Особенности внешней торговли в РФ и ее внешнеторговая политика

Несмотря на колебания  объемов импорта и экспорта с 1992 г. неизменно положительным остается сальдо внешней торговли, достигшее максимальной величины в 2000 г. В условиях высокой внешней задолженности, проблем, связанных с оттоком капитала, и неопределенности в отношениях с международными финансовыми центрами положительное сальдо внешней торговли способствует накоплению иностранной валюты, поддержанию курса рубля, обслуживанию и погашению внешнего долга и в целом проведению Россией более самостоятельной экономической политики.

С 1992 г. в географической структуре внешней торговли России произошли коренные сдвиги, которые  частично наметились еще в конце 80-х гг.

Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны —  члены СЭВ и другие социалистические страны, доля которых превышала 60 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты  в СКВ уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран  Восточной Европы (бывшие члены СЭВ) на западные рынки с их более качественными  товарами. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торговле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, а с некоторыми государствами еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеэкономических партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на второй план.

Преобладающее место во внешней  торговле СССР в 1991 г. заняли развитые страны с рыночной экономикой, удельный вес которых вырос с 26,2 до 57,3 %. Сокращение торгового оборота с  этой группой стран тоже произошло, но оно не было столь обвальным, а  торговля с США даже выросла. Объединенная Германия заняла первое место во внешней  торговле СССР. Наметился рост экономических  связей с КНР.

В статистике внешней торговли России выделяются два крупных политико-географических сектора: страны СНГ, «ближнее зарубежье», и страны вне СНГ, или «дальнее зарубежье». Выделение этих двух секторов связано с рядом различий в  регулировании, системе расчетов и  ценообразовании.

Во внешней торговле России преобладают индустриальные страны. Так, по данным за 2000 г., удельный вес 15 государств ЕС в обороте внешней  торговли России составил около 35 %. Если к этому показателю прибавить  другие индустриальные страны (США, Канаду, Японию и др.), то доля индустриальных государств превысила 50 %.

Страны СНГ занимают устойчивое второе место среди внешнеторговых партнеров России. Их максимальный удельный вес (24— 25 %) был достигнут в 1993 — 1994 гг., во второй половине 90-х гг. он колебался в пределах 18 —21 %.

Третью группу внешнеторговых партнеров России составляют государства  Центральной и Восточной Европы — бывшие члены СЭВ. Их удельный вес составляет 12—13 % и имеет тенденцию  к снижению. Важнейшие партнеры России в этой группе — Польша, Венгрия, Чехия и Словакия.

Доля развивающихся стран  во внешней торговле России также  снижается (9—10 % в 1998 г.). Главные партнеры здесь — Турция, Южная Корея, Индия, а также Иран, Египет, Бразилия. До минимума сократилась торговля с  такими странами (бывшими членами  СЭВ), как Куба, Монголия и Вьетнам, а также КНДР.

Один из крупнейших торговых партнеров России — Китай. Однако оборот российско-китайской торговли во второй половине 90-х гг. имел тенденцию  к снижению несмотря на важные политические и экономические договоренности на высшем уровне, которые должны были способствовать динамичному росту внешней торговли между Россией и Китаем.

Товарная структура импорта  и экспорта России соответствует  спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России.

Однако сложившаяся в 90-е гг. товарная структура внешней  торговли не соответствует экономическому, интеллектуальному, промышленному  и агроклиматическому потенциалам  России. Она является следствием экономического кризиса и спада производства, с одной стороны, неконкурентоспособности  многих российских производств и  неудач в структурной трансформации  народного хозяйства — с другой. Многие особенности товарной структуры  унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е  гг.

В экспорте России, как и  СССР в недавнем прошлом, господствующее место занимает укрупненная группа «Минеральные продукты», включающая энергоресурсы, в первую очередь сырую нефть, а также природный газ и нефтепродукты. Удельный вес этой группы традиционно превышает 40 %, а его колебания в стоимости экспорта зависят от мировых цен, тогда как в натуральном выражении поставки энергоресурсов держатся примерно на одном уровне (132 млн т нефти в 2000 г.).

В экспорте России 2-е место  занимают металлы, драгоценные камни  и изделия из них. Экспортные поставки металлов, в первую очередь различных  сортов и марок проката черных металлов, серьезно поддерживают черную металлургию России. Проблемы экспорта российских товаров черных металлов состоят в том, что в США и целом ряде других стран против российского проката, преимущественно высокотехнологичного, ведется антидемпинговая компания, угрожающая российским поставщикам запретительно высокими импортными пошлинами.

По сравнению с советским  периодом значительно возрос экспорт  алюминия и других цветных металлов (медь, никель и т.д.), поскольку их потребление внутри страны резко  сократилось. Россия — один из четырех  главных экспортеров алюминия, один из трех — никеля, почти монополист по производству и экспорту платины, палладия и других металлов платиновой группы.

Что касается драгоценных  камней, то по соглашению с алмазным монополистом — фирмой «Де Бирс» эта корпорация обязалась закупать у российской компании «Алроса» сырые алмазы на сумму не менее 550 млн долл. в год.

Группа «Машины, оборудование и транспортные средства» занимает очень небольшое место в российском экспорте, причем больше трети экспорта машинотехнической продукции направляется в страны СНГ. Именно здесь — самое слабое место в структуре российского экспорта, отражающее как неконкурентоспособность российского машиностроения, так и недостатки государственной промышленной политики и «пороки» конверсии военно-промышленного комплекса.

