Организационно-институциональное развитие системы управления экономикой региона

 

 

На правах рукописи

 

 

Ахтариева Люция Габдулхаевна

 

 

Организационно-институциональное  развитие системы управления экономикой региона

 

 

 

 

Специальность 08.00.05 –  Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

 

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание  ученой степени 

доктора экономических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уфа – 2011

 

Диссертация выполнена  на кафедре управления инновациями  и инвестиционной деятельностью в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО  
БАГСУ)

 

 

Научный консультант: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор

Валинурова Лилия Сабиховна

 

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гуськова Надежда Дмитриевна

 

доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович

 

доктор экономических наук, профессор

Орешин Валерий Петрович

 

 

Ведущая организация:  Институт региональных экономических  
исследований (ИРЭИ)

 

 

 

 

Защита состоится 22 февраля 2011 г. в 14 ⁰⁰ часов на заседании Диссертационного совета Д 800.021.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата экономических наук в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО БАГСУ) по адресу: 450008, г. Уфа, ул. З. Валиди, д. 40, ауд. 315.

 

 

С диссертацией и авторефератом  можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО БАГСУ, на сайте ВАК (www.vak.ed.gov.ru) и на сайте академии (www.bagsurb.ru)

 

 

Автореферат разослан 20 января 2011 г.

 

 

Ученый секретарь

Диссертационного совета

д-р экон. наук, доцент О. Б. Казакова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современные тенденции развития экономики в изменяющихся рыночных условиях обозначили проблему поиска новых подходов, форм, методов и механизмов управления на всех уровнях федеративного устройства для обеспечения высокой конкурентоспособности страны, роста качества жизни населения.

В решении этой проблемы огромная роль принадлежит регионам, в которых создается и воспроизводится экономический, человеческий и инновационный потенциал общества. В условиях формирования инновационной модели развития страны особо возрастает значение эффективного управления различными видами ресурсов и процессами при смещении центра управления социально-экономическими преобразованиями на уровень региона, его территориальных единиц, входящих в их состав хозяйствующих субъектов.

Необходимость развития системы управления регионом обуславливается как объективными факторами, так и сложившимися традиционными недостатками и новыми несоответствиями в самой управленческой системе: отсутствием четкого представления о функционировании механизма управления регионом и механизма развития экономики региона; превалированием отраслевого подхода в формировании региональных органов управления; дублированием функций управления по ряду направлений деятельности; недостаточным уровнем компетентности и творчества работников органов регионального управления; фрагментарностью организационных действий по развитию системы управления регионом и др.

Сегодня научная проблема создания современной адаптивной и  устойчивой системы управления экономикой региона остается приоритетной как с точки зрения государства, так и с позиций регионального сообщества. Поэтому естественными являются научные поиски и практические попытки адекватного изменения системы управления региональным развитием.

Таким образом, обусловленная практической необходимостью, тема диссертационного исследования, ориентированная на повышение качества и эффективности управления и, в конечном счете, на рост конкурентоспособности и качества жизни населения регионов, является весьма актуальной.

Разработанность темы исследования. Вопросы управления экономическим развитием регионов на протяжении многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Ранний опыт региональных исследований связан с такими именами, как: И. Тюнен, В. Лаунхардт, В. Кристаллер, Я. Леш, Т. Хаггет, Ф. Перру, Т. Хегерстранд. В наши дни хорошо известны зарубежные ученые У. Изард, Ж.-Р. Будвиль, Э. Бувер, С.Р. Денисон, К. Ричардсон, П. Ромер, Дж. Фридмен, М. Сторпер, П. Кругман, Дж. Стиглиц, придававшие большое значение государственному регулированию региональных процессов.

Значительный вклад  в разработку современных экономических и управленческих проблем развития регионов внесли многие российские ученые: А. В. Андреев, П. И. Бурак, Л. С. Валинурова, А. Г. Гранберг, А. С. Гапоненко, Н. Д. Гуськова, А. Ю. Егоров, Н. В. Зубаревич, В. В. Ивантер, В. В. Кистанов, Н. И. Климова, О. В. Кузнецова, Э. Н. Кульбожев, М. Г. Лапаева, В. Н. Лаженцев, В. Н. Лексин, Р. Г. Маннапов, А. Х. Махмутов, С. Б. Мельников, П. А. Минакир, А. М. Мухамедьяров, В. П. Орешин, О. С. Пчелинцев, Б. А. Райзберг, В. Г. Ростанец, Е. Ф. Самофалова, С. А. Суспицин, А. И. Татаркин, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг, К. Н. Юсупов и другие.

Институциональным аспектам развития отечественной экономики  посвящены научные труды ученых: С. Б. Авдашевой, С. Ю. Глазьева, А. Н. Дегтярева, А. О. Вереникина, Г. Б. Клейнера, В. И. Кушлина, Д. С. Львова, В. А. Мау, Р. И. Маликова, В. М. Полтеровича, В. А. Сидоровича, Н. З. Солодиловой, В. Л. Тамбовцева, К. А. Хубиева, А. Е. Шаститко, Е. Г. Ясина и других.

Исследованием проблем  управления социально-экономическим развитием регионов занимаются известные научные центры и вузы. Существенный вклад в решение вопросов регионального развития вносят Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт системного анализа и Институт экономики РАН совместно с региональными отделениями, Институт региональных экономических исследований. Разработке актуальных вопросов теории и практики регионального управления много внимания уделяют Государственный университет управления, Санкт-Петербургский государственный университет и др.

Теоретические положения, методические и практические результаты исследований существенно обогащают и развивают современную науку управления региональной экономикой и общественным прогрессом, создают методологическую основу для дальнейших научных разработок.

Однако, несмотря на повышенный интерес к различным вопросам регионального управления, многие проблемы в этой области остаются неисследованными. К ним относятся разработка современной концепции системы регионального управления, формирование методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона, использование новых механизмов и инструментов в процессе ее реализации, внедрение интеграционных форм экономической деятельности в процесс развития региона и др., которые требуют дальнейшего исследования.

Недостаточная степень  научной разработанности рассматриваемых  проблем, с одной стороны, и научно-практическая значимость, с другой, определили выбор темы диссертационного исследования, объект и предмет исследования, его цель, задачи, методы и круг рассматриваемых вопросов.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методологии современного развития системы управления экономикой региона, обосновании механизмов и инструментов повышения качества и эффективности управления региональным развитием.

 Для достижения  поставленной цели были определены  и решались следующие исследовательские задачи:

− уточнение и дополнение ключевых понятий и теоретических положений регионального управления;

− обоснование концептуальных основ системы управления экономикой региона и ее важнейших составляющих;

− формирование механизма управления экономикой региона;

− выявление основных общеэкономических, организационных и институциональных причин, вызывающих необходимость обновления системы регионального управления на современном этапе социально-экономических преобразований;

− определение особенностей построения и совершенствования структуры органов управления экономикой региона;

− обоснование методологии современного организационно-институцио-нального развития системы управления экономикой региона и разработка инструментария ее реализации;

− разработка механизма управления организационно-институциональным развитием экономики региона;

− разработка концептуальных основ организационно-институциональ-ного механизма структурной перестройки экономики региона;

− обоснование организационно-институциональных мер, направленных на развитие механизмов управления, обеспечивающих конкурентоспособность региона;

− разработка современных организационно-институциональных форм управления, ориентированных на разностороннее системное развитие региона.

Объектом исследования является система управления экономикой региона и ее основные элементы.

Предмет исследования − совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений, связей и тенденций, возникающих и проявляющихся в процессе развития системы управления регионом.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики регионального управления, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной властей. При решении поставленных задач использовались основные положения диалектического подхода, общей теории региональной экономики, ключевые основы стратегического менеджмента, современные концепции общественного развития, системно-структурный и системно-функциональный методы анализа; общенаучные методы (индукции и дедукции); абстрактно-логический анализ и синтез; причинно-следственный и факторный анализ; метод табличных группировок показателей; экспертный метод; метод организационно-структурного моделирования, математический аппарат теории множеств. Фундаментальной основой исследования послужил системный подход.

Принятая методология  исследования с использованием конкретных методов и инструментария позволила обеспечить адекватность объекта, предмета и методов исследования и получить достоверные результаты.

Информационную  базу исследования составили официальные статистические показатели по Российской Федерации и ряду регионов Приволжского и Уральского федеральных округов; прогнозы экономического развития России до 2020 года, разработанные Минэкономразвития РФ; законодательные и нормативные акты по РФ и ее субъектам; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и экономических изданиях России и других стран, информационной сети Интернет, а также результаты собственных исследований.

Научная новизна состоит в разработке и научном обосновании методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона и формировании на этой основе механизмов и практических рекомендаций, позволяющих обеспечить повышение качества и эффективности регионального управления и рост конкурентоспособности региона в условиях инновационных преобразований.

В числе наиболее важных результатов, полученных лично автором  и определяющих научную новизну и значимость проведенного исследования, можно выделить следующие.

1. Уточнен понятийный аппарат региональной экономики в части развития категорий «регион», «региональное управление», «система управления экономикой региона», «механизм управления регионом», отличающийся организационно-институциональным подходом и обеспечивающий системный характер принимаемых управленческих решений.
2. Разработана концепция формирования системы управления регионом как совокупности материальных, интеллектуальных и организационно-институциональных элементов, определяющих структуру региональной экономики и позволяющих обосновать выбор направлений и методов повышения эффективности управления в современных условиях развития региона.
3. Разработана методология формирования системы управления региональным развитием, основанная на структурной перестройке экономики региона, способствующая установлению упорядоченных структурно-функциональных взаимосвязей между всеми составляющими регионального хозяйства и обеспечивающая рост качества жизни населения за счет повышения эффективности воспроизводственных процессов и роста конкурентоспособности региона.
4. Систематизированы и развиты принципы управления региональным развитием, отличающиеся интеграцией принципов системного, ситуационного и компетентностного подходов и позволяющие определить признаки формирования и функционирования эффективной системы управления региональным развитием.
5. Определены факторы регионального развития, основанные на комплексном использовании преимуществ регионального разделения труда, качества человеческого капитала, результативности бизнеса и творческой активности регионального сообщества и обеспечивающие формирование устойчивой конкурентоспособности региона.
6. Предложен организационно-экономический механизм управления регионом как целостная триединая система, включающая институциональное обеспечение, государственное регулирование и рыночное стимулирование и обеспечивающая бесперебойное функционирование народного хозяйства региона за счет структурных преобразований системы управления регионом.
7. Разработана модель стратегического планирования регионального развития, отличающаяся активным использованием нематериальных инструментов управления региональным развитием и обеспечивающая интеграцию муниципальных систем управления в единый организационно-институциональный координационный механизм сбалансированного развития региона в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды.
8. Предложены организационно-институциональные формы управления региональным развитием, обеспечивающие консолидацию регионального сообщества, привлечение субъектов рыночной экономики к управлению региональным развитием и достижению согласованных решений между административными и деловыми структурами.