Региональная политика и региональные программы социально-экономического развития

-ГП Завод "Электромаш" г. Н. Новгород;

-ГП "Правдинский завод  радиорелейной аппаратуры" г. Балахна;

-ГП "Агат" г. Кстово;

-промплощадки ОАО "Русич" г. Кулебаки.

Вышеуказанное решение утверждено губернатором области и в соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 28.03.98 г. N 89 вышеуказанные  ТПЗ образованы с 1 апреля 1998 года сроком на 5 лет.

Основные экономические  показатели развития, вновь создаваемых ТПЗ, представлены в приложении  таб. № 3 (стр.68).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЭЗ

На этапе подготовки Программы  были разработаны и проведены  ТЭО создания каждой ТПЗ и ЗСП. Определялась как экономическая, так  и социальная, и бюджетная эффективность  создания СЭЗ. Бюджетная эффективность  определялась по разным уровням власти в зависимости от объема предоставляемых  налоговых льгот (50, 75, 100%). 

 

4.3.Программа поддержки  малого предпринимательства в

Нижегородской области  на 2000-2001 г.г.

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы  хозяйства, без которого экономика  и общество в целом не могут  нормально существовать и развиваться. Важным компонентом в функционировании экономического механизма страны с развитой рыночной системой является малое предпринимательство, представляющее собой наиболее массовую, динамичную и гибкую форму организации предприятий.

Факторы , определяющие особую роль МП в условиях современного российского общества - энергичное развитие сектора МП может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны на рельсы эффективно работающей в интересах всего населения рыночной экономики; развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни; занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности; сектор МП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в целом по стране и в отдельных регионах; - массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ

На 1.10.99 г. в Нижегородской  области насчитывается более 90 тыс. субъектов МП, из них около 16 тыс. малых предприятий со статусом юридического лица и около 75 тысячи индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная  численность работающих в них  составила 330 тыс. чел. В бюджеты всех уровней от субъектов МП области  выплачено около 9% от всех налоговых  поступлений.

Структура МП области, сложившаяся  на конец 1999 г.:

-52% торговля и общественное  питание;

-18% строительство;

-13% промышленность;

-3% бытовые услуги;

-14% другие виды деятельности.

К концу 1999 г. завершился первый этап развития малого предпринимательства  в России- этап зарождения малых предпринимательских структур и увеличения числа занятых с сфере малого бизнеса (1991 г.10% трудоспособного населения Нижегородской области, 1999 г. - 35%), накопления капитала и трансформации в сфере деятельности МП (1991 г. - 90% МП занимались торгово - закупочной деятельностью). За прошедшее время  были созданы начальные правовые условия для развития МП. В Нижегородской области приняты и действуют законы и постановления:

-"О государственной  поддержке малого предпринимательства",  "Об областном заказе на 1999 г. ",

-"О введении единого  налога на вмененный доход",

-"О мерах по преодолению  административных барьеров при  развитии предпринимательства"  и др. В области создана инфраструктура  поддержки предпринимательства  - фонды, лизинговые компании (НЛК  и МЛЦ), учебно-деловые центры, центры  поддержки предпринимательства  в городах и районных центрах  области - Арзамас, Балахна, Выкса,  Вознесенск, Дзержинск, Лукоянов, Лысково, Н. Новгород; Палата малого предпринимательства и ремесел. Общественные организации предпринимателей действуют сегодня в г. Н. Новгороде и его районах, в 16 районах Нижегородской области. Получила дальнейшее развитие система информационной поддержки предпринимательства (специализированные СМИ, сервер поддержки предпринимательства с выходом в Интернет, создан Межрегиональный маркетинговый центр, объединяющий специализированные информационные базы данных 50 регионов РФ). На регулярной основе проводятся выставки - ярмарки продукции МП.

Среди скопившихся к настоящему времени проблем, отрицательно влияющих на развитие малого бизнеса, можно выделить следующие :

-недостаточная законодательная  база, ее нестабильность, последовательность  в ее применении, разнобой в  региональном законодательстве;

-сложная экономическая  обстановка, инфляционные скачки, высокие  и часто меняющиеся кредитные  ставки, ненадежность банков и  других финансовых институтов;

-несовершенство механизма  государственной поддержки малого  предпринимательства; непоследовательность  в реализации мер по поддержке  МП; разрастание административных  барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля  и разрешительной практики, регулирование  арендных отношений и т. д.).

Решение этих проблем, нейтрализация (смягчение) действия отрицательных  факторов- важнейшая задача органов государственной власти всех уровней, общественных организаций и союзов предпринимателей, самих предпринимателей.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Государственная политика в  сфере отношений с малым бизнесом должна в первую очередь решать 3 основные задачи:

-обеспечение благоприятных  и стабильных условий для его  функционирования;

-оказание поддержки тем,  кто начинает предпринимательскую  деятельность и развивает собственное  дело;

-обеспечение защиты прав  и безопасности личности, имущества  и собственности.

Решение вышеназванных проблем  определяет цели и задачи Программы  поддержки предпринимательства  в Нижегородской области на 2000-2001 г. г.

Цель Программы - оптимизация  системы государственной поддержки  предпринимательства и обеспечение  условий развития малого бизнеса  в качестве источника создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики. Основными задачами Программы являются:

-поддержка малого бизнеса  в приоритетных сферах (отраслях) с учетом социально - экономического  уровня развития районов и  городов области;

-оптимизация нормативно - правовой базы развития предпринимательства,  в том числе налогового законодательства, стимулирующего развитие МП;

-развитие прогрессивных  финансовых технологий;

-оптимизация деятельности  существующей инфраструктуры государственной  поддержки предпринимательства  на территории области;

-создание территориальных  инфраструктурных комплексов (информационно  консалтинговые центры, технопарки, бизнес инкубаторы, учебно -деловые центры), содействие в создании и организации деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И  УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Орган программно - целевого управления - департамент поддержки  и развития предпринимательства  администрации Нижегородской области. Руководитель программы - директор департамента Буланов В. А.

Привлечение государственных  средств (областного и федерального бюджета) - через механизм ГУП "Фонд поддержки малого предпринимательства  Нижегородской области". Контроль, за расходованием государственных средств, осуществляется Попечительским советом Фонда, состав которого утверждается губернатором области.

КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ  МЕРОПРИЯТИЙ .

В настоящей Программе  выделено восемь разделов основных мероприятий:

1.Нормативно - правовое обеспечение.

2.Информационное обеспечение  развития предпринимательства.

3.Развитие инфраструктуры  поддержки предпринимательства.

4.Инвестиционная и кредитно - финансовая поддержка.

5.Реализация приоритетных  направлений деятельности.

6.Взаимодействие со СМИ  и пропаганда предпринимательской  деятельности.

7.Содействие в создании  и организации деятельности общественных  объединений и ассоциаций предпринимателей.

8.Научно - методическое и  кадровое обеспечение развития  предпринимательства.

Данная структура Программы  обеспечивает преемственность развития системы государственной поддержки  в интересах малого бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются  свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном  обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы  все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые  являются необходимыми.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Основой ресурсного обеспечения  развития предпринимательства и  реализации программ поддержки предпринимательства  должно стать выделение по стабильным нормативам средств регионального  и местного бюджетов. При этом ,средства из государственного бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для области и районов направлениях должны выделяться при безусловном конкурсном распределении ресурсов на паритетной с предпринимателями основе и, преимущественно, в форме гарантий и участия в создании страховых фондов. Финансовое обеспечение Программы:

-выделение ежегодных  бюджетных ассигнований на цели  развития и поддержки малого  предпринимательства в области  до 1% от доходной части бюджета  через механизм финансирования  ГУП "Фонд поддержки малого  предпринимательства Нижегородской  области";

-привлечение на паритетной  основе средств Федерального  бюджета для финансирования приоритетных  мероприятий Программы и социально  - значимых предпринимательских  проектов;

-активное привлечение  средств внебюджетных фондов, в  том числе средств Фонда занятости,  средств фонда АПК с целью  развития лизинга в сельском  хозяйстве;

-активное привлечение  средств коммерческих банков, инвестиционных  фондов, в том числе международных  и зарубежных, собственных средств предпринимательских структур и организаций, участвующих в реализации Программы.

Всего потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий  Программы составит 181925 тыс. руб., в  том числе:49600 тыс. руб. из областного бюджета 55000 тыс. руб. из федерального бюджета, 75855 тыс. руб. из средств предпринимателей, и других внебюджетных источников.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Эффективность реализации Программ определяется как внешними причинами - прозрачность, стабильность нормативно - правового поля и экономической  ситуации в стране, так и наполнением  Программы финансами из областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

При существующих тенденциях к концу программного периода  можно ожидать:

-активное вовлечение  субъектов МП в решение задач  по социально - экономическому  развитию территорий,

-создание дополнительно  до 20 тыс. рабочих мест;

-рост производства продукции  (услуг) на 3% в год;

-увеличение налоговых  поступлений в бюджеты всех  уровней от предприятий сферы  МП до 20%;

-трансформация сфер деятельности  в сторону увеличения производства  товаров и оказания услуг, предполагаемая  структура предпринимательских  структур, действующих на территории  Нижегородской области к первому  полугодию 2002 года : промышленность - 20% , строительство - 20 % , услуги (в т. ч. бытовые) - 15% , торговля и общественное питание - 40%; другие виды деятельности - 5 % ;

-насыщение региональных  и местных рынков товарами  и услугами отечественных производителей;

-формирование среднего  класса, способствующего социально  - политической стабильности общества.

Создаются условия для  выхода предпринимателей из теневой  экономики, снижения территориальных  и отраслевых диспропорций развития малого предпринимательства. Проводится работа по пропаганде предпринимательской  деятельности и роста авторитета предпринимательства у населения, профессия предпринимателя начинает входить в число приоритетных, малый бизнес получил новый стимул к развитию. В области развивается комплексная стабильно функционирующая государственно-общественная система поддержки предпринимательства, в которой  представлены:

-Департамент поддержки  и развития предпринимательства  Администрации области;