экспортные субсидии в любых отраслях за исключением сельского хозяйства. 
 
• Импортные квоты – страны-участницы ГАТТ не имеют права в одностороннем порядке устанавливать импортные квоты за исключением случаев, когда импорт угрожает «подрывом рынка». 
 
• Введение любых новых пошлин и увеличение уже существующих должно сопровождаться уменьшением других аналогичных тарифов с целью компенсации урона, нанесённого странам-экспортёрам.  
 
Цели ВТО – укрепление и развитие мировой экономики, сосредоточение усилий по расширению торговли, росту капиталовложений, увеличению занятости и повышению уровня доходов во всём мире. ВТО – универсальная организация, решающая глобальные задачи в области международной торговли и смежных секторах экономики. Принципы ГАТТ/ВТО – недискриминация в торговле – предоставление режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а также национального режима – равного подхода к импортным и отечественным товарам во внутренних налогах и сборах.  
 
Функции ВТО: 
 
• Осуществление административной и организационной деятельности, направленной на обеспечение выполнения многосторонних торговых соглашений, находящихся в компетенции государства. 
 
• Выполнение роли форума для проведения многосторонних торговых переговоров стран-членов. 
 
• Содействие разрешению торговых споров, которые могут возникать между членами ВТО. 
 
• Осуществление мониторинга за торговой политикой стран-членов ВТО. 
 
• Развитие сотрудничества с другими международными организациями и институтами, вовлечёнными в процесс формирования глобальной торговой политики. 
 
Одной из задач ВТО является постоянное наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление необходимых консультаций в области управления и регулирования торговли. 
 
Актуальной задачей ВТО остаётся приём в члены организации других новых членов, включая Россию и большинство стран СНГ. Подобное расширение ВТО должно усилить её универсальный характер, повысить действенность функционирования многосторонней торговой системы и способствовать более глубокой интеграции вступающих стран в мировую экономику и в международную торговую систему. 

ТНК: история возникновения, этапы развития, механизмы функционирования. Роль ТНК в мировой политике

Под транснациональной  корпорацией понимается крупное  объединение, использующее в своей хозяйственной деятельности международный подход и предполагающее формирование и развитие международного производственно-сбытового, торгового и финансового комплекса с единым центром принятия решений в стране базирования и с филиалами, представительствами и дочерними компаниями в других странах. Особенностью ТНК является сочетание централизованного руководства с определенной степенью самостоятельности входящих в нее и находящихся в разных странах юридических лиц и структурных подразделений филиалов, представительств, дочерних компаний). 
 
ТНК часто делятся на три больших группы: 
 
• Горизонтально интегрированные ТНК - управляют подразделениями, расположенными в различных странах, производящих одинаковые или подобные товары. 
 
• Вертикально интегрированные ТНК - управляют подразделениями в определенной стране, которые производят товары, поставляемые в их подразделения в других странах. 
 
• Раздельные ТНК - управляют подразделениями, расположенными в различных странах, которые вертикально или горизонтально не объединены.  
 
 
 
Для отнесения корпораций к транснациональным обычно применяют следующие критерии: 
 
- число стран, в которых действует корпорация (не менее пяти); 
 
- число стран, в которых размещены производственные мощности корпорации (не менее трех); 
 
- лидирующие позиции на ключевом рынке; 
 
- доля иностранных операций в доходах или продажах корпорации (не менее четверти); 
 
- интернациональный состав персонала и высшего руководства корпорации. 
 
 
 
Транснациональные корпорации в своем развитии прошли несколько этапов и поэтому их можно условно разделить на пять поколений. 
 
Первое поколение ТНК (с периода их зарождения в конце XIX в. до начала Первой мировой войны 1914—1918 гг.) занималось в основном разработкой и добычей сырьевых ресурсов в колониальных странах Азии, Африки, Латинской Америки, а также их переработкой в странах — владельцах колоний. По форме эти ТНК представляли собой картели и синдикаты. 
 
Второе поколение ТНК развивалось в период между двумя мировыми войнами (1918—1939 гг.) и стало заниматься наиболее прибыльным производством вооружений и военной техники для удовлетворения военных потребностей ведущих стран Европы, Америки и Японии.  
 
Третье поколение ТНК начало складываться после окончания Второй мировой войны (1945 г.) и особенно после распада всех империй и их колониальной системы (1950—1960 гг.). ТНК третьего поколения были генераторами и распространителями научно-технических достижений в области новейших отраслей науки и промышленности (атомная энергия, электроника, космос, приборостроение и др.). 
 
Четвертое поколение ТНК постепенно стало формироваться в 1970— 1980 гг. в условиях развития ускоренного научно-технического прогресса и мирохозяйственных связей под воздействием возрастающей конкуренции на мировом рынке. Именно в этот период ускорился процесс слияний и поглощений, которые способствовали концентрации капитала и производства у ТНК, наиболее успешно развивающих 
 
крупный международный бизнес. 
 
Пятое поколение ТНК появляется и начинает целенаправленно развиваться в начале XXI в. в условиях ускоряющихся процессов региональной экономической интеграции. Мировые интеграционные тенденции и появление единых экономических пространств в отдельных регионах открывают широкие возможности для ведения ТНК международного бизнеса на всех континентах. Непрерывно растущие и постоянно углубляющиеся торгово-экономические, финансово-валютные, научно-технические и производственные связи между современными ТНК позволяют говорить о глобальном характере их бизнеса. Для ТНК нового поколения присуща опора на современную науку и инновационный бизнес, что делает их главными генераторами научных идей и концепций. 
 
