Повышение эффективности системы управления отходами на примере ОАО «Каустик»

На протяжении почти 10 лет вопрос принадлежности отходов к собственно отходам или к вторичному сырью периодически актуализируется в попытках вывести отдельные группы отходов из сферы действия российского законодательства и ввести новое определение понятия «отходы», разграничивая его с понятием «вторичные материальные ресурсы» [21]. Однако по нашему мнению, такие попытки не имеют оснований как с учетом европейских и мировых стандартов, так и содержательно, поскольку в определенных условиях любые отходы могут перейти в категорию вторичного сырья (то есть могут использоваться), и заранее никакого регламентного разграничения между ними быть не может.

Следует отметить, что хотя в настоящее время отсутствуют правовые нормы, регламентирующие обращение с отходами как с вторичными материальными ресурсами, в этом направлении ведется определенная работа. Так, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Научно-исследовательским центром по проблемам управления ресурсосбережением и отходами разработан проект Федерального закона «О вторичных материальных ресурсах». В проекте данного закона в качестве вторичных материальных ресурсов рассматриваются отходы производства и потребления как источник постоянно пополняемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, образующихся в материальном производстве, сфере услуг и в процессе конечного потребления [76].

В настоящее время отсутствует общая научная классификация отходов, охватывающая всё их разнообразие по тем или иным принципам. Существующие классификации отходов весьма многообразны и в большинстве своём односторонни. Отходы различают по физическим свойствам (см. табл. 1), происхождению, степени опасности.

По происхождению различают две основные группы отходов: отходы производства (промышленные отходы) и отходы потребления (коммунально-бытовые отходы). Первые представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства [16]. По своей природной (материальной) сущности это продукты, образовавшиеся в результате физико-химической переработки сырья, добычи и обогащения природных ресурсов, получение которых не является целью данного технологического и производственного процессов, вещества, улавливаемые при очистке отходящих от производства газообразных веществ, сточных вод, складируемые на специально приготовленных хранилищах. Отходы потребления − изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. В настоящей работе особое внимание будет уделено именно промышленным отходам, хотя следует отметить, что проблема бытовых отходов также является достаточно актуальной.

Таблица 1

Классификация отходов по физическим свойствам [47, c. 26]

Группа	Вид отхода
1	2
Водные растворы и шламы	Кислые, щелочные, неорганические нейтральные, органические нейтральные, смешанные органические и неорганические
Неводные растворы и шламы	Органические растворители (сжигаемые), органические растворители (несжимаемые), использованные масла, использованные смолы и жиры
Твердые отходы	Огарки, остатки, пыль, биологические твердые отходы, отходы добычи и разработки сырья
Газообразные отходы	Дымы, отходящие газы, газообразные тепловые потоки
Специфические отходы (особо токсичные)	Асбестовые, фенолсодержащие, мышьяксодержащие, ртутьсодержащие, цинкосодержащие, хлорированные бифенилы и др.

 

Согласно закону «Об отходах производства и потребления» отходы делят на опасные и неопасные. Опасность отходов определяется их физико-химическими свойствами, а также условиями их хранения или размещения в окружающей среде. Опасные отходы − отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами [63].

Отходы производства в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду классифицированы на пять классов опасности, более того, данная классификация закреплена в положениях Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 4.1.). Отходы на законодательном уровне подразделяются на: чрезвычайно опасные (I класс), высокоопасные (II класс), умеренно опасные (III класс), малоопасные (IV класс) и практически неопасные отходы (V класс). Следует отметить, что это обстоятельство позволяет избежать коллизий между двумя основными классификациями отходов, закрепленными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» и Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 144), в которых отсутствует V класс опасности «практически неопасные отходы» [49]. Следует отметить, что в Европейском Союзе отсутствует подобное деление отходов на классы опасности, их в зависимости от свойств составляющих веществ подразделяют на виды [73, 78].

Таким образом, представляется несостоятельным точка зрения, согласно которой под понятие отходы попадают только твердые промышленные и бытовые отходы, урегулированные федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Данное понятие  включает твердые, жидкие и газообразные отходы, попадающие под действие как федерального закона №89-ФЗ, так и соответствующего законодательства Российской Федерации. Соответственно управление отходами на предприятии должно включать деятельность, касающуюся регулирования выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, обращения с отходами производства и потребления.

2. Особенности и принципы комплексного управления отходами на предприятии

Необходимость рассмотрения категории отходов на уровне предприятия обуславливается самой сущностью последнего, как основной хозяйственной единицы экономической системы, в рамках которой соединяется главная производительная сила со средствами производства с целью получения продукции, товаров и услуг. Такое соединение осуществляется на основе природно-ресурсного потенциала  территории, включающего пространственный базис, естественные ресурсы и условия, которые могут быть использованы в народном хозяйстве при данном уровне научно-технического прогресса. Именно на предприятии осуществляется технологический процесс, как непрерывный процесс преобразования природного вещества, ресурсов, сырья в конечные продукты [20]. Таким образом, предприятие выполняет основополагающие, главенствующие функции взаимосвязи в системе «общество − природная среда».

Именно на рассматриваемом уровне происходит основное воздействие на окружающую среду при добыче и транспортировке сырья, его вовлечении в технологический процесс для производства продукции, вследствие эмиссии  больших масс отходов (твердых, жидких, газообразных). Причины образования отходов производства могут быть различными (см. табл. 2).

Категория отходов с точки зрения использования в воспроизводственном процессе предприятия может быть рассмотрена в двух аспектах. С одной стороны это вредные вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, приводящие к созданию отрицательных внешних эффектов, с другой – отходы необходимо рассматривать как стоимость, созданную в процессе воздействия на природное вещество, но не реализованную вследствие недостаточного уровня организации производства, несовершенства технологии [19]. Проблему образования такой неиспользованной (по объективным и субъективным причинам) стоимости следует решать именно на уровне предприятия, как основного звена в системе «общество – природная среда». В противном случае накопление, хранение отходов, их эмиссия в окружающую среду сопровождается дополнительными расходами предприятия на ликвидацию загрязнения (последствий хозяйственной деятельности) [5]. В результате появляется объективная возможность и необходимость улучшения эффективности производства при  реализации рационального использования природных ресурсов, повышении результативности каждой единицы использованного сырья, ресурсов, энергии. Именно на достижение этих целей направлен процесс управления отходами.

 

Таблица 2

Классификация причин образования отходов производства [54, с. 202]

 

Конструкционные	Проектные	Технические	Технологические	Организационные
1	2	3	4	5
Несоответствие оборудования характеру процесса	Несовершенство технологии	Нарушение регламента эксплуатации оборудования	Нарушение технологического регламента	Нарушение требований к составу, хранению, подготовке сырья
Несоответствие конструкционных свойств материалов	Несоответствующий уровень автоматизации управления	Применение морально устаревшего оборудования	Нестабильность протекания химических реакций	Небрежная эксплуатация оборудования
Конструкционные недостатки оборудования	Ошибки проектирования	Эксплуатация неисправного оборудования	Нестабильный технологический режим	Недостаточный уровень квалификации персонала
			Отсутствие непрерывности производства при многостадий-ности процессов	Слабый контроль, отсутствие нормативных материалов

 

Вследствие сочетания разнообразных по функциям элементов технологического процесса, больших объемов и многокомпонентности промышленных отходов, опасности их свойств, процесс управления ими также является сложным и многоаспектным. В связи с этим процесс управления отходами на предприятии является комплексным и должен учитывать экологические, экономические, социальные, санитарно-гигиенические факторы. Содержание комплексного управления на предприятии представлено в таблице 3.

 

Таблица 3

Содержание комплексного управления отходами на предприятии [26, c. 54]

 

Цели управления	Содержание	Ожидаемый, потенциальный результат
1	2	3
Экологические	Снижение негативного воздействия на ОС, сохранение баланса в экосистеме (локальной), предотвращение деградации ее компонентов	Сохранение биологического разнообразия, равновесия в экосистеме
Экономические	Предотвращение потерь материальных ресурсов, ущерба экосистемам, снижение (предотвращение) потерь предприятия в виде сверхлимитных и сверхнормативных платежей	Эффективность производства, развитие предприятия, его конкурентоспособность
Социальные	Поддержание благоприятных условий труда на рабочих местах, в целом по предприятию	Удовлетворенность условиями труда, предотвращение утечки трудовых ресурсов
Санитарно-медицинские	Улучшение санитарно-медицинских условий производственных процессов, рабочих мест, предотвращение (снижение) заболеваемости и потери трудоспособности по экологическому фактору	Сохранение потенциала трудовых ресурсов, предотвращение (максимальное снижение) затрат на лечение восстановление  трудоспособности, компенсационных платежей по этому фактору

 

 

Таким образом, следует выделить следующие особенности управления отходами [27]:

1. Управление отходами должно осуществляться  в организационном единстве с основным производственным процессом предприятия;
2. На процесс управления отходами влияют как внутренние резервы организации, так и внешние факторы.
3. Невозможно осуществить полное, стопроцентное использование отходов вследствие недостижимости абсолютно безотходной технологии.

Основные шаги по решению проблемы уменьшения количества образования отходов были определены на Международной конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002г. Они включают, в том числе: «предотвращение и минимизацию отходов и максимальное повторное использование, вторичную переработку ресурсов, а также применение альтернативных экологически безопасных материалов, предполагающее участие правительств и всех заинтересованных сторон, с целью минимизировать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и повысить эффективность ресурсов» [39].

 

Рис. 1. Принципы иерархии управления отходами [39, с. 17]

 

В соответствии с таким подходом, наиболее предпочтительной альтернативой является предотвращение образования отходов или минимизация их образования у источника. Таким образом, реализуется важнейший методологический принцип максимального предотвращения возможных негативных последствий окружающей среде, населению, работникам предприятия на основном уровне взаимодействия в системе «общество − природная среда» – на уровне предприятия. С экономической точки зрения данный подход проявляется в экономии затрат на предупреждение потенциальных негативных последствий деятельности предприятия в виде выбросов, сбросов, отходов.

Несмотря на то, что предотвращение образования отходов и их минимизация являются наиболее приоритетными способами обращения с отходами, в настоящее время не существует четкого определения данных понятий. Попытка сформулировать соответствующие определения была предпринята в 1966г. в Берлине на встрече Организации Экономического Сотрудничества и Развития (OECD).

Понятие минимизации отходов представляется шире понятия их предотвращения (рис. 2).

 

Рис. 2. Определение понятий «минимизация» и «сокращение отходов» [24, с. 27]

 

На процесс образования отходов оказывают влияние несколько факторов, такие как уровень экономической активности, новые технологии, общая структура производства и т.д. Все эти факторы тесно взаимосвязаны, поэтому предотвращение образования отходов и их минимизация не могут рассматриваться отдельно от процесса управления ресурсами и производственной политики организации. Таким образом, значительного прогресса в области предотвращения образования отходов производства можно достичь, пересмотрев технологии использования ресурсов в технологическом процессе в целом и отдельно в каждом продукте [41].