Занятость и особенности государственной политики занятости Республики Беларусь

Исследование государственной  политики занятости актуально в  силу важности достижения наиболее полного  использования трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель данной курсовой работы можно обозначить следующим образом: изучить и проанализировать проблему занятости в Республике Беларусь, определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.

Для рассмотрения данной проблемы необходимо решить ряд следующих задач:

1. раскрыть понятие занятости;
2. проанализировать состояние рынка труда Республики Беларусь;
3. рассмотреть основные направления государственной политики занятости Республики Беларусь.

Методологической и теоретической  основой исследования послужили: работы белорусских и зарубежных авторов, статистические сборники Республики Беларусь, Государственные программы занятости на 2010 и 2011 годы.

1 Занятость: сущность, формы

1.1 Понятие занятости, ее формы, особенности в зарубежных странах

Занятость – важнейшая  характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Согласно Закону Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь» (от 15 июня 2006 года №125-З) занятость - деятельность граждан Республики Беларусь,   связанная  с  удовлетворением  личных  и   общественных потребностей,  не противоречащая законодательству  и  приносящая  им заработную  плату,  доход,  вознаграждение  за  выполненную   работу [1].

А. Сен (профессор Лондонской экономической школы) считает, что  рассматривать занятость только как оплачиваемый труд в легальной  экономике неверно. Прежде всего, потому, что она имеет несколько аспектов: производственный — участие в производстве продукции; вознаградительный — получение трудового дохода; признательный — признание обществом полезности труда. Другими словами, производство благ и услуг в домашнем хозяйстве является общественно-полезным, и потому рассматривается как форма экономической активности.

Кратко охарактеризуем современные  направления в теории занятости, особенно касающиеся регулирования  занятости как ключевого момента  в хозяйственном механизме рыночной экономики.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гильдера, А. Лафера, М. Фельдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической  концепции лежат положения неоклассической политэкономии. Создатели этой школы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и чрезвычайно динамичную систему, подчинившуюся рыночным законам. Основным регулятором ее служит ценовой механизм.

Монетаристская школа, представителями  которой являются М. Фридман, Э. Фелис, исходила из факта жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы определенным «нормальным» темпом. Согласно этой теории в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.

Индустриально-социологическая  школа представлена, например, такими экономистами как Д. Веблен, Дж. Даплон, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман. Ее приверженцы считают, что существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для этих ученых характерен отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы [2, с.24-26].

В занятости, как экономическом  явлении, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки. Полная занятость – это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Эффективная же занятость – это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [3, с. 8].

А сейчас более подробно рассмотрим понятия полной и эффективной  занятости.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне.

В западной экономической  теории и практике под полной занятостью подразумевается такое состояние  экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком  уровне вовлеченности в профессиональный труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Под экономически целесообразным понимается продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать  свой личный интерес, добиться высокой  производительности труда, используя  достижения науки и техники, и  иметь достойный заработок, гарантирующий  нормальное воспроизводство работника  и его семьи. Отвечающее указанным  требованиям рабочее место может  использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.

Следовательно, если спрос  на экономически целесообразные места  будет удовлетворяться соответствующими по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда.

Достижение полной занятости  невозможно обеспечить с помощью  одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества [4, с.30-31]. Этот фактор более подробно мы рассмотрим в Главе 2.

Также следует отметить, что главной характеристикой полной занятости является то, что это свободно избранная деятельность, то есть общество не навязывает своим гражданам форму жизнедеятельности и не допускает принуждения к труду (за исключением случаев правонарушения ими закона). Гражданин вправе сам выбирать форму занятости (либо незанятости). Свободно избранная занятость означает самостоятельное волеизъявление в выборе конкретной сферы, формы приложения своего человеческого капитала (оплачиваемая деятельность в общественном производстве, служба в Вооруженных Силах, учеба, религиозная деятельность, воспитание детей, уход за больными родственниками, занятие домашним хозяйством и др.) [5, с.31].

Подведя итог, мы можем сказать, что полная занятость - это состояние, при котором совокупная занятость является неэластичной, то есть не реагирует на увеличение эффективного спроса [6, с.32].

Является ли полная занятость  эффективной?

Полная занятость может  иметь место и при некотором  отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное состояние. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [4, с.32].

Экономически эффективная занятость также означает покрытие предложения рабочей силы такими рабочими местами, занятость на которых предполагает целесообразную деятельность, на результат которой есть реальный платежеспособный спрос в обществе, а доход от которой позволяет занятому эффективно воспроизводить свой человеческий капитал [5, с.34].

При полной и эффективной  занятости решаются две задачи:

1. создается достаточное количество рабочих мест;
2. обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.