В СССР доля машинотехнической продукции в экспорте была более чем в 3 раза выше. Но не следует забывать, что на рынки стран Западной Европы, США и Японии советская техника до 1992 г. почти не поступала. Ныне рынки стран Центральной и Восточной Европы для российского машиностроения практически потеряны, идет борьба за рынки инвестиционных товаров и оборудования Китая и ряда развивающихся стран. То же самое относится и к торговле оружием, где Россия должна жестко конкурировать с США, Францией и другими странами. В 90-е гг. поставки оружия и военной техники из России колебались в пределах 2— 3,5 млрд долл. Значительное место в машинотехническом экспорте России занимают изделия электротехнической промышленности (генераторы, турбины) и металлоемкое оборудование.

В вывозе химических товаров (4-е место) преобладают калийные, азотные и фосфорные удобрения. Положение в этой группе товаров  сходно с металлургией: низкий внутренний спрос, опасность антидемпинговых  санкций в отношении товаров  с более высокой степенью обработки.

На 1-м месте по ввозу  находится товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства» (33—36 %), высокий удельный вес котрой характерен для импорта развитых стран; он был Примерно таким же и в советский период. Однако товарная структура данной группы в 90-е гг. значительно изменилась: сократился ввоз промышленного оборудования, а основное место заняли те товары, которые в советское время не ввозились — легковые автомобили, бытовая техника, цветные телевизоры, электронная аппаратура, компьютеры. Соответствующие отрасли промышленности России оказались неконкурентоспособными и, за исключением автомобилестроения, сократили до минимума свое производство, не приспособившись к условиям открытой экономики. Примерно такое же положение сложилось с ввозом товаров группы «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (2-е место, около 26 %). Удельный вес этой группы примерно соответствует советскому периоду. В 80-е гг. главной статьей ввоза было зерно (максимально до 42 млн т в год). В 90-е гг. централизованные закупки зерна прекратились, а его ввоз в целом сократился до минимума. Основное место в импорте заняли готовые продовольственные изделия, в том числе в мелкой расфасовке, алкогольные и безалкогольные напитки, кондитерские и табачные изделия.

Финансовый кризис августа 1998 г. в сочетании с «потребительским патриотизмом» привел к определенному  вытеснению импортной продукции  и, в еще большей степени, к  перемещению ряда производств в Россию посредством прямых иностранных инвестиций. Это касается, в первую очередь, молочной, масложировой, кондитерской, пивоваренной, табачной промышленности, производства соков, безалкогольных напитков и т.д., нередко под привычным российскими марками. Тем не менее агропромышленный комплекс (АПК) России остается нереформированным, восстановление многих отраслей животноводства требует длительного времени и больших инвестиций, чисто торговые меры, включая протекционистские пошлины, для развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности недостаточны.

Группа «Продукция химической промышленности» занимает 3-е место  в российском импорте (14—16 %). Высокий  удельный вес этой группы объясняется  ввозом большого количества товаров  бытовой химии, парфюмерно-косметических  товаров, фармацевтических изделий. Указанные  товары большей частью в советское  время не ввозились вообще, они  же составили сильную конкуренцию  соответствующим российским предприятиям. И для этой группы, особенно товаров  бытовой химии, характерно импорт замещение на базе прямых иностранных инвестиций и импорта технологий.

Следует заметить, что основная ориентация во внешней торговле России на развитые страны с рыночной экономикой и сырьевая направленность российского  экспорта взаимосвязаны.

Для дальнейшего развития торговли России с развитыми и  развивающимися странами за пределами  СНГ необходимо добиться полного  и безоговорочного признания России страной с рыночной экономикой,ликвидации дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта готовой продукции, завершения переговоров о вступлении России в ВТО.

Диверсификация российского  экспорта и наращивание вывоза продукции  с высокой степенью обработки  будет связано с реструктуризацией  промышленности и развитием ее конкурентоспособности  на мировом рынке производств.

3. Формирование законодательной, нормативно-правовой базы внешней торговли России

Реформирование внешней  торговли осуществляется в общем  контексте рыночных преобразований. Однако оно даже предшествовало радикальным  реформам начала 90-х гг. и проводилось  более решительно и последовательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хозяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с отечественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутреннего рынка.

Реформирование внешней  торговли и внешнеэкономической  деятельности в целом связано, в  первую очередь, с переходом к  открытой экономике и отменой  государственной монополии в  этой сфере. Государственная монополия, т.е. исключительное право государства  на осуществление внешнеэкономической  деятельности во всех формах, господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее ослабление происходило  уже со второй половины 80-х гг. Начало было положено расширением прав государственных  внешнеторговых организаций, наряду с  ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 80-х гг. производители  экспортной продукции получили право  непосредственного выхода на внешний  рынок.

Существенное изменение  во внешнеторговой политике и регулировании  внешнеэкономической деятельности связано с Указом Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. Фактически этот документ ликвидировал монополию государства  на все виды внешнеэкономических  связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента  право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности. Формирование внешнеэкономической политики, законодатель-Ной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия становится самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть рыночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказывают: переход к свободному рыночному ценообразованию, приватизация, налоговая и кредитно-денежная политика, курс на конвертируемость рубля, формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на мировые цены и свободно конвертируемую валюту.

Главные задачи Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической (в более узком смысле — внешнеторговой) политики определяются российским законодательством  следующим образом:

• обеспечение экономической  безопасности, защита экономических  интересов государства в целом, субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности;

• защита внутреннего рынка  и отечественного производителя  в

процессе осуществления внешнеторговых связей;

• заключение международных  договоров в области внешних  экономических связей и участие  в деятельности международных экономических  организаций с целью создания наиболее благоприятных условий  для экономического развития страны.