Региональная политика и региональные программы социально-экономического развития

Главной целью настоящей  Программы является формирование системы  экономических и организационных  мер государственной поддержки  и влияния путем введения льготного  режима хозяйствования в рамках территориально - производственных зон (далее- ТПЗ), создаваемых на базе промышленных предприятий, и зон свободного предпринимательства (далее- ЗСП), создаваемых на отдельных участках территории Нижегородской области. Реализация Программы позволит:

-улучшить инвестиционную  привлекательность отдельных предприятий  и территорий Нижегородской области;

-привлечь дополнительные  финансовые ресурсы, необходимые  для экономики предприятий, районов  и региона в целом;

-осуществить реструктуризацию  предприятий, техническое перевооружение  и модернизацию имеющихся основных  средств;

-создать новые производства  и рабочие места;

-стимулировать развитие  и поддержку предпринимательства;

-увеличить доходную базу  городов и районов;

-снизить социально - экономическую  напряженность.

Программа содержит основные направления работы по развитию в  Нижегородской области экономических  зон с льготным режимом хозяйствования с использованием мирового, отечественного опыта и учетом возможностей Нижегородского региона. В программе приводится краткий анализ опыта деятельности и управления территориально- производственными зонами с льготным налогообложением, созданными на трех нижегородских промышленных предприятиях. Программа содержит информацию об отчетных и прогнозируемых показателях действующих и вновь создаваемых на территории Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования. Изменения и дополнения в настоящую программу, в том числе связанные с включением в нее новых экономических зон, утверждаются губернатором области.

В целях осуществления  методологического и организационного обеспечения развития экономических  зон Нижегородской области управление реализацией Программы, и контроль, за ходом ее выполнения, осуществляется Координационным Советом, утвержденным распоряжением губернатора Нижегородской области от 27 февраля 1998 года N 288-р.

Для России необходимым условием достижения значительных результатов  при создании СЭЗ является наличие  законодательной и нормативной  базы функционирования этих зон. Федеральный  закон "О свободных экономических  зонах", принятый Государственной  Думой, дорабатывается в Федеральном  Собрании РФ. Поэтому законодательства о СЭЗ в России пока нет и  существующие в стране зоны, в которых  установлен особый (льготный) режим  на федеральном уровне, действуют  на основании специальных актов  и разрешений Президента и Правительства  РФ, а в части льгот на региональном уровне - на основании актов законодательной  власти регионов.

К настоящему времени на территории Российской Федерации созданы  и достигли определенных результатов  несколько СЭЗ : в Калининградской области (таможенные и валютные льготы), г. Находке (налоговые льготы), Калмыкии (налоговые и регистрационные льготы), Кабардино-Балкарии (таможенные льготы, государственное финансирование), Ингушетии (налоговые, таможенные, регистрационные льготы), Башкирии (налоговые льготы). На основании закона Свердловской области "О свободных экономических зонах" на базе предприятий созданы зоны с налоговыми и таможенными льготами. После ознакомления с опытом работы нижегородских территориально - производственных зон аналогичная работа проводится в г. Зеленограде на базе предприятий электронной промышленности с предоставлением больших налоговых льгот от городских властей. В дальнейшем, после принятия федерального закона "О свободных экономических зонах", с целью получения льгот на федеральном уровне, может потребоваться адаптация создаваемых на основе актов Законодательного Собрания Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования под федеральные требования.

Территориально - производственные зоны Нижегородской области являются «пилотным» проектом создания на территории существующих промышленных предприятий, с целью их финансовой и экономической поддержки, повышения инвестиционной привлекательности, льготного режима хозяйствования, когда производственное использование мощностей, оборудования и площадей наделено налоговыми и другими льготами. Подобный опыт является уникальным в мировой практике свободных экономических зон. Поэтому создание точечных СЭЗ, в виде ТПЗ, является достаточно перспективным.

