Этапы и основополагающие документы европейской интеграции. Европейский союз как актор мировой политики

Современная демографическая  ситуация в мире и ее влияние на международные отношения

Демография мыслится такими категориями, как естественное движение населения, возрастно-половая  структура, трудовой потенциал, качество населения, миграции, национальный и религиозный состав, размещение населения.  
 
Вопросы народонаселения и окружающей среды увязаны между собой. Рост народонаселения влияет на окружающую среду, по крайней мере, двояким образом. Во-первых, увеличение численности проживающих на планете влечет за собой потребление большего количества продуктов питания, энергии и других ресурсов. Во-вторых, происходит возрастание экономической активности, что сказывается на загрязнении окружающей среды за счет выхлопных газов, загрязнения воздуха, водных ресурсов и т.п. 
 
Различия в условиях жизни населения разных стран, конфликты, нехватка ресурсов порождают такой феномен, как миграция населения. При оценке миграционных потоков возникают сложности: не всегда, например, удается получить точные цифры, потому что довольно боль-шой процент составляют нелегальные иммигранты, т.е. те, кто живет в чу-жой стране незаконно, а также беженцы. С ними и перемещенными лица-ми (англ.: displaced persons/peoples) — особые сложности. К последней группе принадлежат покинувшие места прежнего проживания из-за со-циальных, экологических или политических трудностей, но не имею-щие при этом статуса беженца в другой стране, либо оставшиеся в преде-лах своей страны. 
 
Миграция населения происходит, как уже сказано, не только между странами, но и внутри них. В современном мире прослеживается явная тенденция к перемещению сельского населения в города, что получило название урбанизации.  
 
Это улучшит их шансы на медицинское обслуживание, доступ к чистой питьевой воде, получениеобразования. Однако одновременно урбанизация ведет к повышению опасности эпидемий (особенно в развивающихся странах); террористических актов, техногенных катастроф со значительными человеческими жертвами.  
 
Международное сообщество начинает активно заниматься проблемами народонаселения во второй половине XX столетия.  
 
В 1994 г. состоялась в Каире Третья конференция ООН, которая но-сила несколько иное название — по народонаселению и развитию. В са-мом уточнении названия нашли отражение новые подходы. Проблемы народонаселения и развития стати рассматриваться в тесной увязке. Заяв-лено было, например, что вопрос о стабилизации темпов увеличения насе-ления земного шара может быть решен только в контексте более широкого комплекса проблем экономического и социального развития. Подчерки-валось также, что при контроле за численностью населения необходимо уделять больше внимания не только экономическим, но и гуманитарным аспектам, связанны м с образованием, раскрытием творческого потенциала человека, которые выходят на первый план в начале XXI столетия. 
 
Сохранение современного уровня прироста населения будет ещё больше обострять ряд существующих глобальных проблем, прежде всего экономического и экологического характера. Ускоренное исчерпание естественных природных ресурсов и деградация экосистем порождает проблему обеспеченности ресурсами индивидов и социума. Уже существующая неоднородность распределения ресурсов среди населения, обусловленная спецификой исторических процессов, будет ещё больше увеличиваться. А это будет вести к обострению транснационального взаимодействия между людьми, обществами, государствами богатого Севера и бедного Юга. 
 
Возрастная структура прямо влияет на количество экономически активного населения. В целом миру сейчас свойственна тенденция старения населения. Однако неоднородность социально-экономического положения людей в разных странах позволяет выделить две принципиально различные модели возрастной структуры. Первый тип, характерный для развивающихся стран, отличается очень большой долей детей и незначительной долей пожилых людей. Второй тип характерен для развитых стран, также для СНГ. Второй тип отличается от первого меньшей долей детей и высоким процентом пожилых людей. Возрастная структура тесно связана и обусловлена процессами «демографического взрыва» и «демографического кризиса». 
 
Большой проблемой для стран Севера является нелегальная миграция, обусловленная, с одной стороны, широким распространением транснациональной преступности, с другой стороны, формирующая для глобальных организованных преступных групп человеческий ресурс 

Международно-правовые средства регулирования миграционных процессов

Международные миграции являются одним из наиболее явных демографических факторов в мировой политике. Международные  миграции часто способствуют превращению внутренних проблем одного государства в проблемы многих государств, особенно если качество человеческих ресурсов разительно отличается в этих странах. 
 
Международную миграцию можно разделить на естественную и вынужденную; легальную и нелегальную; трансрегиональную, региональную, межгосударственную, внутреннюю.  
 
