Аналіз історії створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон в Україні

16. Фінансова підтримка розвитку проектів із створення ВЕЗ є найскладнішою компонентою, оскільки початковий етап становлення ВЕЗ – витратний, коли мова навіть і не ведеться про “ вироблення грошей”.

17. “Просування” території, створення  її іміджу в очах міжнародного  співтовариства – один із найважливіших напрямів у роботі ВЕЗ. Проте в цій сфері сьогодні ще дуже багато як об’єктивних, так і суб’єктивних недоліків. Непоодинокими є випадки, коли в ході галасливих компаній робляться спроби рекламувати те, що рекламі не піддається

Рекламна діяльність стає відокремленою  від загального маркетингу, не враховуються плюси і мінуси створення та функціонування ВЕЗ, накопичені у світовому досвіді, поза увагою часто залишаються важливі  потенційні переваги тієї чи іншої  ВЕЗ. Проте, як вважають фахівці, рекламно-пропагандистська діяльність зони буде ефективною лише в тому разі, якщо вона буде спрямована на обрані цілі, а не на широку аудиторію [12]. Створення іміджу зони потребує зосередження зусиль на обраних фірмах, які діють на конкретних ринках. Водночас успішна діяльність перших клієнтів підвищує репутацію зону і полегшує завдання залучення нових клієнтів. Скажімо, Пуерто-Ріко протягом 10 років щорічно витрачало понад 10 млн. дол. на рекламно-пропагандистську діяльність у США, що охоплювала галузі туризму, виробництва рому і промислового розвитку. У різних районах США діяло 10 представництв, у яких було зайнято 60 постійних співробітників. Вони не жалкували коштів на дорогу рекламу і протягом кількох років отримували призи за найкращу рекламну кампанію у США. Зрештою саме ця ефективна рекламно-пропагандистська діяльність дозволила створити в Пуерто-Ріко тисячі підприємств, орієнтованих на експорт. У жодній іншій країні світу жодна кампанія, присвячена прискоренню промислового розвитку, не змогла навіть наблизитися до таких масштабів і добитися таких успіхів.

Але, наприклад, навіть незначна промислово-експортна  зона у США, яка планує створити від 10 до 20 тис. робочих місць за 10 років, щорічно виділяє до 3 млн. дол. на рекламно-пропагандистську діяльність. Подібні щорічні інвестиції здійснюються протягом усього десятирічного періоду як у вдалі, так і в невдалі роки. Навіть якщо в зоні розміщується достатня кількість підприємств, цей рівень вкладень зберігається для забезпечення заміни тих господарюючих суб’єктів, які залишають зону.

За оцінками американських експертів, навіть невелика спеціальна економічна зона повинна витрачати не менше 1 млн. дол. на рекламну діяльність [12].

18. Оскільки обнести парканом  чи колючим дротом окремі ВЕЗ  не уявляється можливим, певні труднощі виникають із запровадженням у них спеціального митного режиму. Ось чому в таких випадках доводиться використовувати так званий стільниковий метод – з використанням митних експедиторів на відокремлених підприємствах або складах і терміналах.

19. Скасування мита повинно означати  приплив до ВЕЗ інвестицій, продукції  і товарів для споживання всередині  неї, проте аж ніяк не “лійку”  для накачування решти території  країни імпортом без мита і  податків.

20. За відсутності дієвого державного контролю у ВЕЗ, як вважають експерти, можуть відтворюватися застарілі технології, тут може монтуватися списане обладнання, насаджуватися екологічно небезпечне виробництво, випускатися недоброякісна продукція, обладнання. Усе це може відбуватися під виглядом інвестування, але насправді слід вести мову про захоплення вітчизняного ринку без особливих фінансових зусиль.

21. Велику проблему становить  створення таких міжнародних  ВЕЗ, як, наприклад, ВЕЗ “Рені-Галац-Джурджулешти”.  Справа в тому, що українським законодавством не передбачене створення міжнародних адміністративно-економічних утворень. Окрім того, практика функціонування міжнародних ВЕЗ не має широкого розповсюдження у світі і є надзвичайно складною економіко-правовою компонентою ринкової економіки. Виникає і запитання – наскільки таке об’єднання вигідне Україні. Існують також побоювання, що статус міжнародної ВЕЗ буде сприяти будівництву і функціонуванню нафтотерміналу в Джурджулештах, що явно спричинить послаблення позицій України на ринку дунайських вантажоперевезень.

Вихід із цієї ситуації вбачається у  створенні на першому етапі трьох  окремих ВЕЗ в Україні, Молдові  і Румунії з їх подальшою інтеграцією  в єдину зону. Причому, на думку  фахівців, зона в Рені повинна орієнтуватися  на умови, що діють на аналогічних територіях Румунії і Молдови. Інакше інвестиції підуть не до нас, а туди.

22. При створенні ВЕЗ необхідно  чітко уявляти собі, наскільки  ефективним може виявитися той  чи інший проект. Так, фахівці  стверджують, що прийняття рішення  про доцільність створення і функціонування ВЕЗ можливе, якщо в ході розробки ТЕО та розрахунку економічних результатів діяльності зони доведено, що витрати на утворення ВЕЗ будуть перекриті доходами від її діяльності, а також досягатиметься позитивний соціально-економічний ефект для держави, території розташування суб’єктів зони і населення [11]. При цьому експерти виділяють економічні, соціальні, екологічні та інші (спеціальні) показники результативності ВЕЗ. На їхню думку, економічну ефективність утворення та функціонування ВЕЗ доцільно визначати:

• по-перше, на основі критерію ефективного використання вкладених коштів, отриманих результатів;
• по-друге, з точки зору перспектив зростання надходжень до бюджетів усіх рівнів у вигляді податків та інших обов’язкових платежів (за рахунок підвищення економічної активності в зоні);
• по-третє, на основі зіставлення витрат на заснування та основних показників економічної діяльності утворюваної ВЕЗ із відповідними показниками зон, що мають приблизно аналогічні умови існування.

Серед результативних показників, які  відображають можливу віддачу від  зони, виділяються:

• орендні платежі за використання земельних ділянок, будівель і споруд;
• плата за надані інфраструктурні послуги (тепло-, водо-, енерго-, газозабезпечення), послуги транспорту і зв’язку;
• податки та інші обов’язкові платежі до державного та місцевих бюджетів;
• платежі по наданих кредитах, реєстраційне мито;
• період окупності;
• середня ставка доходу, індекс прибутковості тощо.
• Витратні ж показники можуть включати:
• капітальні та поточні витрати на створення у ВЕЗ органів управління та господарського розвитку;
• витрати на створення основних об’єктів ВЕЗ;
• розмір платежів за використання інфраструктури та користування основними об’єктами ВЕЗ;
• обов’язкові податкові платежі базового підприємства та суб’єктів зони тощо.

Соціальні результати діяльності ВЕЗ  доцільно вимірювати ступенем вирішення  проблем зайнятості, підвищення життєвого  рівня населення.

Екологічний ефект характеризується величиною позитивного (забезпечення покращення наявних умов) або негативного (погіршення умов, порушення встановлених нормативів, створення додаткових джерел забруднення) впливу всіх суб’єктів ВЕЗ на довкілля.

І, нарешті, попри те, що про ВЕЗ  багато говорять з високих і не дуже високих трибун, з екранів телевізорів, з гучномовців різного типу, зі шпальт численних друкованих видань, ця ідея ще й досі, як-то кажуть, не оволоділа масами, а відтак – не є предметом широкого обговорення на кухнях і в громадському транспорті.

Є проблеми і з проголошенням  окремих адміністративних утворень територіями пріоритетного розвитку. Оскільки останні отримують статус депресивних, а відтак і пільги, вони викликають природну заздрість з боку своїх сусідів, які такого статусу і відповідних пільг не отримали.

Ось чому для оптимізації процесів створення і подальшого функціонування ВЕЗ необхідно:

• визначити механізм ВЕЗ як один із найважливіших елементів державної економічної політики;
• розробити державну програму формування ВЕЗ на території України як важливу складову регіональної економічної політики країни, а також програму розвитку кожної ВЕЗ;
• внести поправки до відповідних кодексів, законів і підзаконних актів; гармонізувати внутрішнє законодавство з міжнародними правовими актами;
• чітко визначати пріоритетні види діяльності, які необхідно розвивати у ВЕЗ, пов’язуючи їх з урядовими програмами соціально-економічного розвитку країни;
• розробити чітку систему критеріїв для надання статусу суб’єкта ВЕЗ або спеціального режиму інвестування і процедуру отримання такого статусу;
• створити у ВЕЗ мобільні виробничі підприємства, здатні гнучко реагувати на запити ринку і швидко налагоджувати впровадження новітніх технологій (критерієм для відкриття у ВЕЗ підприємства має стати ступінь використання ним новітніх виробничих та інформаційних технологій і надання послуг на світовому рівні);
• передбачати механізми самостійного розвитку і розширення ВЕЗ у довгостроковій перспективі;
• здійснювати експертизу всіх інвестиційних проектів на предмет їх технологічної, ринкової, економічної, фінансової, екологічної і соціальної доцільності;
• максимально спростити умови затвердження проектів, що повністю фінансуються інвестором і не обумовлені державними гарантіями;
• проаналізувати всі можливі джерела інвестицій і розглянути можливості надання додаткових пільг інвесторам, створення для них сприятливих умов (зокрема йдеться про запровадження пільгових умов здавання в оренду землі і виробничих приміщень підприємств, що закриваються;
• безоплатну передачу інвесторам виробничих приміщень і технологічного обладнання);
• розвивати у ВЕЗ інфраструктуру у вигляді офісів та готелів, митних складів і транспортних терміналів;
• формувати досконале інформаційне забезпечення функціонування ВЕЗ;
• розвивати співробітництво між зонами у сферах, що представляють спільний інтерес (обмін інформацією з проблем транспорту, комунікацій, втручання держави у діяльність зони, митних проблем, питань міжнародної торгівлі;
• підготовка менеджерів; проведення науково-дослідних робіт з проблем, що становлять спільний інтерес тощо);
• правильно організовувати презентації зон, починаючи з основного переліку їх можливих переваг; створювати позитивний імідж ВЕЗ.

Окрім того, питання про доцільність  створення ВЕЗ у тому чи іншому регіоні повинно вирішуватися, безперечно, з урахуванням ретельного аналізу  прогнозних даних про віддачу внесених коштів, окупність певних фінансових витрат у результаті введення на їх території різноманітних пільгових режимів, здатності зон залучати іноземний капітал. І лише отримавши позитивні прогнозні характеристики можна говорити про доцільність створення саме цієї ВЕЗ у тій чи іншій її модифікації залежно від поставлених цілей та включенні таких економічних районів у господарський потенціал країни.

Створення ВЕЗ в Україні вимагає  комплексного вирішення юридичних, валютно-фінансових, економічних, організаційно-технічних, кадрових проблем. Проте відповідь на вічне питання “Бути чи не бути?” у даному разі може і повинна бути позитивною, оскільки розвиток національних спеціальних економічних зон в усьому розмаїтті їх конкретного виявлення сприятиме прискореному освоєнню виробництва високоякісних товарів для внутрішнього та зовнішнього ринків, впровадженню сучасних методів управління виробництвом і новітніх технологій, зростанню економічного потенціалу окремих регіонів, збільшенню валютних надходжень, реалізації важливих соціальних програм, подальшій інтеграції у світову економіку.

При цьому необхідно також враховувати  громадську думку щодо доцільності  створення ВЕЗ.

У свою чергу, іноземні інвестори повинні  мати чітку інформацію про розміри прибутку та вкладений капітал, види і розміри податків, порядок трансферу валюти за кордон, рівень заробітків громадян України, вартість землі, що йде під будівництво об’єктів, а найголовніше – бути впевненими у стабільності політики щодо ВЕЗ на території нашої країни.

На думку фахівців, майбутні вільні економічні зони в Україні мають  бути не зонами вільного підприємництва в межах області, а невеликими за площею територіями, що знаходяться  в портах, біля прикордонних переходів, навколо великих транспортних перехресть, на яких можна досягти високої концентрації іноземних інвестицій і створити у стислі строки нове підприємницьке середовище [12]. Скажімо, визнаний фахівець з “ВЕЗівської” тематики В. Дергачов на запитання “Якою може бути модель ВЕЗ для України?” відповів таким чином: “Вона передусім має бути пов’язана зі стратегію державного будівництва, включаючи формування преференційного режиму на осі основних комунікаційних напрямків, наприклад, на європейських транспортних коридорах, що проектуються” [13].

Водночас висловлюється думка  про те, що досягнення позитивного  ефекту від створення ВЕЗ можливе  лише за умови концентрації зусиль і коштів на формування відносно невеликих  зон на певній території, що має сприятливі економіко-географічні умови.

Враховуючи нинішнє складне фінансово-економічне становище нашої країни, експерти пропонують зосередитися на створенні не більше ніж 10 таких зон, які б могли реально сприяти розвитку експортного потенціалу України, збільшенню валютних надходжень, впровадженню новітніх технологій, вирішенню проблем зайнятості.

Зрозуміло, мало проголосити ідею створення ВЕЗ, затвердити те чи інше (нехай навіть добре опрацьоване) положення, скласти протоколи про  наміри із зарубіжними спаринг-партнерами, дотримуватися законодавчих і нормативних актів. Дуже важливо надати справжній імпульс не так ідеальному, як передусім матеріальному наповненню зусиль із вирішення цієї багатогранної проблеми. Інакше ми в черговий раз потрапимо в скрутне становище. Необхідно постійно пам’ятати, що справжню ВЕЗ, покликану виконувати своє функціональне призначення відповідно до своєї спеціалізації, неможливо створити без такої прози життя, як задоволення елементарних потреб у “хлібі нашому насущному”, забезпечення нормальних умов (на рівні світових стандартів) для праці і відпочинку залучених робітників та спеціалістів і підприємців, а також без наявності хоча б середнього рівня транспортних артерій. Без усього цього казка про Ельдорадо залишиться нездійсненною мрією.

І, звичайно ж, не можна не погодитися з тією думкою, що ВЕЗ спрацюють тільки в загальному контексті перетворень.

 
 
 
 
 
Розділ 3. Правове регулювання  інвестиційної діяльності в спеціальних (вільних) економічних зонах в  Україні.

До всіх суб`єктів  діяльності у спеціальній (вільній) економічні зоні застосовується система державних гарантій захисту інвестицій, передбачених законодавством України. Водночас передбачено низку додаткових пільг інвесторам, які вкладають інвестиції в об`єкти, що розміщені на території спеціальної (вільної) економічної зони.

Інвестиційні  проекти є пріоритетними для  надання кредитів, залучених під  державні гарантії від іноземних  держав, міжнародних фінансових організацій, іноземних банків, інших фінансово-кредитних  установ. На територіях спеціальних  економічних зон і територіях приоритетного розвитку встановлюється спеціальний митний, податковий та інші режими економічної діяльності.

Законодавство України у спеціальних економічних  зонах і на територіях приоритетного  розвитку на період запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності діє з урахуванням особливостей, передбачених Законом України “Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон” та законом про конкретну зон.