Перспективы применения международного опыта проведения миграционной политики развитых стран в РФ

          Таким образом, несмотря на многочисленные и постоянно случающиеся реорганизации законодательства  и институтов иммиграционной политики, ее сферы всегда четко распределены между уровнями и конкретными структурами. При всех имеющихся недостатках, это выгодно отличает немецкую иммиграционную политику от многих других. Тем не менее, важнейшей государственной задачей остается необходимость выстраивания баланса интересов иммигрантов (особенно в трудовой сфере), антимигрантски настроенной общественности, базовых демократических и социально-экономических ориентаций государства в целом («социальное государство»). Не менее значимым является и готовность власти на протяжении сколько-нибудь значительного периода, соблюдать выстроенную стратегию, не меняя решения с завидной регулярностью, как это было в Германии в последние годы.

          На основании вышеизложенного можно сделать вывод:

          1. Одним из основных направлений иммиграционной стратегии Германии считается интеграция иностранцев, направленная  на содействие их равному участию в социальной, экономической, культурной и политической жизни страны.

          2. Содействие иммиграции квалифицированных специалистов, используя  балльную систему отбора.

          3. В соответствии со статьей 116 «а» Конституции ФРГ существуют жесткие ограничения для въезда в страну и предоставления убежища.

          4. Развитие подготовки иностранных студентов и стажеров (программа 18 плюс). Это дает Германии определенные преимущества в конкурентной борьбе за квалифицированных специалистов.

2.3. Оценка преимуществ и недостатков миграционной политики

развитых стран

          Миграционная политика в мире по содержанию и формам ее реализации весьма разнообразна, поэтому все попытки разработать единую модель оптимального управления миграционными процессами на национальном уровне были обречены на провал. В то же время, многие эксперты высказывались достаточно резко об эффективности иммиграционной политики, проводившейся и проводимой в их странах, и законодательной базе этой политики. Так, несмотря на усложнение процедуры въезда во многих странах Западной Европы в 1990-х гг., численность иностранного населения и нелегальных иммигрантов в большинстве из них увеличивалась. Фактически были получены те же результаты, что и во второй половине 1970-х гг., когда запреты на въезд иностранных рабочих не помогли западным европейцам решить проблему роста численности иностранного населения [31, с.11].

          Преимущества миграционной политики развитых стран:

          - в целях повышения экономической эффективности иммиграции были введены специальные системы отбора иммигрантов: система преференций, а также самая прогрессивная ныне балльная система отбора [28, с.70]. Эти системы позволили окончательно покончить с расовой и религиозной дискриминацией в иммиграционных вопросах. Иммиграционная политика стран классической иммиграции всегда содействовала воссоединению семей, которое в свою очередь рассматривается как важный фактор интеграции иммигрантов. Кроме того, после второй мировой войны страны  классической  иммиграции стали одними из мировых лидеров по приему беженцев и вынужденных переселенцев;

          - важными этапами в развитии иммиграционной политики европейских государств были Шенгенское соглашение (1990 г.) и Амстердамский договор (1997 г.).  В итоге на территории стран Европейского Союза для граждан этих стран реализован принцип свободы перемещений. Вместе с тем, страны совместными усилиями вырабатывают общие принципы политики по отношению к беженцам, пограничного контроля, визовой политики, борьбы против нелегальной миграции и т. д.;

          - с международной миграцией квалифицированных  работников в развитых странах связывают получение реальных выгод от распространения знаний и удовлетворения спроса на кадры в быстро развивающихся передовых отраслях экономики. Что объединяет развитые страны сегодня, так это высокий спрос на специалистов в области информационных технологий, биотехнологий, космической и авиационной техники, здравоохранения, образования и др.;

          - вводится экзамен  по языку и основам истории страны пребывания. Разрабатываются программы предоставления жилья и социальных услуг, призванные не допустить обособления мигрантов от национального социума. Большинство европейских стран включают решение этих задач в комплексные социальные программы, ориентированные на обеспечение равных возможностей доступа на рынок труда [28, с. 71]. Поэтому особенно большие усилия предпринимаются для вовлечения детей мигрантов в систему начального и среднего образования;

          - сотрудничество местных общественных организаций и групп граждан с представителями инокультурных религиозных и этнических групп осуществляется в рамках инициатив по пропаганде национального культурного наследия (совместные праздники, фестивали этнокультурных традиций) и на уровне институтов первичной социализации;

          - в ряде европейских стран иммигранты получили право голоса на выборах в местные органы власти. Политическое участие рассматривается как один из действенных способов стимулирования социокультурной интеграции;

          - в последние годы практически во всех западных странах появились институты, отстаивающие интересы мусульманской общины. Прямое представительство этнических меньшинств в законодательных и партийных органах. Всего  в парламентах европейских стран сегодня около 30 депутатов-мусульман [28, с. 71].