Естественные носят в основном экономический характер и обоснованы такими причинами, как трудоустройство, туризм, пребывание вместе с семьей, возвращение на этническую родину. Вынужденные миграции, в ходе осуществления которых лица обретают статус беженцев или перемещенных лиц, обусловлены отсутствием стабильности и конфликтами на какой-либо территории, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами. 
 
Большой проблемой для стран Севера является нелегальная миграция, обусловленная, с одной стороны, широким распространением транснациональной преступности, с другой стороны, формирующая для глобальных организованных преступных групп человеческий ресурс. Последствия международных миграций на мировую политику можно расценивать как позитивно, так и негативно.  
 
К преимуществам миграции для стран, которые поставляют человеческие ресурсы, относятся: снижение уровня безработицы, дополнительные источники валютного дохода от переводов рабочих-эмигрантов своим семьям на родину.  
 
К недостаткам миграции для стран, которые поставляют человеческие ресурсы, относится прежде всего «утечка умов» (до середины 1990-х свыше 2 млн. человек по всему миру).  
 
К преимуществам для стран, принимающих человеческие ресурсы, относится компенсация недостатка трудовых ресурсов (особенно в отраслях с низкой квалификацией), увеличение позитивной конкуренции рабочей силы на рынке труда. 
 
К недостаткам для стран, принимающих человеческие ресурсы, относится образование потенциально опасных очагов социального конфликта между Своими и Чужими. Особенно таковые конфликты обостряются в периоды экономических кризисов и депрессий, политической нестабильности. 
 
Регулированием международной миграции рабочей силы занимается Международная организация труда (МОТ). Она функционирует в составе ООН и включает около 150 государств. 
 
Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается: 
 
• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2); 
 
• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3); 
 
• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4); 
 
• организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); 
 
• разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9). 
 
Миграционная политика — это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс. Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Поэтому в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а следовательно, цели миграционной политики и направления их достижения различны. Соподчиненность целей и дифференциация их по стадиям миграционного процесса, а также по видам миграции и ее направлениям определяют их многоплановость и территориальные различия. 
 
В соответствии с целью демографического развития миграционная политика призвана решать три взаимосвязанные стратегические задачи: — контролировать масштабы, географию выхода и состав иммигрантов, прибывающих в Россию; регулировать характер расселения мигрантов (внутренних и внешних), в наибольшей мере соответствующий геополитическим интересам государства; способствовать созданию условий для добрососедского взаимодействия между местным населением и мигрантами. 
 
сновными механизмами реализации такой политики должны быть: 
 
- комплексное и универсальное миграционное законодательство; 
 
- единая классификация категорий мигрантов; 
 
- разграничение федеральной и региональной ответственности, а также ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем; 
 
- система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков; 
 
- система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов; 
 
- концентрация федеральных и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования; применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования. 
 
Очевидно, что каждая страна (Россия не исключение), исходя из национальных интересов, избирает адекватную своему геополитическому статусу миграционную политику 

Роль и место России в системе международного гуманитарного  сотрудничества

“международное  гуманитарное сотрудничество” включает в себя межгосудар-ственную кооперацию по вопросам культуры, науки, информации, спорта, ту-ризма, и т.п. . Такое сотрудничество осуществляется во имя человека и ради че-ловечества, так как цивилизация не может развиваться в плохой экологии, без возможности получить индивидом/обществом квалифицированную медицин-скую помощь и должное образование, обеспечивающих их достойное будущее.  
 
Полноценное гуманитарное взаимодействие может развиваться только в атмо-сфере доверия и дружбы народов, в свою очередь способствуя выправлению порой существующего в их сознании негативного восприятия других наций, их культуры, политики и религии. 
 
Согласно Положению о Федеральном агентстве Россотрудничество одним из трех приоритетных направлений его деятельности является реализация программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества. 
 
В этих целях Россотрудничество тесно взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными и религиозными организациями, государственными и общественными институтами стран–участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) было создано в сентябре 2008 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315. 
 
Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы: 
 
1.добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому-либо заимствованных систем ценностей; 2.защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору - Русский мир - в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры; 3.способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор; 4. способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения; 
 
твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны; 5. развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диалогу; 6. наращивать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления универсальных, без двойных стандартов норм защиты прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления чувств верующих и укоренения толерантности, укрепления в диалоге по правам человека нравственных начал; 7. расширять на основе изложенного участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека, приводя в соответствие с ними законодательство Российской Федерации 

Конституционно-правовой статус парламента и правительства  в зарубежных странах

Парламент –  орган народного представительства  и высший законодательный орган страны. 
 
