Государственная внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования

    Основными целями применения таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

• поддержание рационального  соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства;

• защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

• создание условий для  прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

• пополнение доходов  государства;

• обеспечение условий  для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран [14, c.68]

    В целом, таможенный тариф (импортный и экспортный) как инструмент регулирования внешней торговли в современных условиях имеет большое значение. Получая доход от импортного таможенного тарифа, государство в состоянии поддерживать структурную перестройку экономики. Если в результате конкуренции импортных товаров некоторые отрасли погибнут, на их перестройку (организацию новых производств, борьбу с безработицей) потребуются гораздо большие средства. Чтобы получить их, скорее всего, придется опять-таки прибегнуть к помощи государства, которое вынуждено будет обложить производителей и потребителей дополнительными налогами.

Импортный таможенный тариф  должен быть гибким, предоставляя одним  отраслям избирательную защиту, а  другим - открывая путь к международной  конкуренции.

    Максимальные (протекционистские) тарифы обычно устанавливаются либо в отношении отраслей, которые могут стать двигателями экономического развития после реконструкции, но на период такой реконструкции нуждаются в щадящем режиме, либо в отношении отраслей, производящих стратегически важную продукцию, самообеспечение которой необходимо для безопасности страны, либо, наконец, в отношении отраслей, которые неконкурентоспособны в международном масштабе, но разорение которых вызовет тяжелые проблемы с занятостью населения. Минимальные (в наше время чаще всего нулевые) импортные тарифы устанавливаются на продукцию, которая в стране не производится или которая при невысоком уровне производства в стране активно потребляется ведущими отраслями её промышленности [9, 214-215]

    Что касается экспортного таможенного тарифа, то он используется в тех случаях, когда ценовые диспропорции между национальной и мировой экономикой угрожают привести к тому, что из страны будет вывезен дефицитный товар и его не останется для внутреннего потребления. Экс-портные таможенные тарифы удорожают экспорт и тем самым делают его не более выгодным, чем продажа товара на внутреннем рынке. Однако трудно точно отрегулировать тариф так, чтобы обеспечить как доступ отечественных потребителей к товару, так и объем экспорта, необходимый для национальной экономики. Удорожание экспорта может сделать его невыгодным, и в результате он не ограничится в объеме, а прекратится вообще. Чтобы приспособить экспортный тариф к экономической конъюнктуре, необходимо его часто менять, а такая нестабильность сама по себе является дополнительным препятствием для внешнеторговой деятельности [12, c.152]

    Помимо задач регулирования внешнеторговой деятельности импортные и экспортные таможенные тарифы выполняют также фискальную функцию, то есть используются для пополнения доходов государственного бюджета. Собственно говоря, такова и была их роль с незапамятных времен, а инструментом воздействия на внешнеторговую деятельность они стали лишь в эпоху промышленного развития. Иногда и сейчас внешняя торговля облагается пошлинами с единственной целью улучшить финансовое состояние государства. Однако современное экономическое развитие немыслимо без активной хозяйственной политики, поэтому регулирующая функция тарифов должна сегодня преобладать над фискальной. Тарифная политика должна реагировать на изменения в национальной и мировой экономике, чем и вызваны периодические пересмотры тарифов.

    Чем выше уровень экономического развития страны, чем богаче и разнообразнее система ее внешнеэкономических связей, тем меньшую роль играют в ее таможенной политике чисто фискальные мотивы, тем больше эта политика определяется комплексной стратегией создания для национальной экономики благоприятных условий развития в настоящем и в будущем. И как следствие усиление роли таможенного тарифа и применение его в качестве регулятора развития национальной экономики, позволяющего, облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из нее определенных товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечить сбалансированность внешнеторгового обмена, сознательно формировать хозяйственную структуру, постепенно менять место страны в международном разделении труда.

