Курс лекций по дисциплине "История экономики"

2. Завершение  в XVII веке процесса политической  и экономической централизации  русского государства, что обеспечило  необходимые экономические элементы  для образования всероссийского  рынка.

1667 г. – выпуск более качественной и полноценной серебряной монеты.

1680 г. – принятие первого государственного бюджета с источниками доходов и статьями расходов.

1679 г., 1681 г. – переход от посошной подати к подворному обложению, что расширило базу прямого налогооблажения.

1653 г. – «Торговый устав»; 1667 г. – «Новоторговый устав» - введение единых косвенных торговых пошлин.

Большое значение для развития внутреннего рынка имела экономическая политика А.М. Ордына – Нащекина (советник царя Алексея Михайловича): высокие торговые пошлины на иностранные товары; ограничение деятельности иностранных купцов и льготы для российских купцов; политика меркантилизма – увеличение экспорта для формирования активного торгового баланса России.

Процесс формирования в России национального рынка, если сравнивать с аналогичными процессами в Западной Европе, имел свои особенности:

1. Внутренний  рынок в России формировался  в условиях консервативной феодально-крепостнической  системы, что отразилось на исторической  длительности и логической незавершенности  данного процесса.

2. Слабое  инфраструктурное (прежде всего  транспортное) обеспечение рыночного  пространства России.

3. Внутренний  рынок в России проявлялся  прежде всего как товарный  рынок при почти полном отсутствии  системы рынков на основные  факторы производства и рыночной  инфраструктуры.

Второй процесс рыночной ориентации, который начал формироваться в XVII в., - процесс первоначального накопления капитала (ПНК). ПНК – это исторический процесс формирования и развития в национальной экономике трех основных элементов рыночной перестройки: рынок свободной рабочей силы; рынок свободных денежных средств; внутренний рынок. Данный процесс в России, по сравнению, например, с Англией,  имел свои специфические особенности:

1. Процесс  ПНК в России начал формироваться  еще в условиях феодально-крепостнической  системы, что повлияло на сложность  и противоречивость темпов и  методов его реализации.

2. В условиях  крепостного права в России  практически отсутствовал рынок  свободной рабочей силы.

3. Основные  денежные средства накапливались  в сфере торговли и купеческой  деятельности: доходы от внутренней  и внешней торговли; ссудно-ростовщические  операции и коммерческий кредит; система государственных откупов  – при Петре I купцы получили  право (откуп) реализации монополизированной  государством продукции (винная, табачная, соляная монополии); система государственных  промышленных заказов, которые при  Петре I выполняли купеческие мануфактуры.

4. Задержка  перехода торгового и купеческого  капитала в иные формы рыночной  предпринимательской деятельности. И только в период реформ  Петра I с развитием финансового  и промышленного секторов экономики  начинается активное проникновение  капитала в сферу производства.

Дальнейший импульс для своего развития предрыночные хозяйственные процессы XVII века получили в период экономических реформ Петра I.

 

2.2. Система экономических реформ  Петра I: необходимость, структура, общая оценка

В России в конце XVII в. сложилась объективная необходимость проведения радикальных структурных реформ, что объясняется рядом причин:

1) действие модели запаздывающего экономического развития, следствием которой явилось серьезное отставание российской феодальной экономики от формирующейся рыночной модели Западной Европы;

2) слабость военного потенциала России: отсутствие регулярной армии, военно-морского флота, военной промышленности;

3) ситуация внешнеэкономической автаркии: отсутствие в России реального выхода в систему европейского рынка, т.к. выход в Балтийское и Черное моря контролировали Швеция и Турция.

Петр I как харизматический лидер страны не только понимал необходимость проведения радикальной модернизации России, но и обладал достаточным потенциалом для ее практической реализации.

Рассмотрим основные направления реформаторской деятельности Петра I.

1. Радикальная  реформа системы государственного  управления.

Система центрального управления – император, сенат, синод, ведомственные коллегии.

Система местного управления – 11 губерний для полицейских, фискальных и военных целей и 50 провинций.

Система городского управления – магистраты, бургомистры, посадские сходы.

