Государственный бюджет Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1 Методы регулирования и минимизации бюджетного дефицита и государственного долга Республики Беларусь

 

     Рассматривая  и анализируя составляющие государственного  бюджета, на первый взгляд может  показаться, что основным способом  минимизации бюджетного дефицита  является сокращение государственных  расходов и увеличение доходов.  Но на самом деле, все не  так просто и перед государством  стоит задача не столько необоснованно  повысить доходы путем увеличения  налоговой нагрузки и устранения  несрочных расходов, сколько поддержать  баланс доходной и расходной  части путем создания благоприятной  налоговой политики и своевременного  выполнения не терпящих отлагательств  государственных программ.

     Характерным  для бюджетного дефицита Республики  Беларусь является несоответствие  плановых показателей на начало  года итоговым на конец года. Это связано с установившейся  практикой частых корректировок  Закона о бюджете.

     Одна из  основных проблем в данной  области – эффективность использования  средств, так как их основная  часть направляется на оказание  финансовой помощи отраслям и  предприятиям страны, находящимся  на грани выживания, и реального  возврата этих средств в бюджет  не происходит. Кроме того, когда  мнимые, записанные в проекте  бюджета доходы распределяются  по статьям расходов, появляется  необходимость урезать расходы  по ходу выполнения бюджета.  Это приводит к росту неплатежей, падению финансовой,  в том  числе налоговой, дисциплины и  подрыву авторитета государственных  институтов. Что касается проблемы  финансирования дефицита бюджета  за счет низкоинфляционных источников, то она является весьма актуальной.

     Из анализа  динамики и структуры доходной  части бюджета видно, что выделяются две ее составляющие: налоговая и неналоговая. Отличие неналоговой составляющей заключается в целевой направленности отчислений и их временном характере.

     Изучение показателей  показывает, что налоги являются  основой формирования государственного  бюджета. Не имея закрепления  за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность  бюджетными ресурсами и бесперебойное  финансирование предусмотренных  мероприятий.

     Деление бюджета  на несколько частей искажает  информацию об использовании  бюджетных ресурсов: расходы одного  и того же назначения могут  финансироваться как непосредственно  за счет средств бюджета, так  и из фондов.

     Значительная  часть налоговых платежей формирует  доходную базу местных бюджетов. Очевидно, что около половины  всех налоговых поступлений зачисляется  в доходы местных бюджетов.

     Таким образом,  одним из основных направлений  бюджетно-налоговой политики на  ближайшие годы является снижение  налоговой нагрузки. Только за  период 2006-2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы включены в состав государственной пошлины.

     В качестве  наиболее кардинальных шагов  можно отметить уменьшение ставок  налогов, установление единой  ставки подоходного налога в  размере 12 % с 2009 года, ежегодное  увеличение стандартных налоговых  вычетов по подоходному налогу  для физических лиц, снижение  ставки налога на прибыль с  24 % до 18 % с 1 января 2012 года и другие.

     Однако проблема  высокого уровня налогообложения  остается по-прежнему достаточно  острой. Уровень налогообложения  остается самым высоким на  территории постсоветского пространства. А это в условиях активной  внешнеэкономической деятельности  и открытости экономики создает  существенные проблемы в обеспечении  конкурентоспособности белорусских  товаров на традиционных рынках  России и стран СНГ. Поэтому  требуются коренные реформы в  области налогообложения и бюджетной  политики.

Возможными мерами являются:

а) отмена так называемых «оборотных налогов»;

б) серьезная научно обоснованная реформа в области налогообложения  фонда оплаты труда.

Реформирование подоходного  налога, предусматривающее увеличение доходов граждан, даст возможность, во-первых, снизить бюджетную нагрузку, во-вторых, - вовлечь доходы населения  в реальный сектор экономики. Оно  должно начинаться с определения  налогооблагаемой базы и величины ставок налогового изъятия с учетом реальных затрат на воспроизводство рабочей силы, соответствующих процессам выравнивания жизненного уровня населения и повышения его благосостояния.

     Таким образом,  проблемы совершенствования налоговой  системы Республики Беларусь  в условиях экономической интеграции  требуют принятия кардинальных  решений по реформированию системы  налогообложения на основе научно  обоснованного подхода и фактического  анализа налогообложения предприятий  различных секторов экономики  и форм собственности. 

     Финансирование  расходов, превышающих реальные  доходы, может осуществляться за  счет внешних и внутренних  источников: инфляционных и не  инфляционных.

 Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг, как безинфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.

     При наличии  дефицита бюджета первоочередному  финансированию подлежат защищенные  статьи бюджета. В Беларуси  к таким статьям относят выплату  заработной платы и других  выплат населению, строительство  социально значимых объектов  и поддержка агропромышленного  комплекса.