При образовании корпораций в различных странах решающую роль играли разные факторы: в США - финансовый капитал, в Японии - взаимное владение акциями, а также наличие собственных информационных, торговых, финансовых, транспортных средств, в Южной Корее и Японии - координация и поддержка государства. В современных условиях преобладающим типом объединений стали многоотраслевые международные концерны. Одной из причин этого является ограниченность традиционных рынков на фоне потребности акционеров и 
 
менеджмента в постоянном росте корпораций.  
 
В начале XXI в. транснационализация производства и капитала стала не только непосредственным условием функционирования и развития крупных корпораций, но и фактором, определяющим в значительной мере темпы и пропорции развития всей мировой системы хозяйства. Масштабы деятельности ТНК значительно увеличились благодаря открытию восточноевропейского и постсоветского экономических пространств; росту Китая как мировой фабрики и крупнейшего рынка сбыта; уменьшению торговых барьеров благодаря деятельности ВТО (ранее ГАТТ).  
 
В начале XXI века в мире насчитывается более 70 тыс. транснациональных корпораций и 850 тыс. их филиалов. Материнские компании расположены главным образом в развитых странах, а большее число филиалов приходится на развивающиеся страны. Около половины мирового промышленного производства и свыше 2/3 внешней торговли приходится на ТНК. Они контролируют примерно 80% патентов и лицензий на изобретения, новые технологии и ноу-хау. Под контролем ТНК находятся отдельные товарные рынки: 90% мирового рынка пшеницы, кофе, , 85% —рынка меди и бокситов, 80% — рынка чая и олова, 75% — рынка сырой нефти. 
 
Главной причиной столь стремительного развития ТНК во второй половине XX в. несомненно, является высокая эффективность их деятельности по сравнению с компаниями, действующими лишь в одной стране. Рассмотрим основные конкурентные преимущества, являющиеся основой этой эффективности ТНК:  
 
- преимущества владения и доступа к природным ресурсам, капиталу и результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по всему миру; 
 
- горизонтальная диверсификация в разные отрасли или вертикальная интеграция по технологическому принципу в рамках одной отрасли, обеспечивающие в том и другом случаях экономическую стабильность и финансовую устойчивость ТНК; 
 
- возможность выбора при размещении предприятий компании в разных странах с учетом размеров их национальных рынков, темпов экономического роста, цен, доступности экономических ресурсов, а также политической стабильности; 
 
- низкая стоимость финансовых ресурсов благодаря более широким возможностям их привлечения; 
 
- экономия на масштабах предприятия; 
 
- предоставление возможности использовать в интересах ТНК государственную внешнеэкономическую политику в различных странах; 
 
- возможность за счет прямых инвестиций преодолевать различные барьеры на пути внедрения своих товаров на рынок той или иной страны за счет экспорта; 
 
- непрерывная информированность о конъюнктуре товарных, валютных и финансовых рынков в разных странах, что позволяет оперативно направлять потоки капиталов в те страны, где складываются благоприятные условия для получения максимальной прибыли; 
 
- доступ к квалифицированным кадрам и богатые возможности по их селекции. 
 
Основные угрозы роста ТНК: 
 
- монополизация локальных рынков, 
 
- Угроза суверенитету малых государств. Влияние транснациональных корпораций на экономику государств непрерывно усиливается. Обладая огромной финансовой мощью и влиятельной политической поддержкой, крупнейшие корпорации могут диктовать условия не только конкурентам, но и целым государствам (эта угроза часто преувеличивается). 
 
- Угроза экологии. Под давлением правительств и общественных организаций, вводящих все более жесткие экологические нормы и увеличивающих сборы за загрязнение окружающей среды, производственные корпорации переносят грязные производства в бедные страны.  
 
 
 
Для ограничения негативных последствий международного бизнеса было принято решение ООН о необходимости разработки универсального кодекса поведения ТНК, регламентирующего их деятельность, что свидетельствует о том, что процессы транснационализации производства и капитала нуждаются в корректировке и наблюдении извне, поскольку не обладают встроенным механизмом контроля. 
 
Более того, в июле 2003 г. Комиссия по правам человека ООН одобрила проект конвенции "Нормы ответственности транснациональных корпораций", возлагающий на крупный бизнес те же обязательства, что и на государства. Если проект обретет статус конвенции, ТНК будут обязаны воздерживаться от загрязнения окружающей среды и нарушения прав человека, придерживаться правил честной игры в бизнесе, маркетинге и рекламной деятельности, обеспечивать безопасность потребителей и высокое качество предлагаемых ими продуктов и услуг, а также безопасных и здоровых условий работы. 
 
 
 
Развитие транснациональных корпораций - естественный процесс эволюционных перемен в мировой экономике. Основной угрозой такого развития является глобальна монополизация отдельных рынков, и роль государств – активно бороться с этой угрозой. В то же время, стоит признать, что большинство опасений по поводу опасностей глобализации сильно преувеличены и противоречивы. Основную опасность скорее несут в себе бездумные действия правительств по, якобы, защите национальных экономик.  
 
Транснациональные корпорации стали полноправным и значительным субъектом международных экономических отношений и являются необходимым звеном процесса повышения глобальной производительности труда и повышения уровня жизни людей на всей планете