Направления создания СЭЗ  на территории Нижегородской области

При всем многообразии существующих в мире типов СЭЗ, в настоящее  время, целям развития и возможностям Нижегородской области, кроме ТПЗ, в наибольшей степени могут отвечать лишь ЗСП. Свободные таможенные зоны, зоны экспортного производства и  технопарки требуют значительных капитальных  вложений, квалифицированного технико-экономического и маркетингового обоснования и  будут развиваться на последующих  этапах развития СЭЗ в Нижегородской области. Вместе с тем, вопросы образования ТПЗ и ЗСП имеют свою специфику, связанную с местом их расположения. ТПЗ создаются на территории существующих предприятий, функционирующих как имущественные комплексы с подготовленной инфраструктурой, площадями, оборудованием, управлением базовых предприятий. При образовании ЗСП на свободных площадках все это предстоит создавать, что потребует дополнительных средств. При формировании настоящей Программы учитывается принцип саморазвития СЭЗ, при котором часть средств, поступающих от участников зон за счет арендных платежей, налоговых льгот, инвестиций могут концентрироваться в фондах развития зон и направляться на развитие существующих и подготовку создания новых СЭЗ. Фонды развития зон создаются с целью финансовой поддержки мероприятий по их организации, функционированию и развитию. Создание фондов оформляется нормативными актами губернатора области. В рамках Программы, кроме предоставления налоговых льгот, могут быть предусмотрены другие льготы, которые будут определяться для каждой конкретной зоны. Программой не предусматривается обязательное полное освобождение от налогов всех зон , поэтому за счет увеличения налогооблагаемой базы, создаваемой участниками зон, местные и областные органы власти уже в период функционирования зон смогут получить увеличение поступлений в свои бюджеты СЭЗ создаются на 5 лет, при эффективности их функционирования срок действия может продляться еще на 5 лет. Задачи, на решение которых направлены создаваемые СЭЗ в приложении таб. № 5 (стр.71).

С инициативой по созданию ТПЗ и ЗСП на территориях предприятий  или административно- территориальных  образований могут выступать  органы местного самоуправления, либо областная администрация может  обратиться к органам местного самоуправления с предложением создать на их территориях  зоны с льготным режимом хозяйственной  деятельности. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.01.95 года N 2 образованы 3 первых ТПЗ с 5-летним сроком действия. В 1998 году их действие продлено еще  на 5 лет, до 2005 года. В соответствии с распоряжением губернатора  Нижегородской области от 30.10.97 г. N 1609-р "О порядке разработки программы  развития свободных экономических  зон в Нижегородской области" департаментом экономики и прогнозирования  с участием Комитета по управлению госимуществом (далее - КУГИ НО) и департаментов  промышленности, поддержки и развития предпринимательства Нижегородской  области разработаны:

-проект программы развития  свободных экономических зон  в области;

-примерное технико-экономическое  обоснование создания зон;

-примерное положение  о ТПЗ;

-примерное положение  о ЗСП.

Данные материалы направлены главам органов местного самоуправления для выдачи предложений по созданию ТПЗ и ЗСП на территории районов. Результаты этой работы обобщены и представлены в настоящей программе.

Создание ТПЗ направлено на поддержку промышленных предприятий, улучшение их финансово - экономического положения, стимулирование развития предпринимательства  и реализацию социальных программ, путем привлечения на незагруженные  мощности за счет налоговых, таможенных и других льгот предпринимателей, инвесторов и арендаторов для  осуществления самостоятельной  производственной деятельности с использованием имеющегося производственного и кадрового потенциала базовых предприятий. ТПЗ создаются на базе действующих предприятий Нижегородской области. Участниками ТПЗ могут быть отечественные, иностранные и совместные предприятия всех форм собственности, отечественные и иностранные предприниматели. Участники ТПЗ на принципах аренды, передачи имущества базового предприятия в хозяйственное ведение или внесения долей в уставной капитал, создают предприятия и филиалы, осуществляющие все виды производственной деятельности, торгово-посредническая деятельность не является льготируемой.

Перечень и объем льгот, предоставляемых в рамках ТПЗ, определяется нормативными актами Законодательного Собрания, органов местного самоуправления и решениями федеральных органов  власти. К возможным льготам относятся:

-освобождение- полностью или частично от налоговых платежей в части зачисляемой, в областной и местные бюджеты;

-возможность ускоренной  амортизации, предусмотренной действующим  законодательством;

-организация в ТПЗ  свободных складов с упрощенным  порядком таможенного оформления  товаров;

-капитализация инвестированных  средств в форме выкупа арендуемых площадей и оборудования или учреждения совместных предприятий с базовым предприятием производственной зоны;

Налоговые льготы предоставляются  только в части сферы материального  производства, функционирующего непосредственно  и полностью на территориях базовых  предприятий. Если претенденты на участие  в ТПЗ имеют производства вне  территории базовых предприятий, то они обязаны образовать дочерние предприятия или филиалы с  отдельным балансом и расчетным  счетом, ведущие производственную деятельность непосредственно и полностью  на территориях базовых предприятий.

