Понятие, структура и функции финансовой системы Республики Беларусь

 

Примечание – Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

 

          В январе-апреле 2012 г. доля налоговых поступлений в ВВП составила 29,4 процента, а в январе-апреле 2011 г. - 28,9 процента, в основном за счет роста доли налогов на прибыль (18,8 процента, годом ранее 12,2 процента) в структуре доходов консолидированного бюджета. Рост доли налоговых поступлений в ВВП произошел, несмотря на значительное снижение ставки налога на прибыль в 2012 году - с 24 процентов до 18 процентов. Кроме того, с 1 января 2012 г. расширены налоговые льготы по налогу на прибыль в отношении производства инновационных и высокотехнологичных товаров (прибыль от производства и реализации инновационных товаров полностью освобождается от налогообложения, а в отношении прибыли от реализации высокотехнологичных товаров ставка налога составляет 10 процентов).

           Налоговые доходы в январе-апреле 2012 г. составили 89,5 процента всех поступлений в консолидированный бюджет (в январе-апреле 2011 г. - 91,1 процента), неналоговые доходы - 10,3 процента (в январе-апреле 2011 г. - 8,8 процента).

           Расходы консолидированного бюджета в январе-апреле 2012 г. составили 43 трлн. рублей, что в 2,4 раза больше, чем в январе-апреле 2011 г. По отношению к ВВП они составили 29,5 процента (за январь-апрель 2011 г. - 31 роцент). Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходилась на финансирование социальной сферы, общегосударственной деятельности и национальной экономики (таблица 1.5.3). Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) составил 19,7 трлн. рублей, или 45,8 процента от всех расходов консолидированного бюджета (в январе-апреле 2011 г. - 9 трлн. рублей, или 49,5 процента от всех расходов). В структуре расходов увеличилось по сравнению с прошлым годом финансирование общегосударственной деятельности, жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, социальной политики, при снижении финансирования здравоохранения, образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации, а также охраны окружающей среды. [2]

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.2 – Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, в процентах к итогу

 

Наименование  показателя	Январь-апрель 2012 г.	Справочно январь-апрель 2011 г.
Расходы – всего	100	100
из них на: общегосударственную деятельность	18,8	13,7
национальную  экономику	19,8	19,5
охрану окружающей среды	0,3	0,6
жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	7,5	7,0
здравоохранение	13,0	14,3
физическую  культуру, спорт, культуру и средства массовой информации	3,4	3,7
образование	19,0	21,2
социальную  политику	10,4	10,3

 

Примечание - Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

 

           В составе расходов на национальную экономику в январе-апреле 2012 г.

наибольший удельный вес приходился на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность (53,7 процента), дорожное хозяйство (11,9 процента), топливо и энергетику (13 процентов), транспорт, промышленность, строительство и архитектуру (по 8,8 процента).

           Консолидированный бюджет в январе-апреле 2012 г. был исполнен с профицитом на сумму 5 011,7 млрд. рублей (3,4 процента к ВВП), в том числе республиканский бюджет - на сумму 968,4 млрд. рублей (0,7 процента к ВВП).

В январе-апреле 2011 г. профицит консолидированного бюджета составлял 0,8 процента к ВВП, республиканский бюджет за этот же период был исполнен с дефицитом в размере 0,01 процента к ВВП. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.2 – Источники финансирования. Сальдо консолидированного бюджета Республики Беларусь, в январе-апреле 2012 г., млрд. рублей

 

Наименование  показателя	Январь-апрель 2012 г.
Общее финансирование	5 011,7
Внутреннее  финансирование	-4 016,6
источники, получаемые от НБРБ	-230,8
источники, получаемые от коммерческих банков и иных юридических и физических лиц	-448,0
источники, получаемые из других секторов государственного управления	0,0
источники от операций с принадлежащим государству имуществом	-13,0
из них       поступления от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций)	114,7
увеличение доли государства в уставных фондах (в том числе приобретение акций)	-127,7
изменение остатков средств бюджета	-640,8
прочие источники	-93,1
операции по средствам в иностранной валюте	-2 125,7
операции по гарантиям Правительства Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления по кредитам банков Республики Беларусь	-465,3
Внешнее финансирование	-995,1
кредиты международных  финансовых организаций	-821,6
кредиты правительств иностранных государств	-176,4
операции по гарантиям Правительства Республики Беларусь по внешним займам	2,9
государственные ценные бумаги Республики Беларусь, формирующие  внешний государственный долг	0,0

 

Примечание - Источник: аналитический анализ, подготовленный Главным управлением монетарной политики и экономического анализа Национального банка Республики Беларусь [2]

 

Доходы республиканского бюджета в январе-апреле 2012 г. составили 27,3 трлн.рублей (или 18,7 процента к ВВП), а расходы - 26,3 трлн. рублей (или 18 процентов к ВВП). По данным Министерства по налогам и сборам, задолженность по налогам и сборам на 1 мая 2012 г. выросла по сравнению с    1 мая 2011 г. в 2 раза и составила 146,5 млрд. рублей. По сравнению с началом года она увеличилась в 5,2 раза, в том числе за апрель - в 1,9 раза.

Государственный внутренний долг на 1 мая 2012 г., по предварительным данным, составил 17 517,4 млрд. рублей. В процентах от ВВП его величина на 1 мая 2012 г. составила 4,8 процента против 6,5 процента на 1 января 2012 г. Государственный основной внешний долг14 Республики Беларусь на 1 мая 2012 г. составил 11 783,8 млн. долларов США, снизившись по сравнению с началом года на 14,1 млн. долларов США (или на 0,1 процента). В процентах от ВВП его величина на 1 мая 2012 г. составила 22,4 процента против 21,8 процента на 1 января 2012 г.