В западных демократиях понятие «парламент» связано с концепцией разделения властей и представительного правления. Оценка того или иного законодательного органа производится по нескольким параметрам: порядку формирования, полномочиям, характеру взаимоотношений с другими органами.  
 
Для того чтобы орган мог считаться парламентом, он должен: 
 
1) формироваться путем демократических выборов, обеспечивающих «справедливое» представительство избирательного корпуса; 
 
2) его депутаты не должны быть связаны императивным мандатом; 
 
3) обладать определенной автономией в системе органов государства, с тем чтобы свободно осуществлять законодательную функцию (разделение властей); 
 
4) реализовать свои полномочия самостоятельно, а не путем передачи другим органам; 
 
5) парламентарии должны быть профессиональными политиками и работать на постоянной основе.  
 
Парламенты в качестве своих самых крупных структурных единиц могут иметь одну, две и более палат. 
 
При однопалатной системе депутаты организационно не разделены, что делает однопалатный парламент (при прочих равных условиях) более мобильным, чем двухпалатный (Болгария, Дания, Финляндия). 
 
Две палаты создаются для представительства: 
 
1) интересов аристократии (Палата лордов Великобритании, сильно реформированная); 
 
2) политико-территориальных единиц (Польша, Испания, Япония). 
 
В федерациях, как правило (США, ФРГ, Германия и др.), двухпалатные парламенты. 
 
Более двух палат формируется обычно для реализации какой-либо политической концепции конкретного государства (т. е. она не является общераспространенной, а прямо продиктована ситуацией и может быть понята только в определенном историческом контексте) (в Югославии для реализации концепции социалистического самоуправляющегося общества, в котором каждый индивид выступал в нескольких «ипостасях» (как член политической организации, как работник, как член местного сообщества), каждая из них должна была реализовываться в представительстве, был создан шестипалатный парламент). 
 
Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах (Бахрейне, Катаре и др.). Иногда они принимают законы одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законов. 
 
Парламент имеет свои внутренние органы. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в КНР). Председатель однопалатного парламента, имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии или бюро избирает председательствующего – иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. В Швеции председатели и вице-председатели палат избираются только на одно заседание. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената). 
 
КОМПЕТЕНЦИЯ ПАРЛАМЕНТА 
 
Полномочия парламента устанавливаются конституцией страны. 
 
Парламент обладает: 
 
1) законодательными полномочиями (т. е. полномочиями по принятию законов, внесению в них изменений и отмене, поскольку он – единственный законодательный орган страны); 
 
2) полномочиями в финансовой сфере (осуществляет утверждение бюджета, контроль за его исполнением, дает разрешение на непредвиденные расходы и т. д.), что позволяет ему контролировать деятельность исполнительной власти; 
 
3) полномочиями по ратификации международных договоров; 
 
4) полномочиями по назначению референдумов; 
 
5) полномочиями по формированию других органов и назначению (выборов должностных лиц); 
 
6) полномочиями в области обороны и безопасности (производит объявление войны, заключение мира, введение и отмену режима чрезвычайного положения и др.); 
 
7) судебными полномочиями (по процедуре импичмента). 
 
Главная задача парламента – принятие законов. 
 
Парламент избирает, назначает, образует высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (Бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента. В странах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действующий орган, который между сессиями выполняет многие полно- 
 
Хмочия парламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япония) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (иногда одна из палат) формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц. 
 
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция. 
 
В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных должностных лиц (в США – федеральных судей), выносит решения о предании суду министров и других высших должностных лиц (во Франции, Польше). 
 
В большинстве стран только он вправе устанавливать материальные обременения государства (в частности, принимать решения о государственных займах, о займах у иностранных государств международных организаций), устанавливать налоги, принимать государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на один год (во Франции) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (в Японии). 
 
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЛЕНА ПАРЛАМЕНТА 
 
В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны, имеют пенсионные льготы. Во многих странах они бесплатно обеспечиваются жильем, медицинским обслуживанием, почтовой и телефонной связью, бесплатными поездками, имеют оплачиваемых государством секретарей и помощников, льготы по налогам. 
 
В странах тоталитарного социализма депутат обычно не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя некоторые депутаты могут быть освобожденными. В этих государствах депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов. 
 
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять наказы избирателей округа не могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма депутат имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказов избирателей. Депутаты в некоторых странах могут быть лишены мандата по решению парламента, по решению суда либо прекращение мандата осуществляется путем добровольной отставки депутата. 
 
Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом – депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и обратно (США). 
 
Депутат обладает также депутатским индемнитетом, под которым понимаются: 
 
1) неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными; 
 
2) депутатское вознаграждение. 
 
Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, он обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства (во Вьетнаме – включая Президента) на заседании парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них. 
 
Обязанности депутата: 
 
1) присутствовать на сессиях парламента; 
 
2) участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов). 
 
В ряде стран запрещается депутатам заниматься профессиональной, торговой и промышленной деятельностью, всякой работой, которая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует правило, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. 
 
ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 
 
Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т. д. 
 
Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии.Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария). 
 
Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3), по требованию правительства во Франции. На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва. 
 
Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов (50 % плюс один депутат в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии – 1/3, в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 659) и 3 пэра Палаты лордов (из более 1200). 
 
Заседания парламента (палат) бывают открытыми (может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее)) и закрытыми. 
 
Стадии законодательного процесса: 
 
1) внесение законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии (редко), правительство, группы депутатов определенной численности (в некоторых странах – несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше – один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения; 
 
2) обсуждение законопроекта. Обычно бывают три чтения,  
 
3) принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства; 
 
4) промульгация и издание закона – удостоверение того факта, что закон принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. 
 
Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти. 
 
В президентской республике – это совокупность советников при президенте. 
 
В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом. 
 
Место правительства в системе органов власти определяется взаимоотношениями: 
 
1) с парламентом (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство формируется при участии парламента и ответственно перед ним, в президентских республиках правительство не несет ответственности перед парламентом); 
 
2) с главой государства (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках глава государства реализует свои полномочия с помощью (через) правительство; в президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту); 
 
3) с органом конституционного контроля (т. е. в каком объеме акты правительства подлежат этому контролю); 
 
4) с политическими партиями (правительство в парламентарных республиках и монархиях зависит от взаимоотношений с представленными в парламенте, т. е. общенациональными, партиями). Существует два способа формирования правительства: 
 
1) парламентский (в парламентарных монархиях и республиках); 
 
2) внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях). 
 
При парламентском способе формирования правительства обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам. 
 
В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем. 
 
В смешанных республиках используется как парламентский, так и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем может предусматривать различные формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению к парламенту, чем при формировании парламентским путем. 
 
В западной литературе выделяют две основные модели правительства: 
 
1) континентальную (большинство стран), когда в конституции такой орган назван, определен его состав и он реально осуществляет исполнительную власть; 
 
2) англосаксонскую (Австралия, Великобритания, Канада), при которой реально осуществляющий функции исполнительной власти орган – кабинет министров – не имеет статутного оформления, а признаваемый доктриной и нормативными актами в качестве исполнительного органа тайный совет не имеет реальной власти. 
 
Различия по составу правительства следующие: 
 
1) в состав правительства входят все министры и некоторые главы общенациональных ведомств (Румыния, Хорватия); 
 
2) в состав правительства входит только его глава, его заместители (если таковые устанавливаются конституцией) и министры (Словакия, Турция, Украина). 
 
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 
 
На конституционном уровне о полномочиях правительства обычно содержатся довольно лаконичные предписания. В некоторых странах по конституции исполнительная власть передана главе государства, хотя фактически ее реализует правительство (конституционные монархии – Дания, Нидерланды). 
 
К основным полномочиям правительства относятся следующие: 
 
1) исполнение законов, т. е. собственно реализация функции исполнительной ветви власти; 
 
2) управление государственным аппаратом; 
 
3) взаимодействие с парламентом в законодательной области (реализация права законодательной инициативы); 
 
4) нормоустановительная деятельность (принятие нормативных актов во исполнение законов, по уполномочию парламента и актов делегированного законодательства, т. е. актов по вопросам компетенции парламента), а также отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; 
 
5) составление и исполнение бюджета; 
 
6) осуществление внешней политики государства. В конституциях конкретных стран этот перечень может быть уже или шире. В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства – обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляющие его кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.). 
 
Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма (руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними отношениями, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.). 
 
Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально (например, в Конституции Словакии, вступившей в силу в 1993 г.). Это наиболее важные вопросы в компетенции правительства. 
 
На практике вопросы, входящие в компетенцию правительств, часто решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты правительств, премьер-министр. 
 
Правительство издает подзаконные акты – нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). 
 
