Естественный уровень безработицы. Методы количественной оценки в РБ

Таким образом, можно сделать  вывод о важности такого показателя как уровень безработицы для  макроэкономики. На данный момент существует множество подходов к определению  причин безработицы, основными из которых  являются классический и кейнсианский. Классический подход объяснял ее с  позиции того, что рабочие добровольно  соглашаются на отсутствие занятости, т. к. требуют слишком высокую  заработную плату. Кейнс же объяснил неполную занятость рабочей силы с точки зрения неполного объема эффективного спроса.

 

ГЛАВА 2. Безработица в РБ

 

2.1 Необходимость исследования безработицы в переходной экономике РБ

Проблема безработицы, на первый взгляд, не является самой актуальной для Беларуси. Дело в том, что показатели безработицы в последние годы и особенно в текущем году в РБ крайне низкие, так на 01.07.2012 из 130 регионов республики в 117 регионах уровень безработицы составил 1 процент и менее, в 13 регионах - от 1,1 до 1,2 процента по данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Но существует точка зрения, что официальный уровень безработицы в Беларуси не отражает действительного положения вещей, поскольку причины, обуславливающие безработицу в странах с развитой рыночной экономикой и нашей стране различаются. Так, в развитых странах к ним относятся внутриотраслевое и межотраслевое движение капитала, фазы экономического цикла, структурная перестройка в экономике и т. д. Поэтому она концентрируется за пределами предприятий. В Беларуси же накопление безработицы происходит за счет избыточной рабочей силы на самих предприятиях за счет экстенсивного развития огосударствленной экономики, что обуславливает мнение о том, что основной потенциал безработицы сосредоточен внутри предприятий.

Таким образом, безработица  в Беларуси также тесно связана  с административным контролем над количественными параметрами и отражает состав безработных на вторичном рынке труда. Этот уровень, по общепринятым стандартам, не является тревожным, что позволяет предположить несоответствие официальной статистики реальной действительности в области занятости.

Официальная статистика предоставляет  следующие данные относительно изменения  численности безработного населения, официально зарегистрированного в  органах по труду, занятости и  социальной защите  с 2000 по 2011 годы:

 

Таблица 2.1

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду,

занятости и социальной защите с 2000 по 2011 гг.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность безработных, тысяч  человек	95.8	102.9	130.5	136.1	83.0	67.9	52.0	44.1	37.3	40.3	33.1	28.2
из них: Мужчины	37.6	40.8	47.8	46.1	25.5	21.1	17.7	15.2	14.7	17.3	15.7	13.0
Женщины	58.2	62.1	82.7	90.0	57.5	46.8	34.3	28.9	22.6	23.0	17.4	15.2
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	2.1	2.3	2.9	3.1	1.9	1.5	1.1	1.0	0.8	0.9	0.7	0.6

Примечание – Источник: [8]

 

Говоря о динамике спроса и предложения труда в течение  первой половины 2012 годы, необходимо упомянуть, что по данным Министерства труда  и социальной защиты, спрос на рабочую  силу значительно возрос, о чем  свидетельствует тот факт, что  на 01.07.2012 в органы по труду, занятости  и социальной защите поступили сведения о наличии 66,6 тыс. вакансий, что составило 105,5 процента к уровню 2011 года.

 

Рисунок 2.1 Спрос и предложение на рынке труда в 2003-2012 годах (конец года)

Примечание – Источник: [9]

 

Как уже упоминалось ранее, уровень официальной статистики может не соответствовать реальному  положению вещей. И вот по какой  причине. Дело в том, что человек, уволенный или покинувший работу по собственному желанию, в Беларуси не считается безработным до тех  пор, пока официально не зарегистрируется в службе занятости. Не все проходят долгую систему регистрации и  собирают необходимые документы, включающие в себя:

•  справку о составе  семьи;

•  копию свидетельства  о рождении детей;

• справку о заработной плате с прежнего места работы за 2 последних месяца;

•  открыть счет в банке, если такового не имеется.

Но даже не все обратившиеся в службу занятости признаются в  последствие безработными. В 1996 г. изменилось положение о признании лиц, обратившихся в службу занятости, в качестве безработных, и о постановке их на учет. В получении  данного статуса отказано безработным, не отработавшим в течение месяца определенное число часов на общественных работах (Декрет №7 от 17.03.1997 г. «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения»)[17]. В 2004 г. порядок регистрации безработных еще более ужесточился, так как были введены дополнительные ограничения. В частности,

• невыполнение требований службы занятости; 
• отказ от предложений центром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости;
• невыполнение без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах стали поводом для приостановления выплаты пособия, и в дальнейшем – со снятия безработного с учета. Например, в 2006 г. 23,72% безработных, состоящих на учете, были сняты с учета за невыполнение обязанностей, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» [18].

Ужесточение регистрации  безработных значительно ухудшило заинтересованность людей в постановке на учет и вообще сделало крайне неправдоподобными статистические исследования в этой области. Кроме  этого, учреждениями, отвечающими за занятость населения и трудоустройство  безработных, повысился уровень  контроля вторичного рынка труда, т. е. неквалифицированной рабочей  силы, в то время как контроль первичного рынка ослаб до невероятно низкого уровня. И причинами такого положения вещей являются следующие  факты. Представителям вторичного рынка  труда выгодно регистрироваться в качестве безработных в службах  по трудоустройству из-за того, что:

1. узаконивает их бездеятельность;
2. статус безработного обеспечивает ряд льгот, например, снижается оплата за коммунальные услуги.

Представителям же первичного рынка труда абсолютно невыгодно  становиться на учет, регистрирующий безработных, т. к.:

1. организуемые общественные работы обесценивают квалифицированный труд, приравнивая его к неквалифицированному;
2. службы занятости осведомлены о вакансиях и рабочих местах с крайне низким уровнем заработной платы;
3. в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного;
4. самым главным аргументом является невысокий размер пособия по безработице, который не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае появления такового пособие не выплачивается. [10]

Этими причинами и обусловлен состав безработных по уровню образования, в котором преобладает процент  людей с общим базовым, общим  средним и профессионально-техническим  образованием.

Рисунок 2.2 Состав безработных по уровню образования на 1 июля 2012 г.

Примечание – Источник: [11]

 

Таким образом, для квалифицированного работника нет абсолютно никаких  стимулов обращаться в службу занятости. Услуги, которые предоставляет эта  служба, получает только ограниченный круг безработных, безработными признаются не более 70-80 % обратившихся, а пособие  назначают не более половине зарегистрированных безработных.

Все это значительно затрудняет точную оценку уровня безработицы в  РБ, но тем не менее все равно  существует ряд методов, которые  применяются для количественной характеристики различных видов  безработицы в РБ.

2.2 Методы количественной оценки видов безработицы в РБ с точки зрения занятости

Понятия безработицы и  занятости тесно связаны  друг с другом и находятся в обратной взаимосвязи, то есть чем более полной является занятость, тем больше сокращается  безработица и, наоборот, при росте  количества безработных уровень  занятости ползет вниз. Объясняя естественный уровень безработицы с точки  зрения занятости, можно сказать, что  это уровень  безработицы при  полной занятости, т. е. в ситуации, в  которой каждому желающему и  способному трудиться предоставляется  возможность заниматься каким-либо видом общественно полезной деятельности. При этом закономерно, что не все  люди работают в такой ситуации. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т.п.

Естественный уровень  безработицы при полной эффективной занятости складывается исходя из следующих предпосылок:

- полное использование  трудовых ресурсов;

- сбалансированный рынок  рабочей силы;

- соответствие уровня  ВВП потенциальному.

При этом необходимо добавить, что полная эффективная занятость  предполагает полное использование  и всех остальных ресурсов, а также  в качестве условий: свободу работников и работодателей, отмену жесткой  государственной регламентации  в сфере трудовых отношений, гибкость организации трудового процесса. Полная эффективная занятость –  это то состояние, к которому должно стремиться любое общество, желающее поднять экономику на высший уровень.

Исходя из этого, оценку результатов  влияния макроэкономических инструментов на ситуацию в той или иной стране следует проводить с учетом естественного  уровня безработицы. В каждой стране складывается свой естественный уровень  безработицы, характеризующий уровень  развития экономики, ее технический  потенциал, развитость инфраструктуры и ряд других факторов. В странах  с развитой рыночной экономикой безработица  в пределах 5-7 % от экономически активного  населения считается не только не опасной, но вполне приемлемой из-за развития технологий и структурной перестройки, которая и обуславливает такой  уровень. Кардинально противоположной  естественной является массовая безработица, которая может привести к неблагоприятным социально-экономическим последствиям. Естественный уровень безработицы не является константой. Экономическая ситуация постоянно меняются, поэтому невозможно сказать, когда тот или иной уровень безработицы стал опасным. Происходящие изменения могут понижать или повышать критический порог, поэтому главное – это адекватно оценить и учесть этот уровень при разработке и использовании мер воздействия на экономику.

Условно уровень безработицы  считается естественным, если на рынке  труда количество свободных вакансий примерно равняется количеству безработных на данный момент времени. Провести количественную оценку уровня безработицы, таким образом, можно посчитав уровень фактической безработицы () и сравнив его с естественным. Если они совпадают, тогда можно сделать вывод, что экономика находится в ситуации с полной занятостью ресурсов. Если фактический уровень превышает естественный, это свидетельствует о нехватке рабочих мест и неполной занятости ресурсов. Бывает, когда фактический уровень ниже естественного, в этой ситуации уместно говорить о нехватке рабочей силы. Так случилось во время Второй мировой войны, когда потребности военного производства породили небывалый ранее спрос на рабочую силу и с 1943 по 1945 гг. фактический уровень безработицы составлял менее 2 %, а в 1944 г. упал до 1,2 % (и это при 4 % естественном уровне безработицы).

 В мировой практике принято определять естественный уровень безработицы посредством «усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции)». В нашей стране такой метод неприемлем из-за ряда причин. Как и для многих стран с переходной экономикой для Беларуси характерно наличие скрытой безработицы, когда государству приходится идти на компромисс между прекращением функционирования убыточных предприятий за счет лишения их финансовой поддержки и их банкротством и стремлением избежать последующих массовых увольнений.

Поскольку естественный уровень  безработицы представляет собой  сумму показателей структурной  и фрикционной безработицы, то теоретически для того, чтобы посчитать уровень  естественной безработицы, нужно посчитать  уровни фрикционной и структурной  по отдельности и сложить их.

Структурная безработица  вызвана квалификационным несоответствием  между спросом на рабочую силу и ее предложением. Это проявляется  в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению рабочих мест и безработных. Расчеты  по отдельным профессиям произвести достаточно сложно, громоздко также  производятся вычисления по совокупному  рынку труда, в основном удобно производить  расчеты по региональным. В целом  по Республике Беларусь наблюдается  избыточное количество представителей таких профессий, как библиотекари, психологи, юристы, экономисты и недостаток рабочих строительной и сельскохозяйственной специализации, а также рабочих неквалифицированных специальностей (грузчики, уборщики, дворники, разнорабочие).