Доходы Фонда  социальной защиты населения в январе-апреле 2012 г. составили 15,7 трлн. рублей, или 10,7 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 13,3 процента), расходы Фонда социальной защиты населения - 14,8 трлн. рублей, или 10,2 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 12,4 процента).

Профицит Фонда  социальной защиты населения в январе-апреле 2012 г. составил 0,9 трлн. рублей, или 0,6 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 1 процент к ВВП). Доходы бюджета расширенного правительства (консолидированный бюджет с фондом социальной защиты населения) в январе-апреле 2012 г. составили 63,4 трлн. рублей, или 43,6 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 45,1 процента), расходы бюджета расширенного правительства - 57,8 трлн. рублей, или 39,6 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. - 43,4 процента), профицит - 5,9 трлн. рублей, или 4 процента к ВВП (в январе-апреле 2011 г. профицит - 1,7 процента). [2]

2.3. Сравнительный анализ финансовых систем                                     Республики Беларусь и других стран

 

          Бюджетное устройство в разных странах конструируются по-разному, это обусловлено их государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики и её структурных документов, традиций и стереотипов хозяйствования.

Известны две формы государственного управления:

 унитарное (характерно два  звена управления – центральное  и местное);

федеративное три звена: центральное, членов федерации и местное). 
Республика Беларусь является унитарной державой, поэтому имеет двухуровневое бюджетное устройство.

В большинстве стран бюджет принимается  в виде закона (Беларусь), в ряде стран (США, Финляндия), утверждение бюджета  оформляется особой парламентской резолюцией. Бюджетные акты, как правило, состоят из трёх основных частей: пояснительной записки, текста бюджетного акта и приложений.

Принцип ежегодного утверждения бюджета  означает установления государственного бюджета на один финансовый год. В  разных странах финансовый год определяется по-разному. В Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, а также в Беларуси он совпадает с календарным; в Великобритании, Канаде, Японии начинается 1 апреля; в Италии, Норвегии, Швеции – 1 июля; в США – 1 октября. В некоторых странах конституционно закреплена возможность принятия многолетних бюджетов (например, Конституция Греции допускает возможность установления двухлетнего бюджета).

Расходы региональных фондов в федеративных государствах и местных в унитарных  зависят от уровня децентрализации управления социальной сферы в государстве. Чем выше этот уровень, тем значительнее объём финансовых ресурсов, пропускаемых по каналам региональных либо местных бюджетов, тем выше их доля в общегосударственных бюджетных расходах. К странам с высоким уровнем децентрализации управления социально-культурной сферой относятся ФРГ, Франция, Финляндия. Для Беларуси, напротив, характерна высокая централизация управления социально-культурной сферой.

Налоговые системы федеративных и  унитарных государств также отличаются. Для современных налоговых систем федеративных государств характерно параллельное использование основных видов налогов, как федеральным правительством, так и правительствами штатов и местными органами власти. В унитарных государствах существует строгое разделение налогов на поступающие в центральный бюджет и местные налоги. Это связано с формированием местных бюджетов на принципах самофинансирования и бездефицитности. Такая тенденция наблюдается и в Беларуси.

Различия налоговых систем вытекают из различных уровней развития экономик стран. Так, в странах с развитой рыночной экономикой в государственный бюджет поступают преимущественно прямые налоги: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций и др. Исключением является Франция, где государственный бюджет пополняется в основном за счёт налога на добавленную стоимость. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой практикуют использование косвенных налогов для формирования доходной части государственного бюджета – НДС, акцизы и таможенные пошлины.

Совершенствование бюджетных, налоговых, кредитных систем является ведущим направлением деятельности правительств промышленно развитых государств. В мировой практике накоплен огромный опыт построения финансовых систем, что может послужить ориентиром для проведения белорусских реформ.

2.4. Совершенствование финансовой системы РБ

 

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует  о том, что популизм, характерный  для современных демократий, разрушительно  воздействует на финансовую систему, подрывая доверие общества к правительству, не способному выполнять взятые на себя обязательства. В конце XIX в. французский теоретик в области финансов Г. Жез высказал мысль, которая не потеряла своей актуальности и в настоящее время: «Опытом доказано, что законодательные собрания особенно в демографических странах относятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы. Таким образом, проблема может быть выражена в следующих словах: парламент расточителен, некомпетентен и безответствен». [7]

При выработке  финансовой политики важно учитывать  конкретные условия, особенности как  внутренней политики, так и международную  обстановку, реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы. Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослабление циклических кризисов, сглаживание социальных антагонизмов. Большое влияние при этом должно уделяться определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства.

Не менее  важно при формировании финансовой политики уделять внимание вопросам эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между отраслями и территориями, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития. Эта аксиома, что ни одно государство не может в полной мере удовлетворить потребности государства в целом и регионов в частности в финансовых ресурсах. Следовательно, искусство управления этими ресурсами состоит в нахождении того оптимума в распределении, при котором в данный момент создана такая финансовая среда, которая позволяет обеспечить воспроизводство всех институтов гражданского общества.

В то же время  финансовая политика не должна «плестись» в хвосте событий, она должна оперативно впитывать в себя изменения в  хозяйственной конъюнктуре, международной  обстановке и, адаптируясь к ним, предлагать такие цели и задачи, решение которых будет способствовать укреплению экономического положения, росту размеров финансовых ресурсов.

Отметим, что  оценка финансовой политики государства  может быть дана на основании сопоставления  целей, определяемых политикой и  реальными результатами их достижения. При этом в расчет должны браться в первую очередь основные макроэкономические показатели и только затем внутрисистемные достижения. Грамотно сформированная и последовательно проводимая финансовая политика, как правило, характеризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов.