Свободные экономические зоны России

 Отсутствие до настоящего времени четкой законодательной  базы создания СЭЗ и ОЭЗ на территории России. Прежде всего необходим достаточно полно разработанный закон о СЭЗ и корректировка в соответствии с ним других нормативно-правовых актов в области валютного регулирования, таможни и прочего. Все эти нерешенные вопросы ведут к экономической нестабильности в сфере создания и функционирования СЭЗ.

 К неблагоприятным  моментам, оказывающим отрицательное  воздействие на иностранных инвесторов российских СЭЗ, можно отнести крайне слабое развитие их инфраструктуры. Сюда, прежде всего, относится транспорт, системы телекоммуникаций, связь гостиничный сервис.

 Сдерживающим  фактором для иностранных инвесторов является высокий уровень коррупции  и сложная криминогенная обстановка в России. Это в целом ухудшает инновационный климат.

 Рост социальной напряженности по регионам страны, вызванный затяжным экономическим кризисом, отрицательно сказывается на притоке иностранных инвестиций в СЭЗ.

  Вывод: таким образом, можно  констатировать, что на начало 1999 года инвестиционный климат и  условия создания СЭЗ в России  по ряду основных параметров не соответствуют требованиям в этой сфере международной экономической деятельности.

  В 1993 году Закон  о таможенном тарифе и ряд  других законодательных и нормативных  актов унифицировали налоговый  режим для всех предприятий,  включая резидентов СЭЗ. Статус свободной зоны фактически обесценился. Впрочем, ликвидация основных льгот для СЭЗ была вполне обоснованной. Деятельность всех без исключения СЭЗ не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к притоку иностранных инвестиций, ни к развитию местных производств и уж тем более к созданию новых. Так, в Калининградской области объем привлеченных иностранных инвестиций в прошлом году составил всего 13,3 млн долларов (в 1996 году — 22,2 млн), продолжается спад промышленного производства. И это при том, что набор предоставленных области льгот весьма привлекателен для предпринимателей. Между тем идея создания СЭЗ была весьма благой. Конечно, о том, что СЭЗ станут трамплином для качественного скачка всей экономики страны, никто и не помышлял (хотя именно эту цель ставил перед создателями СЭЗ один из проектов соответствующего закона). А вот о том, что они смогут обеспечить нормальное существование депрессивных регионов страны, их главы подумывали всерьез. Главы местных администраций регионов, ставших СЭЗ или претендовавших на этот статус, сознательно или нет (сейчас это уже неважно) суть понятия “свободная экономическая зона” понимали по-своему. Выбивая у федеральных властей статус СЭЗ для своего региона, местные власти добивались лишь одного — налоговых и таможенных льгот для предприятий, зарегистрированных в регионе. Например, в финансово-экономическом обосновании присвоения Калининградской области статуса особой экономической зоны так прямо и сказано: подобный статус нужен “для выравнивания экономических условий в области с другими российскими регионами”. Более того, ни одна просьба местных администраций о создании в регионе СЭЗ не сопровождалась расчетом целесообразности ее создания и экономической эффективности деятельности. Вполне вероятно, что будь такой расчет проведен до создания СЭЗ, многих проблем, да и краха зон в целом удалось бы избежать. По крайней мере стало бы ясно, нужна ли вообще СЭЗ в этом регионе, какое именно производство привлекло бы в регион наибольшие инвестиции, где именно его надо размещать. Залогом успеха китайских СЭЗ многие экономисты считают именно то, что они появились в наиболее удобных для этого местах и там были созданы наилучшие условия для привлечения инвестиций. В России же ничего подобного не случилось. Отечественные СЭЗ превратились в “черные дыры”, через которые в страну поступал беспошлинный товар, а из нее в виде неуплаченных налогов утекали значительные финансовые средства. Это и было главной причиной фактической ликвидации СЭЗ (хотя на бумаге все они, за исключением “Ингушетии”, ликвидированной в 1996 году, продолжают существовать и по сей день, называясь СЭЗ и не имея при этом никаких льгот). Бывший министр финансов России Владимир Панcков однажды очень точно выразился по поводу целевых льгот: “Как только власти создают благоприятный климат для отрасли, для региона, там начинаются игры, выходящие за рамки нормальных экономических отношений”. Однако многие госчиновники неурядицы СЭЗ списывают только на отсутствие законодательства о них. И действительно: количество законопроектов о СЭЗ, который уж год блуждающих в Госдуме, перевалило за десяток, и когда хоть один из них станет законом, так до сих пор и неизвестно. Похоже, что не скоро. Ведь даже самый поверхностный анализ законопроектов (и последнего в том числе) наводит на мысль, что их разработчики были категорически против развития свободных экономических зон в России. Вот лишь один пример. Мировая практика создания СЭЗ показала, что инвестиции туда можно привлечь, лишь предоставив инвестору четко определенные экономические льготы и одновременно гарантировав ему свободу вывоза полученных прибылей и неприкосновенность этих льгот в течение, как минимум, десятилетнего срока. Между тем последняя версия законопроекта говорит потенциальному инвестору лишь о возможности получения льгот. Причем не конкретизирует, в каком размере. Никаких послаблений валютного режима на территории СЭЗ законопроект тоже не предусматривает. Ни один нормальный инвестор на такие условия не пойдет. Что ж, стремление депутатов предотвратить появление в России “черных дыр” весьма похвально, если, конечно, именно оно подвигло их на разработку такого закона. А вот в том, что именно из этих побуждений действует исполнительная власть, сомнений нет никаких. Это подтвердил прошлой осенью представитель президента в Думе. По его словам, сейчас начинает преобладать мнение, что для страны, создающей открытую рыночную экономику, СЭЗ не нужны, поскольку они создают привилегированные условия для зарегистрированных в них фирм и одновременно способствуют уходу от налогообложения отечественных производителей.