    Импортный таможенный тариф заслуженно считается основным ин-струментом регулирования внешней торговли. При этом в процессе развития международной торговой системы таможенный тариф рассматривается как наиболее эффективный внешнеторговый регулятор [4, c.280]

    В последние десятилетия значение тарифов падало по мере того, как нарастали различные косвенные барьеры регулирования внешней торговли - такие, как разнообразные технические стандарты или добровольные экспортные ограничения на основе неформального соглашения. Решительные действия по устранению подобных ограничений проводит ВТО. Рекомендации данной организации направлены на существенное повышение роли таможенных тарифов во внешнеторговом регулировании. Средние ставки тарифов экономически развитых стран в современных условиях невысоки, но влияние их на внешнюю торговлю остается весьма значительным. Ведь и с помощью сравнительно небольших пошлин можно делать ввоз определенных товаров невыгодным и стимулировать их производство внутри страны, облагая их более высокими пошлинами по сравнению с сырьем для их производства. К тому же высокая степень дифференциации тарифов позволяет, сохраняя сравнительно малый общий уровень обложения, обеспечивать защиту от импорта отдельных разновидностей товаров. При современном уровне научно-технического развития, крайне высокой степени специализации такая защита оказывается весьма эффективной.

    В то же время опыт индустриализации ряда стран свидетельствует, что таможенный тариф может быть эффективным орудием целенаправленного стимулирования ввоза товаров, необходимых для определенных отраслей промышленности. В этих целях применяются такие инструменты, как использование целевых таможенных льгот в рамках таможенных режимов переработки и просто установление дифференцированных тарифных ставок в зависимости от того, насколько вписывается импорт данного товара в принятую стратегию экономического развития.

    Играя роль непосредственного регулятора, таможенный тариф в то же время выполняет и другую функцию - является косвенным средством давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта.

    Подводя итог можно отметить следующее, что таможенный тариф, как правило, выполняет определенные функции.

• фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;
• защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;
• регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;
• торгово-политическая (которая может рассматриваться также как элемент регулирующей функции) - является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами [20, c.98-99]

    Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.

    Несомненной тенденцией современной мировой экономики является ее либерализация, выражающаяся, прежде всего, в уменьшении препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. Так, с конца 40-х тарифы на ввоз промышленных товаров в развитые страны снизились на 90% - в среднем до 4%. [6, с. 141]. Нарастают процессы международной интеграции, проявляющейся в создании и укреплении межгосударственных торгово-экономических блоков – ЕС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР, Андской группы. Однако на этом фоне легко заметить и противоположное явление – «двойные стандарты» развитых стран по отношению к развивающимся. Развитые страны, декларируя незыблемость принципов свободы торговли и требуя от других их неукоснительного исполнения, на практике повышают тарифы на импорт тех товаров, в торговле которыми развивающиеся страны могли бы иметь сравнительное преимущество, – продукцией трудоемких отраслей промышленности и сельского хозяйства. По подсчетам, развивающиеся страны ежегодно теряют до 50 млрд. долл. вследствие тарифной политики, проводимой развитыми государствами [6, с.145]. Выходя на мировой рынок, первые сталкиваются с тарифами, в четыре раза более высокими, чем платят вторые. Следовательно, снижение уровня таможенных пошлин вовсе не означает ликвидации регулирования.

    Итак, основным инструментом тарифного регулирования внешней торговли является таможенная пошлина. Пошлины могут налагаться как на импорт, так и на экспорт; исчисляться на адвалорной, специфической или смешанной основе.

 

1.3  Сущность  и принципы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

 

    В  условиях  развития международных  экономических отношений все большую значимость  приобретает  оптимальная  внешнеторговая  политика  каждой страны. От того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике. Регулирование внешнеторговой деятельности предполагает использование комплекса экономических и правовых мер. Система  государственного  регулирования внешнеторговой деятельности каждого государства формируется с учетом целого ряда факторов — экономических, социально-политических, географических и др.