          К недостаткам миграционной политики развитых стран относятся:

          - в Германии, Греции, Италии, Финляндии были развиты программы репатриации, основанные на законах о гражданстве, которое определялось по «принципу крови», т.е. этнической принадлежности, независимо от места рождения и проживания. Вместе с тем, процессы репатриации в самих странах рассматривались, в том числе и статистикой, не как  иммиграционные, а как международные перемещения граждан этих государств;

          - интенсификация международных перемещений в эпоху глобализации, например, в форме туризма, создает широкие возможности для развития нелегальной миграции. Чтобы предупредить незаконное пересечение границы или выделить потенциальных нелегальных рабочих, практически все развитые страны усиливают пограничный контроль, привлекая для этого современные технологии сканирования и идентификации личности многое другое, что сокращает приток иммигрантов, но в еще большей степени уменьшает их отток [21, с. 76]. В результате число нелегальных мигрантов может возрастать;

          - депортация мигрантов является одной из главных мер воздействия на нелегальных мигрантов. Однако эта мера имеет обратный негативный эффект. Угроза депортации заставляет нелегальных мигрантов тщательнее скрываться, из-за чего они попадают в большую зависимость от работодателя или контрабандиста людьми. Депортация – дорогостоящая мера. В частности, поэтому численность депортируемых и численность задержанных нелегальных мигрантов значительно различаются практически в каждой стране. Эту меру трудно реализовывать в массовом масштабе в демократических государствах;

          - политика регуляризации сама по себе является стимулом для увеличения численности нелегальных иммигрантов в будущем. Кроме того, эти программы подрывают основы существующей законодательной системы. Также нарушается принцип социальной справедливости. Легальным мигрантам приходится стоять в длительных очередях, преодолевать сложные бюрократические процедуры. С этой точки зрения в странах с частыми регуляризациями проще получить статус постоянного или временного жителя, пойдя путь нелегального мигранта;

          - нерешенным остается комплекс социальных проблем, сохраняется опасность роста отчужденности сложившихся в развитых странах закрытых инокультурных сообществ. Кроме того, перед западными странами встает задача разработки различных подходов к разным группам иммигрантов и корректировки приоритетов регулирования. Проблемы беженцев, временной или нелегальной миграции требуют более дифференцированного подхода и во многом иных решений. Приоритетом в том случае становится функциональная интеграция – освоение комплекса знаний и умений, которые позволяют вновь прибывающим в страну самостоятельно обеспечивать себя. Для стран ЕС остро стоит проблема адаптации к новым условиям граждан, приезжающих на временную и постоянную работу из Центральной Европы. Проблема тем более актуальна в свете перспективы дальнейшего расширения Евросоюза [20, с. 54].

          Иммиграция должна рассматриваться как важный элемент отношений Европы со странами происхождения иммигрантов. Одним из основных приоритетов Европейского союза в области иммиграционной политики должно быть содействие развитию стран происхождения, чтобы стабилизировать их население.

          Европа должна заниматься интеграцией постоянно проживающих в ней иностранцев с местным населением, включая возможность получения гражданства. В отношении тех, кто получил право на въезд в страну на основе долгосрочного вида на жительство, должен применяться единый принцип отсутствия дискриминации между ними и гражданами страны, причем не только в отношении социальных прав, но и в отношении возможности трудоустройства и  политических свобод, кроме случаев, связанных с суверенитетом страны [27, с. 68].

Глава 3. Перспективы применения международного опыта проведения миграционной политики развитых стран в РФ

3.1. Анализ миграционной политики в РФ

          Миграционная ситуация в России за последние годы стала относительно самостоятельным фактором, усугубляющим диспропорции экономического и социального развития в отдельных регионах и в стране в целом. Спонтанная неуправляемая миграция оказывает негативное воздействие на общероссийские и региональные демографические, экономические, социальные и криминогенные процессы. В ряде случаев она является причиной неравномерности развития регионального рынка труда, создает угрозы безопасности приграничным субъектам Российской Федерации.

          Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации [16, с. 41].

          В современной России существует несколько наиболее важных проблем, которые требуют государственного регулирования в сфере миграции:

          - потребность в компенсации естественной убыли населения посредством привлечения и закрепления на постоянное место жительства в первую очередь народов России из стран ближнего зарубежья;

          - необходимость создания условий для обеспечения территориальной мобильности трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися потребностями рынка и развития регионов;

          - защита национального рынка труда от избытка трудовых ресурсов, структурной безработицы в условиях глобализации и давления избыточных трудовых ресурсов из-за рубежа;

          - обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов, защиты от криминализации российской и международной миграции, обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

          В условиях рыночной экономики решение указанных выше проблем предполагает использование не столько прямых, сколько косвенных инструментов регулирования миграции [9, с. 271].

          Законодательную основу государственной миграционной политики составляют: федеральные законы “О занятости населения в Российской Федерации”, “О беженцах”, “О вынужденных переселенцах”, “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и внесения дополнений в Федеральный закон “О занятости населения в Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 8-ФЗ.

          Согласно ст. 5 Федерального закона «О занятости населения Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.

          С другой стороны, согласно этой же статьи государство обязано обеспечивать международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за ее пределами и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых стандартов. При этом, согласно статьи 17 данного Закона, привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации.

          В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной

политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Минтруд России и его территориальные органы службы занятости, а также на Федеральную миграционную службу МВД России [17, с. 51].

          Государственная миграционная политика и государственная политика регулирования занятости населения тесно взаимосвязаны, однако уровень и степень государственного участия в них крайне невелики. В 2006 году территориальными органами Минтруда России трудоустроено с переездом в другую местность около 22 тыс. мигрантов (что составляет менее 50 % к уровню 2005 года), в т.ч. более 8 тыс. человек, зарегистрированных в качестве безработных [35]. Масштабы государственного регулирования трудовой миграции очевидны при сопоставлении этих цифр со статистикой общего числа мигрантов, прибывших на новое место жительства в 2006 году, -2,4 млн. человек (Приложение 2).