Порядок создания зон, управления ими, отбора участников, предоставления налоговых и других льгот, контроля за их использованием , регламентируется положениями, утвержденными актами администрации Нижегородской области. Введение предприятий в льготный режим хозяйствования в рамках ТПЗ с предоставлением налоговых льгот на основании решений органов власти предполагает : формирование системы государственного управления и контроля с участием департамента экономики и прогнозирования, отраслевых департаментов администрации Нижегородской области и КУГИ НО, независимо от организационно - правовой формы собственности базовых предприятий и предприятий - участников ТПЗ. Государственный контроль, за деятельностью ТПЗ обеспечивается Координационным Советом ТПЗ, утвержденным губернатором области, а также назначаемыми им внешними управляющими ТПЗ. Разработанная для обеспечения деятельности существующих ТПЗ нормативно - юридическая база в своей основе носит общий характер , что позволяет переформулировать основные положения в обобщенном виде, предоставляющем возможность их применения при создании новых зон на любом предприятии государственной и частной форм собственности.

Структура управления ТПЗ , показанная  в таблице № 4 приложения (стр.70), обеспечивает рациональное сочетание механизмов государственного регулирования с участием отраслевых департаментов администрации, подразделений комитета по управлению гос. имуществом Нижегородской области и внутренней самоорганизации ТПЗ.

Результаты работы по созданию ТПЗ

В Нижегородской области  с 1995 года действуют территориально- производственные зоны на трех предприятиях бывшего ВПК: ОАО "Завод им. Петровского", ОАО "Сормовский завод "Лазурь", и НПП "Салют". Динамика развития ТПЗ, за период с 1 марта 1995 года по 1 октября 1997 года, дана в приложении 3. Анализ результатов деятельности ТПЗ за истекший период позволяет подвести некоторые итоги и сделать следующие выводы:

-вновь созданными предприятиями  занято более 41,0 тыс. кв. м площадей  базовых предприятий;

-создано 1500 новых рабочих  мест, в том числе 714 для работников  базовых предприятий;

-на развитие производств  в ТПЗ инвестировано более  100,0 млрд. рублей;

-объем продукции , произведенной участниками ТПЗ составил более 108,0 млрд. рублей;

-при объеме налоговых  льгот, предоставленных базовым  предприятиям и участникам ТПЗ  для развития производств около  30,0 млрд. рублей ими уплачено в  бюджеты и внебюджетные фонды  около 31,0 млрд. рублей;

-объем продукции , произведенной базовыми предприятиями составил 78,0 млрд. рублей и вырос в 5 раз на НПП "Салют" и в 3 раза на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского";

-среднемесячная зарплата  выросла на НПП "Салют"  в 2,2 раза, на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского" в 3,6 раза.

-улучшено финансово - экономическое состояние ОАО  "Завод им. Г. И. Петровского", выведено из состояния неплатежеспособности  и банкротства НПП "Салют". Проводится реструктуризация данного  предприятия;

-практика функционирования  ТПЗ привлекла внимание других  предприятий региона, Москвы и  ряда субъектов Федерации;

-ОАО «Сормовский» завод "Лазурь" острее других нуждается в пополнении оборотных средств, в виде дополнительных инвестиций под программу загрузки производства.

Предложения по созданию новых  ТПЗ поступили от 20 предприятий, расположенных на территории 13 районов  и городов области. Половину из них  составляют предприятия оборонного комплекса. Технико- экономическое обоснование представили 15 предприятий, у остальных предприятий документы находятся в стадии разработки. Сводный перечень предложений по созданию СЭЗ приводится в приложении таб. №2 (стр.67). По обобщенным данным  20 предприятий ,представивших основные показатели развития ТПЗ, численность работающих на них составляет около 14 тыс. человек, свободные площади этих предприятий занимают - более 30% от имеющихся, в т. ч. производственные - 40%. В зависимости от места расположения и вида площадей арендная плата планируется на уровне от 1 до 15 рублей за 1 кв. м.

После рассмотрения представленных технико - экономических обоснований по созданию новых зон , с учетом социально - экономической обстановки и основных финансово - экономических показателей, в т. ч. формы собственности предприятий, планов развития производства, численности работающих, количества и видов свободных площадей, размера арендной платы 11 февраля 1998 года на совещании специалистов департаментов администрации Нижегородской области принято решение предложить образовать сроком на пять лет ТПЗ на базе: