Протекционизм в международной торговле

Однако  интерес производителей в защитных пошлинах организационно значительно  легче отстоять, чем интерес потребителей. Кроме того, в качестве выигравшей стороны от тарифов выступает  государство. Иначе говоря, увеличение расходов потребителя увеличивает  доходы государства.

Однако  если за счет высокой пошлины увеличиваются  цены на импортные сырье, материалы, оборудование, используемое местными производителями, то следствием высоких  импортных пошлин может стать  рост издержек у этих производителей, а далее, по известной схеме, рост цен и сокращение производства. У  государства в данной ситуации убытки от сокращения налоговых поступлений  могут превысить доход от импортной  пошлины.

Использование таможенных пошлин, как и всех торговых инструментов, требует учета их многостороннего  воздействия на экономическую ситуацию.

Итак, с  точки зрения целевой направленности можно говорить о протекционистском  или фискальном характере тарифов. Протекционистский характер тарифов используется тогда, когда государство, поднимая таможенную пошлину, поднимает тем самым национальные цены на импортируемый товар, снижает его конкурентоспособность и защищает внутренний рынок. Цель фискальных пошлин - преимущественно обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Эту функцию обычно выполняют пошлины на товар, который не производят в данной стране. Как правило, они бывают не очень высокими.

Таможенные  тарифы включают в себя обычно три  вида пошлин: максимальные, минимальные  и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений. Вторые - в тех случаях, когда существуют торговые договоры при соглашении о введении режима наибольшего благоприятствования. Третьи - разновидность торговых пошлин (преференциальные) - обычно используются при импорте товаров из развивающихся  стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует  общая система преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся  стран.

2. Введение таможенных пошлин на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта.

Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки  зрения увеличения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с  переходной экономикой. Промышленные развитые страны используют их редко, а в США налогообложение экспорта запрещено конституцией.

3. Транзитные пошлины накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

Отдельным направлением развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам.

Таможенный  союз предлагает не только беспошлинную торговлю между странами – участницами союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа.

В настоящее  время в мире насчитывается более 30 различных интеграционных объединений  во всех частях света, абсолютное большинство  которых использует в той или  иной мере координацию тарифной политики. Наиболее развитое интеграционное объединение  – Европейский союз (ЕС), одним  из первых этапов которого стало создание западноевропейскими странами таможенного  союза.

Таможенные  пошлины так же классифицируются по следующим признакам:

1. По способу взимания:

• адвалорные (в процентах от цены товара);
• специфические (в виде определенной суммы денег, взимаемые с веса, объема или штуки товара);
• смешанные (товар облагается и первой, и второй пошлинами) [8, с. 235].

2. По характеру:

• сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной;
• антидемпинговые – применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
• компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

   Обычно эти особые виды пошлин  применяются страной для защиты  от недобросовестной конкуренции  со стороны ее торговых партнеров,  либо как ответная мера на  дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со  стороны других государств.

3. По происхождению:

• автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны;
• конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле или соглашения о таможенном союзе;
• преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

4. По типам ставок:

• постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
• переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы – довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

5. По способу вычисления:

• номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
• эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров [2, с. 178-181].

Тарифная квота – это пониженная ставка таможенной пошлины для разрешенного объема импорта данного вида продукции по сравнению со ставкой для остального объема импорта этой продукции.   

Особенности конкуренции на различных этажах рынка определяют степень тарифной защиты государством своего внутреннего  рынка. Наименьшего протекционизма требуют обычно рынки базовых  ресурсов. Рынки полуобработанных продуктов  защищаются в 2,5 – 3,6 раза сильнее, чем  внутренние рынки сырья и топлива. Наиболее чувствительны к внешней  конкуренции производители готовых  изделий - в 4,3 – 7,8 раза сильнее защищаются государством. Это тарифная эскалация – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции (например, шкура – кожа – продукция из кожи), тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции. Тарифная эскалация особенно сильна в развитых странах и направлена на стимулирование производства сырья в развивающихся странах и консервирование технологической отсталости. Внутри группы готовых изделий больше всего защищаются рынки транспортных средств, где сбываются не только автомобили, но и авиационная и космическая техника. Именно поэтому таможенные пошлины считаются средством структурирования производства, а также защиты молодых экспортных отраслей.

В отдельных  странах таможенная территория может  не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое  имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.

Через таможенную границу страны товары перемещаются в соответствии с их таможенными  режимами. Таможенный режим представляет собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу, и определяет порядок взимания  таможенных платежей.

В международной  практике различают три возможных вида торговых режимов:

1. Режим наибольшего благоприятствования – это нормальные условия торговли, при которых данная страна предоставляет другой стране такие же условия, как и любой из этих стран, и таможенная пошлина равна базовой. Это главный принцип, зарегистрированный ГАТТ / ВТО, и страны – члены данной организации должны его автоматически соблюдать.

2. Преференциальный режим (льготный) предоставляется любым странам, но в основном развивающимся, и означает, что базовая таможенная пошлина должна быть для них уменьшена до 50%, а в России – до 75%. Данный режим введен ГАТТ  в 60 – е г.

3.  Беспошлинный режим – это режим свободной торговли, который может предоставляться любой стране, но, согласно ООН, обязателен для 47 наименее развитых государств (где ВНП на душу населения не более 100 долл. в год и удельный вес промышленности не более 10%) [8, с. 237-238].    

За последние  десятилетия роль таможенных тарифов  заметно ослабла. Средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов  в развитых странах с 40-50% в конце 40-х гг. ХХ в. снизился до 3-5% сейчас. Но степень воздействия государства  на международную торговлю не уменьшилась, а наоборот, возросла. Причина этого  – расширение использования нетарифных методов. Их активно используют развитые страны: к середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых США, Японией  и странами ЕС, подпадали под основные нетарифные ограничения. Нетарифные ограничения  дают больше возможностей для произвольных действий правительств.

К количественным методам относятся квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два эти понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Почему  государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта? Во-первых, квота  дает гарантию, что импорт не будет  превышать определенную величину, поскольку  лишает иностранных конкурентов  возможности расширять продажи  на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не дает. Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов  обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями. В-третьих, использование  квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем  распределения лицензий государство  может оказывать поддержку конкретным предприятиям.

Вместе  с тем использование квот на импорт может приводить к дополнительным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию  и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации  экономики. С другой стороны, само распределение  лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной  конкуренции импортеров, и поэтому  в лучшем случае приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным  административным решениям, а в худшем – к развитию коррупции.

По направленности их действия квоты разделяются на:

• экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);
• импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности  торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

По охвату квоты делятся на:

• глобальные – устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребление товара;
• индивидуальные – установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты обычно устанавливаются на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте  товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего индивидуальные квоты (контингенты) бывают сезонными, то есть вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая.