Повышение эффективности системы управления отходами на примере ОАО «Каустик»

В общеевропейской практике обращения с отходами предотвращение образования отходов подразумевает:

• количественное сокращение объема отходов;

• повышение качества отходов (т.е. снижение их токсичности).

Простое сокращение количества отходов (как опасных, так и неопасных) не является главной целью процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую среду [24].

Предотвращение или сокращение образования отходов у источника  обеспечивается за счет изменений технологического регламента производственного процесса, качества сырьевых материалов или качества продукта, зачастую может быть достигнуто за счет улучшения организации управления производственным процессом или эксплуатации технологического агрегата [18].

Разделение отходов как можно ближе к источнику их образования производится путем разделения потоков отходов с различным содержанием полезных компонентов на концентрированные и бедные, удаления воды из шламов или пульпы для повышения концентрации отходов и снижения затрат на транспортировку и захоронение и т.д.

Вторичное использование отходов проводится по месту образования отходов их же производителем, например, возврат отходов обратно в тот же производственный процесс, в ходе которого они образовались.

Рециклинг – переработка отходов с целью извлечения полезных компонентов [28], например на ОАО «Каустик» осуществляется рециклинг серной кислоты.

Обезвреживание отходов – обеспечивает снижение степени, или класса опасности отходов, и может осуществляться различными методами: сжигание горючих отходов, физико-химическая обработка с целью нейтрализации и перевода в водонерастворимую форму токсичных соединений и др.

Захоронение отходов на поверхности земли или в глубине является наименее предпочтительной альтернативой управления отходами, сопряжено со множеством серьезных экологических проблем, включая загрязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почвы, нарушения природных экосистем и должно быть сведено к минимуму вплоть до нуля.

Принципы комплексного управления отходами должно основываться на учете следующих особенностей [41]:

1. Отходы состоят из сочетания разнообразных материально-энергетических компонентов, участвующих в производственном  процессе и требуют комплекса технических и технологических решений.
2. Комбинация мероприятий и технологий (сокращение количества отходов, вторичная переработка, использование, захоронение) должна учитывать наличие тех или иных специфических компонентов. Все технологии и мероприятия должны разрабатываться в комплексе, дополнять дуг друга.
3. Комплексный  подход базируется  на стратегическом долговременном планировании и обеспечивает гибкость, необходимую для приспособления  к будущим изменениям в составе и количестве отходов. Осуществление программ по управлению отходами должно сопровождаться мониторингом и оценкой результатов.
4. Комплексное управление отходами предусматривает применение комплекса методов управления отходами (организационно-экономические, административно-распорядительные, технико-технологические, законодательные).

Таким образом, процесс управления отходами на предприятии должен рассматриваться комплексно, с учетом экономических, экологических, технологических и социальных факторов. Комплексный характер должны носить и критерии (показатели) оценки эффективности управления отходами, рассмотрению которых посвящен следующий параграф работы.

3. Подходы к оценке эффективности системы управления       отходами предприятия

Теория организации позволяет выделить три различных подхода к понятию эффективности: традиционная теория, теория человеческих ресурсов и системная теория организаций [2].

Традиционная теория представляет эффективность как достижение организацией неизменных целей с помощью имеющихся средств и улучшение соотношения между затратами и получаемым результатом.

Эффективность управления отходами в данном контексте по своей методологической сущности представляет собой соотношение полученного суммарного эффекта к необходимым затратам. Однако данный подход не раскрывает механизм управления и обращения отходами на предприятии.

Согласно теории человеческих ресурсов к традиционной концепции эффективности добавляются поведенческие аспекты. Эти аспекты становятся настолько важными, что включаются в критерии оценки, указывая на успешность функционирования организации, т.е. ее эффективность.

Оба подхода рассматривают организацию как достаточно закрытую систему. Но, как правило, предприятия − системы открытые. Система управления отходами, с одной стороны, рассматривается как часть системы управления окружающей средой и по аналогии с ней в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14004-98 может быть определена как «часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики» в области управления отходами [12, 67]. С другой стороны, потребителями системы управления отходами предприятия являются три заинтересованные и взаимосвязанные стороны:

1. Само предприятие – производитель отходов, которое должно получить экономическую выгоду от ее использования;

2. Окружающая среда, устойчивость  которой не должна нарушаться  в результате образования отходов  и обращения с ними;

3. Общество, которое не  должно страдать от соседства с объектами образования, переработки или размещения отходов (см. рис. 3).

 

Рис. 3.Схема отношения системы управления отходами

с ее потребителями [8, с. 9]

 

Система управления отходами, безусловно, оказывает влияние на производителя отходов – промышленное предприятие, в значительной степени определяя экономическую эффективность его деятельности, а производитель отходов воздействует на систему, обеспечивая ее более или менее эффективное функционирование. Система управления отходами естественно оказывает воздействие на окружающую среду в большей или меньшей степени в зависимости от ее эффективности, но и окружающая среда может воздействовать на систему управления отходами, снижая или повышая ее эффективность в зависимости от температуры, количества осадков, скорости ветра и т.д. Общество воздействует на систему управления отходами, добиваясь снижения влияния отходов на здоровье человека, а последняя, в свою очередь воздействует на общество, регулируя в лучшую или худшую сторону его отношение не только к производителям отходов, но и к органам власти

Согласно системной теории организации, эффективность управления, в целом, определяется соотношением между результатами, фактически полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью.

В соответствии ГОСТ Р ИСО 14031–2001, экологическая эффективность (характеристики экологичности) – результаты управления экологическими аспектами организации (в контексте систем управления отходами результаты могут быть измерены по отношению к политике организации, ее целям и задачам в области обращения с отходами)[13].

Оценку эффективности системы управления отходами, как части общей системы управления природопользованием, необходимо осуществлять комплексно с учетом следующих основополагающих факторов.

Эффективность управления отходами должна определяться исходя из совокупности и взаимосвязи паритетных составляющих: экономических, экологических, социальных.

Необходимо учитывать временной аспект управления отходами. Он в основном связан с «эффектом старения», проявляющегося в потере свойств веществ вследствие их взаимодействия с окружающей средой (вода, воздух, тепло) и увеличении их опасности [34].

С точки зрения организационно-экономического подхода эффективность управления отходами определяется следующими аспектами:

- уровень взаимосвязи  процессов использования сырья  и энергии, переработки отходов, их образования и удаления;

- взаимодействие между  подразделениями и службами предприятия, работниками в области обращения с отходами;

- согласованность работы  и взаимодействие предприятия  с природоохранными службами, другими предприятиями, общественностью по поводу управления отходами.

Целью комплексного управления отходами является минимизация потерь материальных и энергетических ресурсов с отходами на различных стадиях. Потоки отходов и способы управления ими должны рассматриваться как часть полного производственного цикла. С другой стороны, выбор сырьевых материалов, вариантов технологических процессов, оборудования для его реализации, технологических процессов для переработки отходов, способов их обезвреживания или захоронения является частью стратегии управления отходами.

В рамках такого подхода промышленная система (технологический агрегат, цех или металлургическое предприятие в целом) может быть рассмотрена как аналог экосистемы, а система управления отходами представляет собой систему управления этой экосистемой с целью обеспечения ее максимальной замкнутости и самообеспечения при минимальном воздействии на окружающую среду. Промышленные системы никогда не смогут достичь эффективности рециклинга биологических систем, но они должны быть в состоянии обеспечить более замкнутый вид промышленной экосистемы за счет изменения технологии производственных процессов и практики управления ими [6]. В идеальной промышленной экосистеме природные ресурсы используются с максимально возможной эффективностью, а после использования вновь возвращаются в производственный цикл как сырье. То есть материальные и энергетические потоки циркулируют в производственном процессе, преобразуясь из одной формы в другую.

При таком рассмотрении системы управления отходами ее объектами являются компоненты промышленной экосистемы, оказывающие влияние на процесс образования отходов: технологические процессы производства продукции, обработка образующихся отходов (разделение, вторичное использование, рециклинг, обезвреживание), хранение (захоронение) отходов. Комплексная оценка эффективности функционирования компонентов промышленной экосистемы, например цехов предприятия, в рамках системы управления отходами должна осуществляться на основе следующих показателей:

1. Степень рационального  использования материально-сырьевых  и топливно-энергетических ресурсов;

2. Величина нерациональных  затрат, обусловленных превышением нормативных показателей образования отходов и последующим обращением с отходами;

3. Сбалансированность экономических  и экологических показателей  в сфере обращения с отходами;

4. Эффективность реализации  управленческих решений в сфере  обращения с отходами [8].

 

 

Рис. 4. Схема взаимодействия между объектами системы

управления отходами [8, с. 6]

 

Из рис. 4 видно, что в результате взаимодействия между объектами системы управления отходами и окружающей средой происходит постоянное движение материальных и энергетических потоков из одной системы компонентов в другую. Задачей системы управления отходами и является управление этим движением, то есть управление движением материалов между объектами системы с целью постепенного (поэтапного) снижения количества транспортируемых материалов. Принципы иерархии управления отходами при этом должны быть рассмотрены как способы выполнения этой задачи.

При выборе критериев и показателей экологической эффективности (ЭЭ) необходимо учитывать, в первую очередь, требования Российского законодательства и следующие методические материалы:

- стандарт ГОСТ Р ИСО 14031-2001;

- технический доклад 18О /ТК 14032:1999 «Экологический менеджмент – Примеры оценки экологической результативности»;

- рекомендация 2003/532/ЕС от 10 июля 2003 относительно выбора и использования показателей экологической эффективности;

- рекомендация 2001/680/ЕС от 7 сентября 2001 о руководстве по выполнению правила 2001/761/ЕС от 19 марта 2001 г., позволяющего предприятиям добровольно участвовать в Схеме экологического менеджмента и аудита Европейского Сообщества (ЕМАS).

- руководство по открытой отчетности в области устойчивого развития (GRI);

- международный стандарт ИСО 14001-2004 [56];

Показатели ЭЭ подразделяют на два типа:

• показатели эффективности управления, обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;
• показатели эффективности функционирования, обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Все методы оценки экологической эффективности организации можно разделить на количественные и качественные. Применение того или иного метода зависит от конкретной ситуации, но может характеризоваться и определенными проблемами. Так, первая проблема при использовании количественного метода заключается в том, что нормативы и стандарты применимы лишь к немногим видам работ, выполняемых в области охраны окружающей среды (ОС), прежде всего, например, к рутинным операциям. Чем меньшей рутинностью характеризуется работа, тем меньше возможности для разработки нормативов и стандартов. В отношении работ, в которых нет или почти нет рутины, возникает проблема оценки реальной эффективности, а тем самым создается «оценочный тупик».