В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран – только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства (в среднем в Испании 8 декретов-законов в год, в Италии – более 10). Они подлежат утверждению парламентом 

Конституционно-правовой статус главы государства в зарубежных странах

Глава государства  – единоличный высший государственный  орган, представляющий данное государство  на международной арене. 
 
Его место в системе органов власти определяется формой правления: 
 
1) в президентской республике он взаимодействует с парламентом и судебной властью как представитель исполнительной власти; 
 
2) в смешанной республике нередко стоит над всеми властями; 
 
3) в парламентарной республике его роль вторична по сравнению с ролью главы правительства; 
 
4) в абсолютной монархии монарх объединяет в своих руках все важнейшие полномочия; 
 
5) в дуалистической монархии он делит власть с парламентом, но при этом обладает возможностью парализовать деятельность последнего; 
 
6) в парламентарной монархии монарх исполняет в основном представительские функции; 
 
7) в республике советского типа играет важную политическую роль, когда этот пост занимает руководитель коммунистической партии (например, в КНР). 
 
Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия. 
 
В конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.). 
 
Правовой статус монарха зависит от формы правления. 
 
Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства. 
 
Объем полномочий президента зависит от формы правления в его стране. 
 
Глава государства наделен полномочиями: 
 
1) по верховному представительству (участие в торжественных государственных церемониях в качестве главного действующего лица, выступление с обращениями к нации, совершение действий от имени страны), к этой же группе примыкает его право оказывать покровительство учреждениям культуры; 
 
2) в сфере внешней политики; 
 
3) связанными с деятельностью парламента (осуществляет назначение парламентских выборов, созыв и роспуск парламента, участие в законодательном процессе благодаря праву законодательной инициативы, праву вето, промульгации законов); 
 
4) в сфере государственного управления; 
 
5) в области обороны и безопасности (он является Главнокомандующим вооруженными силами, председателем Совета обороны по должности, объявляет чрезвычайное, военное положение); 
 
6) связанными с судебной властью (участие в деятельности высших органов судейского сообщества, назначение на высшие судебные должности); 
 
7) в сфере личного статуса граждан и иностранцев (осуществляет награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, помилование). В монархиях глава государства наделен еще некоторыми традиционно принадлежащими ему в данной стране полномочиями (королева Великобритании является главой англиканской церкви, король Норвегии решает вопрос о богослужениях, Великий Герцог Люксембурга «имеет право чеканить монету» и т. д.). 
 
Компетенции ГГ:  
 
1) Представительские полномочия. ГГ осущ-ет ф-ции верховного предст-ва г-ва во вне и внутри страны (подпис мн договоры, имеет право непосредственного обращения к руководителям ин г-в и прав-в, назначает дип предст-лей, осущ-ет аккредитацию предст-лей в заруб г-вах, выступает с офиц обращениями к парл-ту и посланиями к нации). К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.  
 
2) Упр-е делами г-ва: в законод сфере (право созыва сессий парл-та, право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, законод инициатива, право вето на законопроекты, вотированные парл-том, опубликование законов, правомочие обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного акта); в сфере исполнит власти (назначение главы правит-ва и принятие его отставки, участие в формировании прав-ва, решение стратегических вопросов военного упр-я в кач-ве верховного главнокомандующего вооруженными силами, в федеративных г-вах – введение особых режимов упр-я, издание собственных нормативных актов; в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).  
 
3) Полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражд-ва, предост-я полит убежища, право помилования и смягчения наказания, осущ-ние награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий). 
 
4) чрезвычайные полномочия. ГГ объявляет чрезвычайное положение (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности. 
 
Президент. Полномочия П и его место в системе гос органов во многом опр-ся устан-ной в г-ве формой правления – през-кой, парл-тской или смешанной. 
 
При парл-тской ФП, опр-щей преимуще-но представительский, церемониальный характер ф-ций и роли ГГ, П только формально утверждает или подтверждает полит реш-я парл-та либо прав-ва, но почти всегда не принимает их самостоятельно. В целом можно констатировать ограничение фактических полномочий главы г-ва при парл-тских формах правления, сужение его компетенции в пользу парл-та и прав-ва. При през-кой и смешанной ФП, напротив, «сильный» П контр-ет прав-во, осущ-ляя исп-ную власть самост-но. При анализе компетенции ГГ в през-кой респ-ке следует учитывать, что сист гос власти построена на принципе раздел-я властей. П не может распустить парл-т, а парл-т в свою очередь не имеет полномочий отправить формируемое П-том прав-во в отставку. 
 
В смешанных республиках, как правило, П по ко