Промышленная политика ведущих стран мира

Актив Японии по текущим  счетам платежного баланса (торговый баланс плюс сальдо экспорта импорта услуг) увеличился за 19811986 гг. с 5,9 млрд.. до 93,8 млрд.. $. В первой половине 80х годов от 1/4 до 3/4 реального прироста ВНП страны обеспечивалось на основе внешнего спроса.

В середине 80х годов отношение  положительного сальдо баланса текущих  счетов к ВНП Японии вплотную приблизилось к 4%ной отметке, превысив по этому  показателю послевоенный рекорд США (3,7% в 1947 г.). Между тем собственный  опыт Японии 70х годов свидетельствует, что даже приближение к 2%ному рубежу обостряет торгово-экономические противоречия.

1986 год стал заметной  вехой в экономической истории  Японии, положившей конец экспорто-ориентированной модели роста: экспорт достиг критической точки, за которой угроза введение против Японии протекционистских санкций стала как никогда реальной.

Еще осенью 1985 г. американская администрация стала предпринимать  специальные усилия для укрепления позиций своих экспортеров на внешних рынках. В сентябре в Нью-Йорке состоялось совещание "группы пяти" (министров финансов

США, Англии, Франции, ФРГ  и Японии), по которым было решено понизить курс доллара по отношению к валютам других развитых капиталистических стран. США рассчитывали, что в результате этого конкурентоспособность ориентирующихся на экспорт отраслей японской экономики снизится, Япония будет вынуждена переориентироваться на стимулирование внутреннего спроса и шире откроет свой рынок развитым капиталистическим странам.

Новая валютная стратегия  Вашингтона, осуществляемая по формуле "слабый доллар сильная Америка", ударила прежде всего по интересам Японии. По существу, США поставили Японию перед альтернативой: либо она имеет эффективные меры по активации внутренних источников роста экономики и увеличит импорт американской продукции, либо произойдет глубокое снижение курса доллара, которое нанесет серьезный удар по конкурентоспособности японских товаров, замедлит темпы роста ВНП.

Развитие событий с  осени 1985 г. показало, что это не был  просто очередной словесный демарш разгневанного конкурента. После  Нью-Йоркской встречи курс иены резко вырос с приблизительно 240 иен до почти 140 иен за доллар в начале 1986 г. Неожиданная глубина падения доллара имела тяжелые последствия для японской экономики.

В 1986 г. произошло ускорение  спада, который начался еще в  середине 1985 г. По итогам 1986 г. прирост  ВНП составил 2,4% (самый низкий с 1974 г.), а объем промышленного производства впервые за последние 11 лет абсолютно  сократился на 0,4%.

Отраслевое воздействие  повышения курса иены проявилось по разному, что связано с вертикальным типом участия Японии в международном  разделении труда (импорт преимущественно  сырья и материалов и экспорт  готовых изделий).

Падение экспортной выручки  в иеновом выражении в отраслях машиностроительного комплекса не было компенсировано соответствующим снижением цен на импортируемое сырье, топливо и полуфабрикаты. Дело в том, что если экспортная квота японской экономики в целом составляет 17%, то в промышленности около 35%, а в ударном экспортном звене, машиностроении, еще выше. Например, Япония вывозит 89% видеомагнитофонов, 88% копировальных машин, 87% часов, 86% кассовых аппаратов, 79% микроволновых печей, 77% электронных калькуляторов. В целом на продукцию машиностроения приходится коло 80% японского экспорта. При такой высокой экспортной квоте японское машиностроение чутко реагирует на изменения валютных курсов. В экспорто-ориентированых отраслях значительно повысились издержки производства, снизился уровень прибыльности, обострились трудности сбыта продукции. В результате в целом по обрабатывающей промышленности резко упали частные инвестиции в машины и оборудование (особенно в черной и цветной металлургии, судостроении, общем и транспортном машиностроении, текстильной промышленности). Серьезный спад деловой активности затронул и такие недавно процветавшие отрасли, как электротехническая и полупроводниковая промышленность.

Высокий курс иены в наибольшей степени ударил по экономическим  интересам мелких и средних промышленных фирм, реализующих значительную часть  выпускаемой продукции на внешних  рынках (около 60% таких фирм зафиксировали убытки по итогам коммерческой деятельности за 1986 г.).

