Особенности внешней торговли в РФ и ее внешнеторговая политика

Общее снижение ввозных пошлин коснулось большого числа потребительских  товаров, как промышленного, так  и сельскохозяйственного назначения, например пошлины на импортные телевизоры, видеомагнитофоны, целый ряд сырьевых и продовольственных товаров.

Снижение пошлин (при необходимости  до нулевых значений) может в будущем  коснуться технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и комплектующих  изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую  активность, а также ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство  промышленных предприятий.

Проведена общая унификация адвалорных ставок (5, 10, 15 и 20 %). Максимальные размеры ставок сохраняются только как исключение для очень немногих товаров — автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %).

Размер взимаемой ввозной  пошлины зависит от страны происхождения  товара и, следовательно, от торгового  режима, предоставленного той или  иной стране. Поскольку Россия еще  не добилась вступления в ВТО, внешнеторговые режимы устанавливаются преимущественно  на основе двухсторонних торговых договоров  и соглашений.

Базовая ставка ввозной пошлины  применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего  благоприятствования. В 90-е гг. в  этом списке числилось 126 государств, а  также ЕС (фактически РНБ распространялся  также и на Тайвань).

В соответствии с мировой  практикой Россия представляет по спискам  ООН преференции во взимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). В перечне развивающихся стран — пользователей схемой преференций РФ в 1999 г. числилось 105 государств и территорий. В их числе Китай, новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Болгария, Румыния, балканские государства. В список наименее развитых стран включены 46 государств Азии, Африки, Океании, а также Гаити.

В отличие от установок  ВТО размер преференциальных пошлин составляет не 50, а 75 % от базовой. Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран, главным образом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых несложных промышленных изделий. Беспошлинный (с рядом изъятий) режим предоставляется также странам — членам СНГ.

Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере (в 90-е  гг. это относилось практически только к Эстонии).

Вывозные (экспортные) таможенные пошлины. Как известно, экспортные пошлины  не характерны для развитых стран  с рыночной экономикой. Однако в  России вывозные (экспортные) пошлины  использовались достаточно широко в 1992 — 1996 гг. Затем они были отменены и вновь введены после валютно-финансового  кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические  пошлины, исчисляемые в евро за единицу  продукции.

Вывозные пошлины в  России связаны со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета, во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного  ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.

В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992 — 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 российского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная техника. Размеры пошлин были очень высокими: специфические достигали 80 тыс. ЭКЮ за тонну (серебряная руда), адвалорные — 70% (растительное масло, сахар).

В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (насыщение товарами, либерализация цен) в 1994—1996 гг. наблюдался процесс, с одной стороны, снижения ставок вывозных пошлин и, с другой стороны, сокращения списка облагаемых пошлинами товаров. Последними были отменены (в середине 1996 г.) вывозные пошлины на основные товары российского экспорта — нефть и нефтепродукты.

С начала 1999 г. в связи  с кризисной экономической ситуацией  вновь были установлены вывозные пошлины исключительно на сырьевые товары и полуфабрикаты: нефть и  нефтепродукты, другие виды топлива; цветные  металлы, алюминий, лом черных металлов; ценные породы древесины; необработанные шкуры домашнего скота; некоторые  химические удобрения.

Размеры вывозных пошлин на нефть зависят от уровня цен на мировом рынке на этот товар, например, с 1 февраля 1999 г. вывозная пошлина на нефть была установлена в размере 2,5 евро за тонну, а к концу 2000 г. достигла 48 евро за тонну. Снижение цен на нефть  в 2001 г. повлекло за собой и снижение вывозных пошлин. То же самое относится  и к пошлинам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, мазут).

Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговле, за исключением членов Таможенного  союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Значение вывозных пошлин для экономики подтверждается тем  фактом, что в условиях высоких  мировых цен на энергоносители доходы федерального бюджета 2000 г. от вывозных пошлин в 2,6 раза превысили доходы от ввозных пошлин (16,2 % всех доходов).

 

5.  Нетарифные ограничения во внешней торговле и меры по защите внутреннего рынка

 

Нормативная база внешней  торговли позволяет использовать весь спектр нетарифных ограничений, обычных  для мировой практики. Однако не все они реально применяются  в России.

В соответствии с Федеральным  законом «О таможенном тарифе» в  целях защиты экономических интересов  России ввозимые товары будут облагаться особыми видами пошлин. К ним относятся:

• специальные пошлины;

• антидемпинговые пошлины;

• компенсационные пошлины.

Особые виды пошлин могут  применяться в случаях, когда  иностранные товары ввозятся в количествах  и на условиях, которые наносят  ущерб отечественным производителям таких же или подобных товаров  в результате недобросовестной конкуренции (занижение цен, субсидии экспортерам  и т. д.). Специальные пошлины могут  быть также введены как ответная мера против государств и союзов, ущемляющих интересы России.

Введение особых видов  пошлин требует специального расследования и решения правительства по каждому конкретному случаю. Однако пока в России антидемпинговые расследования не проводятся и антидемпинговые пошлины практически не применяются, хотя по ряду товаров имеются основания для их введения и создана соответствующая нормативная база.

Случаев введения специальных  пошлин в 90-е гг. было немного: на сахар-сырец  и белый сахар и на такой  малозначительный товар, как крахмальная  патока.

Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров. Эволюция данной категории нетарифных ограничений происходила в том  же направлении, что и эволюция вывозных пошлин до их отмены в 1996 г.