2. Военная  реформа – создание регулярной  армии, военного флота, артиллерийского  комплекса.

3. Внешнеторговая  политика.

Победа России в Северной войне со Швецией и выход к Балтийскому морю расширили возможности, географию и объем российской внешней торговли. В своей внешнеторговой стратегии Петр I придерживался политики меркантилизма, т.е. политики достижения активного торгового и платежного баланса (превышение доходов от экспорта над расходами по импорту). Обязательным элементом меркантилизма была политика таможенного протекционизма – установление высоких таможенных тарифов товаров (1724 г.) для защиты отечественных производителей и как источника доходов в бюджет. В России была государственная монополизация внешней торговли, но государство представляло откупы отечественным купцам и торговым компаниям для выхода на европейский рынок; одновременно представлялись серьезные льготы и привилегии иностранным купцам. В 1703 г. в Петербурге была образована первая товарная биржа.

4. Финансовая  и налоговая реформа.

В 1704 году Петр I начал перестройку русского денежного хозяйства, основой которой стала чеканка полноценных серебряных рублей (88,5% от общей суммы монетной чеканки); отметим, что золото пока не играет серьезной роли в денежном обращении страны. Чеканка монет стала монополией государства (монетная регалия) и давала около 27% доходов казны. При осуществлении на европейском рынке торговых и финансовых сделок русский рубль приравнивался к серебряному талеру (европейская торговая монета).

При Петре I в России начинает действовать система государственного и коммерческого кредита, вексельное обращение. Необходимо отметить, что преемники Петра I продолжили его финансовую политику: например, в 1754 году при Елизавете Петровне были созданы Дворянский заемный банк и Купеческий банк; в 1769 году Екатерина II начинает эмиссию бумажных ассигнаций, а в 1786 году был образован Государственный заемный банк.

Для решения фискальной проблемы (например, в структуре расходов бюджета 1701 г. 78% составили военные расходы) Петр I провел налоговую реформу: в 1718-1724 годах была введена подушная подать, которую платили мужское крестьянское население (помещичьи крестьяне – 74 коп., а государственные крестьяне – еще 40 коп. оброчной подати) и посадское население -1 руб. 14 коп.; всего в петровский период было 30 прямых, косвенных и чрезвычайных налогов.

5. Промышленная  политика, которая имела три основных  аспекта: во-первых, региональный аспект- формирование промышленного комплекса  Уральского района (горнорудная  промышленность, черная металлургия); во-вторых, развитие крупной мануфактурной промышленности, которая в отличие от наемных работников западноевропейских мануфактур использовала рынок крепостной рабочей силы; поэтому основным типом российских мануфактур были посессионные мануфактуры, владельцам которых правительство разрешило покупать (или прописывать) крепостных крестьян для осуществления мануфактурной деятельности; кроме посессионных, в России также действовали дворцовые, государственные, вотчинные и купеческие мануфактуры; в-третьих, формирование системы государственного стимулирования и поддержки мануфактурной промышленности – таможенный протекционизм, казенное строительство мануфактур и передача их частному капиталу, льготные ссуды и налоговые привилегии, обеспечение мануфактур землей, сырьем, рабочей силой, казенные заказа.

Именно в период петровских реформ начинает проявляться генетическая традиция российской экономической модели – активная экономическая роль государства, чтобы компенсировать слабые импульсы к накоплению капитала и предпринимательской деятельности.

С точки зрения макроэкономического анализа петровские реформы носили достаточно сложный и противоречивый характер: с одной стороны, реформы стимулировали дальнейшее развитие в России рыночных отношений (правда, не в классическом их виде), а с другой стороны, реформы финансировались за счет крестьянского хозяйства, что вызвало его депрессивное состояние; реформы не дали позитивных социальных результатов (например, за годы реформ податное население сократились на 20%); реформы, используя ценности западноевропейской цивилизации, не учитывали российскую психологию и менталитет и проводились насильственными методами.

 

2.3. Отмена крепостного права в  России

19 февраля 1861 г. произошло одно из переломных  событий в отечественной экономической  истории – реформа крепостного  права. Необходимо рассмотреть экономические  и социально-политические предпосылки данной реформы.