Правительству Японии пришлось ввести чрезвычайные планы помощи мелким и средним предприятиям, пережившим период массовых банкротств. Учитывая, что на таких предприятиях занята подавляющая часть японских трудящихся, это создало серьезные предпосылки для роста безработицы в стране. В 1986 г. уровень безработицы постоянно повышался и к маю 1987 г. достиг рекордного за последние 30 лет показателя 3,2%. Таким образом, был превышен "кризисный уровень" для Японии (3%). Особенность последних лет состоит также в том, что рост безработицы связан не только с конъюнктурными факторами, но и с воздействием современного этапа научно-технического прогресса, несущего большой трудосберегающий потенциал. Поэтому безработица затронула и крупные предприятия, в том числе и в высокотехнологических отраслях. Опасения, что спад может вызвать дальнейший рост безработицы, вынудили японские профсоюзы согласиться лишь на весьма умеренное повышение заработной платы.

Вместе с тем конъюнктурный  спад 1986 начала 1987 г. практически не затронул отрасли, работающие на внутренний рынок, особенно в непромышленной сфере (электроэнергетика, страхование, финансы, услуги и т.д.). Капиталовложения здесь продолжали устойчиво расти, сохранялась высокая конъюнктура. Благодаря снижению процентных ставок и увеличению государственных инвестиций в экономику наблюдалось оживление в жилищном строительстве. Однако доля инвестиций в жилье составляет лишь около 5% ВНП, поэтому их мультипликативный эффект небольшой. Повышение курса иены, что само по себе ведет к снижению цен на импортируемые Японией товары, совпало с падением цен на нефть на мировых рынках.

Это создало мощный дефляционный эффект, сдерживало рост потребительских  цен, стимулировало личное потребление.

Переход на новую  модель развития экономики Японии на примере черной металлургии.

В черной металлургии важнейшие  направления технического обновления были связаны с ресурсосбережением и нацелены прежде всего на повышение  эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Значение и сложность проблемы обуславливаются огромными масштабами потребления топлива и энергии в металлургическом производстве, а также многообразной структурой топливно-энергетического баланса отрасли вследствие разнообразия технологических процессов и их тесной циклической взаимосвязи. В Японии на долю черной металлургии, по оценкам, приходится до 15% энергопотребления всего хозяйства (в США, например, всего 4,5%). За счет различных технологических и организационных мероприятий в Японии удалось за 1970-1990гг. сократить удельные энергозатраты на 1 т стали более чем на треть.

Ресурсосбережение включало широкий спектр комплексных мероприятий от отдельных технических усовершенствований (например, вдувание пылеугольной пыли в доменную печь или использование вторичного тепла отходящих газов) до крупных структурно-инвестиционных маневров отраслевого масштаба (внедрение непрерывного литья, электродуговой плавки или внепечной обработки стали). Сокращение энергетических затрат произошло в первую очередь за счет более дефицитного жидкого топлива, доля которого в отраслевом энергобалансе сократилась более чем вдвое. В доменном переделе Япония является признанным лидером по темпам снижения удельного расхода кокса важнейшего показателя энергосбережения, учитывая его высокую стоимость и дефицитность вследствие ограниченности запасов коксующегося угля.

Важнейшим фактором энергоемкости  в сталеплавильном переделе является соотношение электродуговой плавки и кислородно-конвертерного процесса и, следовательно, соотношение основных видов сырья скрапа и жидкого чугуна. В металлургии Японии доля электродуговой плавки за 1975 1990гг. возросла более чем вдвое, что позволило, во-первых, сократить удельные энергозатраты на 1 т стали и, во-вторых, увеличить выплавку и расширить сортамент качественных сталей.

В прокатном переделе широко практикуется применение различных  вариантов использования тепла  непрерывно-литых заготовок. По сравнению с обычным способом (непрерывное литье охлаждение заготовок нагрев прокатка) при использовании "горячего посада" (т.е. с промежуточным подогревом заготовок перед прокаткой) удельный расход энергии снижается на 30%, а при использовании прямой прокатки (без подогрева) почти на 80%. В Японии к началу 90х годов на заводах полного цикла удельный вес прямой прокатки в производстве горячего проката составил около 15%, а прокатки с "горячего посада" более 60%. Благодаря широкому внедрению непрерывного литья заготовок (около 98% в настоящее время) расход стали на 1 т проката в Японии составляет 1030 1040 кг, что примерно на 25% меньше, чем в США и странах Западной Европы.

Даже в самые острые моменты отраслевого кризиса  металлургические компании Японии сохраняли  высокую заинтересованность в развитии исследований и разработок. Если в  начале 80х годов шесть ведущих  корпораций тратили на эти цели около 1,5% оборота, то в первой половине 90х  эти затраты возросли до 2,5 3%. Заметно увеличилась и численность персонала исследовательских подразделений. При этом в последние годы заметно возрос интерес корпораций к фундаментальным исследованиям, для чего привлекаются ведущие университеты страны. Этому способствуют различные меры государственной поддержки, главным образом в виде льготного налогообложения и кредитования НИОКР.

Как и в других развитых странах, в Японии сложилось четкое и довольно гибкое разграничение  функций между административным управлением и действием рыночных механизмов. Отдавая рынку те сферы, где он оказывается в состоянии  успешно распределять ресурсы и  регулировать производство, государство  сосредотачивает свои усилия на выполнении специфических, присущих только ему  функций: производство общественных услуг, поддержание важных народнохозяйственных пропорций, выделение и поддержка  приоритетных отраслей, регулирование  и баланс интересов социальных групп.

Значительный поворот  в промышленной политике государства  в 80е годы в связи с новой  волной НТП был направлен на усиление рыночных принципов с упором на инициативы частного сектора. Государство отходит  от отраслевых принципов управления промышленностью, мотивируя это  тем, что структурную перестройку  осуществляют прежде всего сами фирмы, сфера деятельности которых не ограничивается промышленным производством в данной отрасли. Хотя ставка делается на усилия частных фирм, заинтересованных в  повышении конкурентоспособности  продукции, однако в условиях дестабилизации экономики государство сохраняет  за собой управление процессом спада  и процессом роста отраслей. Так, начиная с конца 70х годов, правительство  последовательно приняло серию  законов, направленных на регулирование  перестройки депрессивных отраслей, в том числе и черной металлургии.

В частности, предусматривались  поэтапная стабилизация отрасли  путем сокращения производства и  мощностей, субсидирование НИОКР в  области ресурсосбережения, поддержка  инвестирования в новые сферы, определенные гарантии в предоставлении льготных кредитов и смягчения социальных противоречий.

Эти проблемы решались при  помощи так называемых депрессивных картелей и картелей рационализации временных объединений фирм для проведения согласованной политики по ликвидации излишних мощностей, перепрофилирования предприятий, создания дочерних фирм, производственной кооперации и т.д. Новая промышленная политика существенно меняет характер рыночной конкуренции внутри страны, так как повышается заинтересованность компаний в кооперации и в объединении против внешних конкурентов. При этом возрастает значение технологий межотраслевого применения, рынки формируются не только в рамках традиционных отраслей, но также на их стыках. Такая диверсификация производства позволяет компаниям более гибко реагировать на изменение общественных потребностей и конъюнктуру рынка, рассредоточить риск освоения новой продукции, целенаправленно вести обновление и перепрофилирование производственного аппарата.

Почти все ведущие сталеплавильные  корпорации Японии на рубеже 90х годов  существенно сократили производство традиционной металлопродукции и освоили  выпуск новых продуктов: цветных металлов (в частности, титановых и алюминиевых сплавов), металлокерамики, композитов, полупроводников, электронных компонентов, химических материалов. Полностью сохранила металлургическую специализацию только "Ниссинстил" ведущий производитель листового проката из коррозионно-стойких сталей, которые имеют довольно стабильный и достаточно высокий рыночный спрос. Весьма привлекательной сферой для металлургических корпораций является строительство. Так, "Ниппонстил" недавно реализовала собственный проект сооружения уникального 70этажного Китайского банка (Bank of China) в Гонконге и в настоящее время участвует в строительстве Национального центра развлечений и досуга в Токио.

Перестройка внешнеэкономической  сферы при переходе на новую модель экономического роста.

Смена модели экономического роста привела к глубокой перестройке  внешнеэкономической сферы, которая  на протяжении всего послевоенного  периода играла огромную роль в экономическом  развитии японского хозяйства. Главным  фактором явилось изменение соотношения  между экспортом товаров и  экспортом капитала за счет быстрого роста последнего показателя. Примером являются отношения с новыми индустриальными  странами Азии. Один за другим передает Япония в эти страны "нижние этажи" своей промышленной структуры (главным  образом сырьеемкие отрасли), развивая на своей территории все более и более сложные производства. С каждым годом растут поставки из этих стран в Японию различных товаров (текстиль, металлопродукция, химудобрения, некоторые виды электротехники и машиностроения), производство которых в Японии сокращается. Это ведет, в свою очередь, к снижению ввоза сырья и энергоресурсов для выпуска этих товаров. В то же время усилились интеграционные контакты Японии с развитыми странами, в первую очередь США. На долю американской экономики приходится сегодня около 40% всех зарубежных капиталовложений Японии. Это способствует развитию и углублению различных форм производственной кооперации между фирмами. Подтверждением является уже упомянутый пример с черной металлургией США, развитие которой в настоящее время невозможно представить без японских инвестиций и японской технологии.