    Государственное  регулирование  внешнеторговой  деятельности —  система

мер, устанавливаемых  государством в целях осуществления внешнеторговой политики  и  основанных  на  использовании  экономических  (тарифных)  и  административных (нетарифных) методов.

    Экономические методы  представляют  собой стимулирование или дестимулирование  участников  внешнеэкономической  деятельности  осуществлять  или  воздерживаться от осуществления конкретных операций. Для этой цели используются такие  экономические  инструменты,  как  налоги,  пошлины,  дотации,  субсидии, льготное  кредитование и  страхование, направление из  государственного  бюджета ресурсов  на  развитие  экспортных  производств  и  информационной  инфраструктуры, проведение исследований в этой сфере. Такие методы являются наиболее действенными и  эффективными. Регулирование  считается косвенным потому, что государство не запрещает осуществление внешнеэкономических операций, а только регулирует уровень их прибыльности и целесообразность осуществления.

    Административные методы включают различные ограничительные правила и

процедуры, вплоть до запрета  торговли с отдельными странами. Нетарифные ограничения являются мерами скрытого протекционизма. По мнению специалистов, во внешней торговле используются более 50 таких ограничений.

    Согласно классификации ВТО, нетарифные ограничения подразделяют на пять

основных групп:

1)  количественные  ограничения импорта  и   экспорта  (квотирование,  лицензирование);

2)  таможенные и  административные импортно-экспортные формальности (антидемпинговые пошлины; методы оценки таможенной стоимости товаров; таможенные  и  консульские формальности;  товаросопроводительные  документы;  товарная классификация тарифов); 3)  стандарты и требования к качеству товаров (санитарно-ветеринарные нормы;

промышленные стандарты; требования к упаковке и маркировке товаров);

4)  участие  государства   во  внешнеторговых  операциях  (субсидирование  производства и экспорта товаров; система государственных закупок товаров; государств;

венная торговля);

5)  ограничения, заложенные  в механизме платежей (скользящие сборы; импортные депозиты; льготы для отдельных отраслей и предприятий; механизм валютных курсов).

    Государственное  регулирование  внешнеторговой  деятельности  в  Республике

Беларусь  осуществляется Президентом  Республики Беларусь, Национальным  собранием  Республики  Беларусь,  Правительством  Республики  Беларусь  и  иными уполномоченными  государственными  органами  Республики  Беларусь  на  основании  Закона  Республики  Беларусь  "О  государственном  регулировании  внешнеторговой деятельности" от 25.11.2004 г. № 347-3.

    В  настоящее  время  функции  по  регулированию  внешнеторговой  деятельности распределены  между  Министерством  иностранных  дел  Республики  Беларусь  и Министерством  торговли  Республики  Беларусь  в соответствии  с Указом  Президента  Республики  Беларусь  "О  совершенствовании  системы  республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству  Республики  Беларусь"  от  24.09.2001  г. №  516 и Указом Президента  Республики  Беларусь  "О  внесении  дополнений  и  изменений  в  Указ Президента Республики Беларусь № 7 от 04.01.2000 г." от 13.12.2001 г. № 742, определившим координацию деятельности и дополнительные функции Министерства торговли Республики  Беларусь и Министерства  иностранных  дел Республики  Беларусь по вопросам осуществления внешнеэкономической деятельности.

    Большую роль в развитии внешней торговли играют посольства Республики Беларусь в странах аккредитации. Они осуществляют следующую деятельность:

• обеспечивают органы государственного управления и иные юридические лица

информацией  о  законодательстве  и  иных  нормативных  актах  страны  пребывания заграничных  учреждений  Республики  Беларусь  в  области  внешнеторговой  деятельности;

• предоставляют  информацию  органам  государственного  управления  и  иным юридическим лицам о  конъюнктуре рынка товаров и  услуг стран пребывания;

•  содействуют в  организации участия юридических  лиц Республики Беларусь в 

тендерах, выставках и ярмарках, проводимых в стране пребывания;

• оказывают содействие юридическим лицам Республики Беларусь в установле-