3.2. СЭЗ ''Янтарь'' (Калининград и  Калининградская область)

Калининградская область - одна из наиболее уникальных в Российской Федерации из-за своего географического положения, естественных характеристик и истории.  
Изменяющаяся политическая и экономическая ситуация в Европе создает новые возможности для этой области. В самом близком будущем она станет "островом" России на Балтийском море. К 2004 г. Калининградская область будет иметь обычные границы с европейскими странами.  
Область становится как мост между Скандинавскими странами, Западноевропейскими странами и остальной частью России, обеспечивая дорогу западным деловым партнерам на обширный Российский рынок. Калининград становится отправной точкой для Российских регионов в их интеграции с Европейской экономикой и Европейским Союзом.  Сегодня ее  уже называют «витриной  экономических  реформ  в  России». 
 
Это - единственная Российская область, которая имеет законную основу и преимущества для иностранных инвесторов, которые гарантированы  следующими  действиями:  
- Соглашение по разделению обязанностей между Правительством США, Российской Федерации и Администрации Калининградской области  
- Федеральный Закон " О Специальной Экономической Зоне в Калининградской Области "  
- Местный Закон " О Привлечении Инвестиций в Калининградскую Область "  
- Местный Закон " О Создании Местных Свободных зон в Калининградской Области "  
 
Местные власти в настоящее время развивают структуру, которая превратит СЭЗ в зону банковского дела и международного финансового центра. С преимуществами, обеспечеваемыми СЭЗ, Калининградская область становиться воротами на огромный Российский рынок.  
 
22 января 1996 Президент России подписал Федеральный Закон " О Специальной Экономической Зоне в Калининградской Области ": для того чтобы обеспечить более благоприятные условия для социально-экономического развития области и привлечения иностранных инвестиций необходимо расширение торговли, экономическое, научное и технологическое сотрудничество с иностранными странами.  
 
Вся Калининградская область была обозначена как Специальная Экономическая Зона, исключая места имеющие стратегическую важность. Практически это означает, что для бизнеса в Калининграде, удовлетворяющего условиям СЭЗ, имеются следующие преимущества:  
- Все товары, произведенные в СЭЗ и экспортируемый в другие страны будут свободны от таможенных и других пошлин в течение таможенной регистрации товаров. Отсутствие НДС. Товары будут рассматриваться произведенными в местном масштабе, если стоимость дополнительной обработки - не меньше чем 30 %, а для некоторых электронных приборов и современных технологий только 15 %. Это означает , что приняты хорошие условия для организации сборочных производств области.  
- Товары, импортированные из других стран в СЭЗ будут свободны от таможенных и других пошлин.  
- Товары, произведенные в СЭЗ и экспортированные в другую часть Российской Федерации (также как на территорию Таможенного Союза) будут свободны от таможенных и других пошлин.  
- Иностранные инвесторы, участвующие в СЭЗ имеют право переводить прибыль за границу в иностранной валюте.

Из-за новых тенденций экономического развития, Калининград стал моделью индустриальной реконструкции и начиная с 1993, реформа экономики стала очевидной. Область имеет определенный индустриальный потенциал для развития, поддерживаемый  природными ресурсами.

Результатом появления иностранных инвесторов стало

 открытие сотен совместных предприятий (главным образом с Германией, Польшой, Литвой, Белоруссией, Францией, Швеция).

 Принят акт о Местной Экономической зоне, создающих законную почву, для стимулирования роста СП.

Калининградская область богата и в естественными и человеческими ресурсами. Городское население около 500.000 людей, среди них высоко образованные и квалифицированные рабочие, ученые и инженеры, обученные в Университетах, колледжах и профессионально-технических школах. Около 100 тысяч людей - работают в 200 больших индустриальных предприятиях.  
Основа экономического развития Калининграда - промышленность, обеспечивающая 40 % производства в области, почти 70% производства предназначено для экспорта. Приблизительно 4 миллиона тонн экспортно-импортного груза в год обрабатывается в портах.  
Одно из преимуществ, которое делает Калининград очень благоприятным для делового сотрудничества,по сравнению с другими областями, хорошо-развитая транспортная инфраструктура. 
 
Среди других Российских городов Калининград ведет по числу открытых Совместных Предприятий. Тесные деловые связи были установлены с соседними странами: Литвой, Польшей, Белоруссией и Германией. Всего на 01.10.1997 число Совместных Предприятий в Калининградской области с капиталом из более чем 50 стран мира, среди которых Франция, Швеция, Дания, Италия, Австрия, Нидерланды, Норвегия) около 1400. В 1996 они произвели изделий и оказали услуг на более 500 миллиардов рублей (приблизительно 83 миллиона USD). Прямо сейчас, все больше кампаний из других регионов Российской Федерации участвуют в торговых и финансовых операциях. Это делает Калининград главным центром межрегиональных отношений. Это видно из постоянного увеличения торговли и производства, а также роста числа представительских офисов инвестиционных групп из разных Европейских стран и стран СНГ.

Иностранные инвестиции пользуются на территории свободной экономической зоны правовой защитой и  их режим не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим для имущества отечественных юридических лиц и граждан. В Положении также предусмотрено, что не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с другими действующими в СЭЗ предприятиями. Говорится и о том, что не допускается принудительное изъятие иностранных инвестиций: "Не допускается также секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления по решению суда права инвестора на вывоз этого имущества до погашения инвестором своих обязательств". На первый взгляд, включение этих общих положений, повторяющих соответствующие положения российского законодательства (за исключением последнего), представляется излишним. Однако с практической точки зрения включение таких правил в Положение дает иностранному инвестору более полное представление о режиме инвестиций в данной зоне.

Согласно ст. 42 ЗИИ России, в зоне "Янтарь" был максимально упрощен порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями. В соответствии со ст. 42 ЗИИ предприятие с участием иностранного капитала с объемом до 75 млн. руб., а также филиалы, отделения и представительства предприятий с иностранными инвестициями могут регистрироваться непосредственно в свободной зоне Комитетом по развитию свободной экономической зоны.

Вопросы создания совместных предприятий должны решаться на месте. По данным на май 1994 г., в зоне "Янтарь" было зарегистрировано 771 предприятие с иностранными инвестициями, из них — 565 с долевым участием и 206 — полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Общий объем иностранных инвестиций за 1993 год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ работало уже 866 СП.

В зоне "Янтарь" возможны различные формы хозяйственной  деятельности иностранных фирм. Так, многие польские и австрийские фирмы выразили интерес к возможностям создания консигнационных складов, что представляет несомненный интерес для государств, не имеющих выхода к морю, а также для таких соседских стран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы хозяйственного развития, проявляют интерес многочисленные банки, желающие участвовать в создании совместных банков. Такие предложения были сделаны банками Польши, Италии и США.

Хозяйственная деятельность в зоне осуществляется без каких-либо ограничений. Исключение сделано Положением в отношении  хозяйственной деятельности, связанной  с использованием расположенных на территории зоны месторождений топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. В этих случаях применяется действующее в России специальное законодательство.

Необходимо  отметить, что такой особый режим  применяется в Российской Федерации  в этих случаях по отношению ко всем зонам. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г. "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской федерации" было специально предусмотрено, что условия хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов, деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых  природных ресурсов, включая ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, определяются соответствующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации.

Все находящиеся  в зоне "Янтарь" предприятия  имеют право осуществлять посреднические и бартерные операции, которые  производятся в этой зоне с товарами и услугами. Экспорт произведенных в зоне товаров, а также импорт не подлежат квотированию и лицензированию, кроме тех товаров, которые предусмотрены установленным законодательством перечнем.

В отношении  подлежащих лицензированию товаров, производимых в зоне, возник вопрос о предоставлении права на их лицензирование администрацией зоны. Комитет по развитию зоны "Янтарь" попросил предоставить ему такое право в отношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны. Комиссия по развитию и использованию янтаря получила право выдавать лицензии на разработку и вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается произведенным в зоне, если величина добавленной стоимости его обработки на территории свободной экономической зоны составляет не менее 30%.

Экспортируемые  товары, которые производятся в зоне, и импортируемые товары, которые используются для производства продукции или реализации на месте, освобождаются от уплаты таможенной пошлины. В первые пять лет функционирования зоны полученная предприятием с иностранными инвестициями валютная выручка не менее 30% остается в его распоряжении, за исключением 10% выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и 10% — в фонд социальной защиты населения.

Отметим, что таможенные льготы не распространяются на экспорт  и импорт товаров через территорию свободной экономической зоны.

Особенно следует  остановиться на налоговых льготах. Согласно ст. 41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим. Он заключается в том, что иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль. При этом ставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок, действующих на территории России для этого вида налогоплательщиков. В Положении о СЭЗ "Янтарь" были предусмотрены следующие налоговые льготы: 1) все предприятия в зоне освобождаются от уплаты налога на экспорт продукции, производимой в зоне, и на импорт товаров, используемых при производстве экспортной или "импортозамещающей" продукции; 2) в течение первых пяти лет функционирования зоны налог на прибыль находящихся в ней предприятий не может превышать 30%; 3) для предприятий с иностранными инвестициями в размере 30 и более процентов и для всех предприятий с объемом экспорта не менее 30 % годового объема производства введены налоговые каникулы сроком до 5 лет в отношении уплаты налогов и перевода части прибыли за границу, установлено взимание налога на прибыль не более 16%, за исключением части прибыли, переводимой за границу.

Часть прибыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождается от налогообложения.

Следует подчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня 1992 г. до принятия закона о свободных экономических зонах Российской Федерации сохранен тот порядок налогообложения, который был установлен Законом России об иностранных инвестициях и положениями о свободных экономических зонах. Следовательно, установленный в Российской Федерации общий порядок налогообложения, на основе которого иностранные инвестиции и предприятия с иностранными инвестициями были лишены некоторых действовавших ранее льгот, на налогообложение в свободной экономической зоне не распространяется. Иными словами, основные налоговые льготы сохраняются только для свободных зон.