В 1994 г. количественные ограничения  и другие нетарифные методы регулирования  охватывали от 2/3 до 3/4 российского экспорта. Существовал специальный режим  вывоза так называемых стратегически  важных сырьевых товаров (СВСТ)1. Право  вывозить товары, включенные в этот список, имели только фирмы —  спецэкспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в тогдашнем Министерстве внешнеэкономических связей. Однако в 1995 г. система СВСТ и спецэкспортеров была ликвидирована. С этого времени количественные ограничения ввоза и вывоза могут вводиться в целях выполнения международных обязательств России. Это возможно, в частности, в случаях добровольного ограничения экспорта в порядке международных соглашений, противодействующих падению мировых цен (например, алюминий), а также в случаях введения ограничений на экспорт российских товаров по соглашениям с ЕС или США.

Исключением из этого правила  является введение квот на ввоз сахара-сырца  и белого сахара. В свое время вводилось квотирование ввоза украинского сахара, а на 2000—2001 гг. установлена

1 Товары военного назначения  в этот список не включались.

квота ввоза сахара-сырца  из развивающихся и наименее развитых стран с взиманием пошлины  в размере 5 %. Кроме того, имеет  место квотирование вывоза нефти  и нефтепродуктов через систему  балансовых заданий и регулирования  доступа к нефтепроводам.

В отличие от количественных ограничений лицензирование ввоза  и вывоза отдельных категорий  товаров имеет тенденцию к  расширению.

Крупнейшие группы лицензируемых  товаров следующие:

1) вооружение, товары, работы  и услуги военно-технического  назначения, товары двойного назначения, ядерные материалы и технологии. Выдача лицензий осуществляется  в порядке, определяемом Президентом  РФ и Правительством РФ. Фактически  торговля большинством товаров  этой группы составляет государственную  монополию. Государственным посредником  по экспорту и импорту вооружения  и других военно-технических товаров  и технологий является созданное  в 2000 г. Федеральное государственное  унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», которое обеспечивает 80—90 % валютной выручки в военно-технической сфере;

2) валютные ценности, в  состав которых входят: а) драгоценные  металлы (золото, серебро, платина, палладий и другие металлы платиновой группы), их руды, лом и отходы; б) драгоценные камни (природные, сырье или обработанные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты). Ювелирные изделия к категории валютных ценностей не относятся.

Нетарифные ограничения  включают и ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей. В их числе:

• сертифицирование и маркировка товаров на русском языке;

• меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и экологического контроля;

• установление конкретных пунктов пропуска некоторых товаров (автомобили, куриные окорочка), ввозимых в Россию, а также транзитных товаров;

• установление особого  порядка оформления подакцизных  товаров;

• создание специальных  таможенных постов для таможенного  оформления ввоза и вывоза отдельных  товаров (например, вывоза Природных  алмазов, бриллиантов, изумрудов, драгоценных  металлов в слитках, в виде ювелирных  изделий и продукции промышленного  назначения);

• прямой запрет на ввоз и  вывоз отдельных товаров.

К мерам нетарифного регулирования  относятся также экспортный контроль, участие в выполнении международных  экономических санкций и другие меры, предусмотренные национальным Законодательством и международными обязательствами России.

В рамках валютного контроля и в целях увеличения валютных резервов ЦБ РФ действует обязательная продажа 50 % валютной выручки по рыночному  курсу на внутреннем валютном рынке.

 

6.  Особенности регулирования и проблемы внешней торговли России со странами — членами СНГ

 

 

Страны СНГ изначально имели преимущества в развитии экономического сотрудничества (географическая близость и общая транспортная система, технико-экономическая взаимодополняемость, существовавшая система кооперирования между предприятиями, единый язык общения и т.д.). Однако инерция распада единого государства, различия экономических интересов и политических ориентации, другие отрицательные факторы, в том числе и субъективные, привели к тому, что система СНГ в отношении экономических связей до сих пор действовала неэффективно. Единое экономическое пространство не сохранилось и не восстанавливается. Центробежные тенденции, по-видимому, оказываются сильнее интеграционных. Даже в рамках Таможенного союза, образованного в 1995 г. и преобразованного в октябре 2000 г. в Евразийское экономическое сообщество', и более тесного Союза Белоруссии и России не удается в полной мере создать общее таможенное пространство и единую систему таможенного тарифа.

В развитии торговых отношений  России со странами СНГ важная роль отводится реализации идеи о формировании зоны свободной торговли. Договор  о ее создании был подписан еще  в 1994 г., но до сих пор свободная  беспошлинная торговля осуществляется между государствами СНГ на двусторонней основе с многочисленными изъятиями  и ограничениями, часто вводимыми  спонтанно и без согласования с партнерами.

В 1999 г. работа по созданию свободной  торговли активизировалась, и к началу 2000 г. большинство стран СНГ ратифицировали договор о свободной торговле. Одно из немногих исключений в этом отношении — Россия, поскольку  считается, что в настоящий момент полное включение механизмов свободной  торговли в рамках СНГ и даже Таможенного  союза может нанести ущерб  российским национальным интересам.

Опасения России в этой области вызваны следующими обстоятельствами:

• во-первых, контрактные  цены в торговле со странами СНГ  значительно отличаются от мировых. Частично это объясняется большим  удельным весом бартерных сделок и несовершенством