1. Кризис  феодально-крепостнической системы  хозяйства в аграрном секторе  российской экономики: во-первых, преобладание  экстенсивной модели аграрного  развития России, т.е. зерновой комплекс  развивался за счет освоения  новых черноземных аграрных районов  на юге и юго-востоке страны  при общем низком уровне интенсивных  аграрных технологий; во-вторых, отсутствие  у помещичьего хозяйства необходимых  экономических условий для его  рыночной перестройки: значительная  часть помещиков вследствие консервативной  социальной психологии не хотели  подобной перестройки, а помещики  – реформаторы столкнулись с  отсутствием системы аграрных  рынков и рыночной инфраструктуры  – отсутствие рынка аграрной  рабочей силы (крепостной крестьянин  даже при предоставлении ему  личной свободы не обладал  психологией наемного работника) и оптового рынка аграрных  технологий, слабое развитие рынка  ипотечного банковского кредита  и финансовая задолженность помещиков  казне, недостаточная товарная емкость  внутреннего рынка; поэтому дворянство  вынуждено было усиливать барщинную  и оброчную феодальную эксплуатацию; в-третьих, отсутствие у крепостного  крестьянства экономического стимула  и мотивации для более эффективной  работы, хотя, например, государственные  крестьяне, имеющие уже возможность  заниматься коммерческой и предпринимательской  деятельностью и часть помещичьих  крестьян, отрабатывающих денежный  оброк на отхожих промыслах, более  активно втягиваются в рыночные  отношения и процесс первоначального  накопления капитала.

2. Регрессивное  влияние крепостного права на  интенсификацию индустриального  развития России, т.к. промышленный  сектор экономики также столкнулся  с отсутствием системы конкретных  рынков и рыночной инфраструктуры: отсутствие емкого и качественного  рынка промышленной рабочей силы, банковско-кредитного рынка (например, Государственный банк России  был образован в 1860 году, а первый  частный акционерный коммерческий  банк – в 1864 году), оптового рынка  промышленных технологий, слабость  промышленного внутреннего рынка  вследствие низкой покупальной  способности крестьянского населения.

3. Действие  модели запаздывающего развития  экономики России по сравнению  с мировой цивилизацией. Например, в 1861 году чистый национальный  продукт (ЧНП) России составлял 80% от  уровня Англии и Германии, 40% от  уровня США и лишь незначительно  уступал уровню Франции, а удельный  вес России в мировом промышленном  производстве составлял 1,7%.

4. Военное  и экономическое поражение феодальной  России в Крымской войне (1853-1856 гг.) с индустриальными Англией  и Францией, что вызвало в российском  обществе шоковую реакцию; война  также приостановила действие  проводимой в 1839-1843 гг. денежной реформы   Е.Ф. Канкрина – введение кредитных  билетов, свободно обменивавшихся  на серебро (система серебряного  монометаллизма).

5. Обострение  социально-политической ситуации  в стране, что выразилось в  увеличении крестьянских антифеодальных  выступлений.

Таким образом, в первой половине XIX века в России начинает проявляться общий структурный или системный кризис феодально-крепостнической модели, для преодоления которого была проведена Александром II реформа крепостного права. Рассмотрим основные положения аграрной реформы 1861 года.

1. По Манифесту  об освобождении крестьян все  крепостные крестьяне получали  личную свободу и гражданское  права, но, во-первых, оставались серьезные  ограничения юридической свободы  крестьян (например, отсутствие паспорта), а во-вторых, крестьяне оказались  в значительной правовой и  экономической зависимости от  сельской общины.

2. Наделение  крестьян землей: по закону за  помещиками признавалось право  земельной собственности, а крестьяне  получали наделы в пользование (община производила распределение  наделов крестьянскими дворами  по количеству душ мужского  пола), взамен за отработку повинностей (оброка и барщины) до полного  выкупа земли у помещика. Для  определения нормы крестьянских  наделов выделялись три природно-экономические  зоны: нечерноземная (норма высшего  надела – от 3,25 до 8 десятин), черноземная (от 3 до 4,5 десятин) и степная (от 6,5 до 12 десятин).