Перспективы применения международного опыта проведения миграционной политики развитых стран в РФ

          Для обеспечения реализации политики регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан Правительством Российской Федерации 30 октября 2002 года принято Постановление № 782 “Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности”, разработанное Минтрудом России. Данным Постановлением определен размер квоты на 2003 г. и порядок ее формирования в последующие годы [17, с. 52].

          В соответствии с указанным Постановлением подготовлен совместный приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 года № 238/1205/397 “О распределении по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

          Важным шагом на пути развития современной системы государственного регулирования миграции в  Российской Федерации  является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).

          В Концепции дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов, изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и  механизмы их реализации.

          В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

- обеспечение контроля за миграционными процессами в Российской Федерации;

- создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

- содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

- создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

- поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

- оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

  - создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населенных в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

   - содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

          В качестве механизмов реализации Концепции предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное

обеспечение миграционной политики.

          Таким образом, анализ текущей миграционной ситуации и вероятностный прогноз ее дальнейшего развития показывает, что необходимо качественное улучшение законодательных механизмов регулирования миграционной активности: не на уровне концепций, а на уровне федерального законодательства. При этом следует учесть, что различные категории мигрантов по-разному идентифицируют себя, по-разному воздействуют на экономическую, социальную, культурную ситуацию в России и нуждаются в дифференцированном подходе к себе со стороны государства, в правовом закреплении их различного статуса.

          С другой стороны, необходимо уделить больше внимания законодательному закреплению конкретных механизмов и институтов, снижающих остроту проблемы взаимной адаптации мигрантов и местного населения. Особую актуальность данная проблема приобретает там, где она тесно переплетается с межэтническими и межконфессиональными взаимоотношениями [18, с. 79].

          Только гибкая, продуманная, всесторонняя миграционная политика способна дать положительные экономические, политические и социальные результаты для России.

3.2. Совершенствование миграционной политики РФ с учетом международного опыта

Анализ и прогноз современной демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в долгосрочной перспективе будут приобретать для российского государства все большую значимость.

Общая численность населения России за период 2004-2008 годов сократился на 2,8 млн. человек. При этом население в молодых возрастах за эти годы уменьшилось на 4,7 млн. человек (с 27,8 млн. до 23,1 млн.) [35]. Одновременно следует учитывать, что за пределами указанного периода началось абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста, общие потери которого за 2006-2015 годы оцениваются в 7,4 млн. человек. Российская Федерация уже в ближайшие годы может столкнуться с проблемой обеспечения отраслей экономики кадрами, адаптированными к рыночной экономике. Обеспечение все возрастающей потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах в перспективе возможно не только за счет подготовки кадров из числа молодежи, но и за счет миграции квалифицированных работников из стран ближнего зарубежья [24, с. 67]. 

В связи с этим роль и значение государственной миграционной политики в среднесрочной перспективе неизмеримо возрастет, что предполагает необходимость комплексного решения проблем внешней и внутренней миграции населения.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а также Федеральной миграционной программой на 2003-2007 годы, в рамках которых предусматривается разработка и реализация мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов и, в частности:

          1. по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий [24, с. 68]. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия при этом будут концентрироваться на создании условий для их самообеспечения и самообустройства;

          2. по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

          3. по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей) [24, с. 69].

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров, с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

Необходимо более активное использование международного правового опыта для регулирования особо острых аспектов миграционной проблемы с учетом специфической ситуации в России.

          При заключении международных соглашений и соглашений внутри СНГ по проблемам миграции их положения должны быть увязаны с потребностями России в трудовых ресурсах. Особого внимания требует координация и сближение правовых основ по проблемам миграции России с теми странами, которые являются для нее основными миграционными донорами. Соблюдение баланса интересов сторон должно минимизировать и исключить ситуацию, при которой решение экономических проблем одного государства происходит за счет миграционной активности населения другого государства [24, с. 69].             Текущая острота миграционной проблемы и перспективы ее развития делают целесообразным экспертизу всего законодательства с точки зрения степени его воздействия на миграционные процессы. Целью подобной экспертизы могло бы стать максимальное исключение норм и решений, способных усугубить остроту миграционной проблемы [26, с. 72]. Например, надо исключить случаи приравнивания соотечественников к иностранцам, предпочтения в отношении отдельных иностранных хозяйствующих субъектов и юридических лиц в ущерб российским, если такой порядок не предусмотрен международными договорами.

          Представляется актуальной и политически значимой потребность в более активном участии государства (в том числе и законодателей) в защите законных интересов российских мигрантов за рубежом. Фактически каждый случай незаконного ущемления прав и интересов соотечественников граждан должен стать основанием для автоматического реагирования государственных структур на подобные случаи и внесения конкретных изменений и дополнений в национальное законодательство, в международные соглашения, которые бы исключали саму возможность повторения аналогичных случаев [26, с. 73].

          Борьба с нелегальной миграцией требует качественного упрощения и облегчения легального использования иностранной рабочей силы в сочетании с ужесточением санкций за действия должностных лиц, хозяйствующих субъектов, государственных служащих, прямо или косвенно стимулирующих нелегальную миграцию [26, с. 76].

          Используя международный опыт проведения миграционной политики, для России  можно применить:

          1. интеграцию иностранцев, направленную на содействие их равному участию в социальной, культурной и политической жизни страны;

          2. иностранным гражданам открыть широкий доступ к получению гражданства;

          3. содействие иммиграции квалифицированных специалистов.

          Регулирование миграционных процессов позволит создать условия для

решения задачи по обеспечению национальной безопасности.

Заключение

          В процессе написания работы были решены задачи, поставленные в начале работы. Оценивая место и роль международных трудовых ресурсов в первой главе, необходимо отметить, что актуальность исследования данного феномена на общемировом уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения. В Концепции внешней политики Российской Федерации также отмечается, что Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями.

          Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию.

          Анализируя состояние миграционных процессов в РФ и мире, можно сделать вывод, что миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. К наиболее общим функциям миграции населения относят ускорительную, селективную и перераспределительную. Миграция населения в различных условиях выполняет специфически присущие ей функции, наиболее важные из которых - экономическая и социальная.

          Миграционные потоки рабочей силы формиро­вались и продолжают формироваться в подавляю­щем объеме за счет населения развивающегося мира. Главный мотив - разница в уровнях оплаты труда в странах-донорах и странах-реципиентах, достигающая нескольких десятков раз. Массовый приток иммигрантов из стран Третьего мира, с одной стороны, позволил сгладить остроту про­блемы нехватки дешевой рабочей силы в "непре­стижных" сферах национальной экономики раз­витых стран, но с другой - создал массу социаль­но-экономических проблем.