Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)

- региональная безработица  формируется под действием сложной  композиции исторических, демографических,  социально-экономических, психологических  факторов, а поэтому непреодолимо  лишь с помощью средств экономики. 

- скрытая безработица.  Безработица которая принимает время от времени скрытые формы: это работники, которые трудятся неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособия и незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынком большая часть работников трудятся неэффективно, не в полную меру собственных настоящих возможностей, так как не имеют стимулов к труду либо им несвоевременно поставляется сырье, материалы и т.д. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50% [38].

На этом фоне в течение  последних лет, по данным Государственного комитета статистики, сохраняется довольно устойчивое соотношение численности  занятых и безработных. Тем не менее, численность работников, чей трудовой стаж на предприятии находится в пределах 3 лет, составляет 38% совокупной рабочей силы, что соответствует средним показателям по стране. А работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют приблизительно 50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и денежной сферах, в то время как в индустрии и бюджетных организациях их доля совершенно не велика.

В самих методах поиска, комплекса и найма работников пока тяжело выделить какие-то приоритетные тенденции. Можно лишь сказать, что  на российском рынке труда найм ведется по “произвольно меняющейся методике”: в одних вариантах пользуются старыми формальными и неформальными каналами, в остальных – прибегают к новым, т.е. обращаются в центры занятости, кадровые агентства, размещают объявления в особых изданиях

1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения

Официально датой создания государственной Службы занятости  в России считается 1991 год. Однако история  государственного содействия трудоустройству  населения насчитывает уже более  ста лет.

Первые биржи труда  появились в России еще в начале XX века. В целях регламентации  их деятельности после 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются  бюро по трудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСР  действовало 188 бюро, услугами которых  ежегодно пользовалось около 2 млн. человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политики не существовало понятия «безработный гражданин» [22].

С началом перестройки  и развитием рыночным отношений  в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением  социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33[4] была создана государственная Служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.

В структуру Государственной  службы занятости РСФСР входили  Государственный комитет РСФСР  по занятости населения, государственные  комитеты республик в составе  РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и  округов, городские, районные (кроме  районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

Одновременно с созданием  государственной Службы занятости  был образован Государственный  фонд занятости населения - внебюджетный фонд, средствами которого распоряжалась  государственная Служба занятости  и целью которого являлось финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе  с оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий  по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной  Службы занятости населения,

Реализации других мер, предусмотренных  республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения занятости  населения 

(Постановления Совмина  РСФСР от 04.04.1991 г №393)[5]. В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [6]Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения.[23] Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы или социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 году был упразднен  Государственный фонд занятости  населения, и перед Службой занятости  встала задача перехода на бюджетное  финансирование.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" [7] было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределены функции между вновь образованными структурами.

На Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации возложены функции  по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятости  населения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В свою очередь, Федеральной  службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору  и функции по оказанию государственных  услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в том числе  по содействию занятости населения. Таким образом, в настоящее время  по своей организационной структуре  система органов Службы занятости  имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней Федеральная Служба по труду  и занятости.

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда. [24;25]

1.3 Государственное регулирование занятости

Государственная политика в  области содействия занятости населения  и процессов на рынке труда  в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации  “О занятости населения в Российской Федерации”. [8]

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

Государственная политика в  области содействия занятости населения  направлена на реализацию многообразных  элементов социально-экономических  условий рационального и продуктивного  использования наличного трудового  потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной  занятости населения государство  призвано осуществлять:

разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности  трудовых ресурсов, развитие временной  и самостоятельной занятости, поощрение  применения гибких режимов труда  и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

Правовое регулирование  в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов  граждан и соответствующих государственных  гарантий, дальнейшее совершенствование  законодательства о занятости населения [31];

Разработку и реализацию федеральных и территориальных  программ содействия занятости населения;

Создание государственной  службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения  закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России[9].

Основополагающим принципом  политики в области занятости  и на рынке труда во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. В соответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в  обеспечении полной, продуктивной и  свободно избранно занятости. Для России особо актуально толкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.

Право каждого гражданина России на свободный труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этом провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами, регулирующими  реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. №1023-1 “О занятости населения  в Российской Федерации” [10].

Закон о занятости предоставил  работодателям право на равных основаниях принимать на работу непосредственно  обращающихся к ним граждан, и  имеющих направления органов  службы занятости.

Согласно п. 5 ст.9 ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей” от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ [11]предусмотрено право  на получение пособия по безработице  детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев в размере средней  заработной платы, сложившейся в  субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям - сиротам увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее, чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равен прожиточному минимуму.[24]

Указом Президента РФ от 02 июля 1992 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признанных в  установленном порядке безработными”, [12] гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размере пособия по безработице.

Согласно ст. 3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Нужно утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.

Согласно п. 1 ст. 3 закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработными гражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней.

Конкретные меры, формирующие  содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение  равных возможностей всем гражданам  России не зависимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения  к религии в реализации права  на добровольные труд и свободный  выбор занятости

В соответствии с принятыми  правовыми основами регулирования  государством положения на рынке  труда оно призвано:

обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

проведение специальных  мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан  особо нуждающихся в специальной  защите и испытывающих трудности  в поиске работы.