     Если в процессе  исполнения бюджета происходит  превышение предельного размера  дефицита бюджета или снижение  поступлений по доходам бюджета  более чем на 10% от запланированного  уровня, то применяются секвестр  расходов по незащищенным статьям  бюджета или блокирование по  отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или  блокирование применяются для  республиканского бюджета в порядке,  установленном законом о бюджете  Республики Беларусь на очередной  финансовый год.

     Принятые в  ходе исполнения бюджета решения,  приводящие к уменьшению доходов  или увеличению расходов, должны  определять источники финансирования  и предусматривать меры по  компенсации потерь доходов бюджета.

     В Беларуси  применяется в основном не  инфляционный источник покрытия  дефицита, что подтверждает неразвитость  рынка государственных ценных  бумаг, обусловленное, прежде  всего, низкой активностью первичных  инвесторов, явившейся следствием  отсутствия свободных средств,  как у банков, так и субъектов  хозяйствования, слабой привлекательностью  прямых инвестиций в производственную  сферу, ухудшением ликвидности  банковской системы, что обусловило  резкое снижение спроса на  государственные ценные бумаги  в основном со стороны банков  республики.

     Это означает  необходимость в дальнейшем развития  инфраструктуры фондового рынка,  главным образом за счет активизации  работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий  и фондовая биржа.

     Необходимо  также отметить, что ряд проблем  остается и в сфере внешнего  долга страны. Существует также  проблема с погашением и обслуживанием  кредитов предприятий. Очевидно, что переложение платежей по  долгам предприятий на правительство  формирует не что иное, как  скрытый внешний государственный  долг и увеличивает дефицит  бюджета.

     Таким образом,  для преодоления отрицательных  последствий бюджетного дисбаланса - инфляция, государственный долг, истощение  валютных резервов, снижение инвестиционной  активности, сокращение экспорта, сопровождаемое  увеличением импорта, снижение  жизненного уровня населения, - необходимо  разрабатывать специальную программу  и проводить  мероприятия по  сокращению бюджетного дефицита. Такая программа должна предусматривать  наиболее существенные и качественные  меры:

1. Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов – основного источника увеличения доходов бюджета.
2. Дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности.
3. Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства.
4. Развитие территориально-регионального хозрасчета.
5. Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь – направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики.
6. В целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных расходов и  расходов на управление. Это позволяет профинансировать в начальный период развитие рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие  систему защищенности населения.
7. Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.
8. Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере.
9. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.
10. Реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников.
11. Составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов.
12. Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.
13. Принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их  помощью решается сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет.

     Для достижения  реального эффекта и сокращения  бюджетного дефицита перечисленные  мероприятия должны рассматриваться  в их единстве и применяться  комплексно.

     Таким образом,  разработка и последовательная  реализация мер, направленных  на  увеличение доходов и сокращение  расходов, регулирование бюджетного  дефицита, целенаправленное управление  его размером в совокупности  с другими экономическими антикризисными  мерами будут способствовать  стабилизации финансового положения  республики.

 

 

 

 

 

5. Итоги первой половины 2012 года

 

Рост ВВП за 1-е полугодие  составил всего 2,9%, вместо запланированных 5%. Только промышленность Беларуси показала рост в 8,5%, однако источники этого роста - нефтепереработка и нефтехимия. Да, безусловно, положительное сальдо внешней торговли в размере $3 млрд – это плюс. Но 80% прироста экспорта – это нефть, нефтепродукты и растворители, а это минус.

Прирост реальной заработной платы за 1-е полугодие составил 4%, а рост ВВП всего 2,9%. То есть опять получается как во время экономического кризиса 2011 года: рост реальной заработной платы превысил производительность труда. Дисбаланс в экономике Беларуси сохраняется.

Возвращаясь к экспорту стоит  отметить, что в структуре белорусского экспорта на долю нефтепродуктов приходится 33,6%, растворителей и разбавителей – 10,4%, смазочных материалов – 4%. Получается 48% белорусского экспорта приходится на товары с низкой добавленной стоимостью, другими словами, сырье.

Отчисления в инновационный  фонд. Данный налог вводился государством с целью пополнения инновационного фонда, средства которого бы направлялись на инновационное развитие предприятий  в частности и всей страны в  целом. Исчисление и уплата данного налога Беларуси была достаточно специфичной: к различным организациям применялись различные ставки, льготы. В один момент все свелось к тому, что пополняли инновационный фонд прибыльные частные организации, а пользовались средствами убыточные государственные. Именно поэтому на данный момент этот налог платят только государственные предприятия.

Правительством разработан указ, предлагающий использовать ставку в 10% для данного налога. Но базой  для исчисления будет служить  уплаченный организацией налог на прибыль. Еще одним нововведением является требование эффективности расходования данных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Прогноз на 2013 год

В качестве целевого прогноза на следующий  год принят рост ВВП на уровне 108,5%. Такой рост будет достигаться  как за счет увеличения объемов производства традиционных отраслей, так и в  результате формирования новых высокопроизводительных секторов экономики с высокой добавленной стоимостью.