Состояние и перспективы развития сети российских национальных парков

Российские национальные парки активно участвуют во многих важнейших международных программах и получают достойное признание. Наряду с государственными природными заповедниками национальные парки обеспечивают выполнение Россией таких международных конвенций, как Конвенция об охране водно-болотных угодий международного значения (1971), Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция о биологическом разнообразии (1992).

Национальные парки России могут быть включены во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Опыт формирования сети национальных парков и характер их деятельности позволяет сделать следующие выводы:

- несмотря на общественную поддержку в деле создания национальных парков в России, существует повсеместная недооценка их роли в сохранении природного и культурного наследия, в экологическом просвещении населения, в организации и развитии туризма. Национальные парки не в полной мере реализуют те ожидания, что формируются в обществе;

российские национальные парки по существу находятся еще в стадии становления, поскольку из-за недостатка финансирования организационные мероприятия не обеспечивали создание должной инфраструктуры, отвечающей их задачам.

Дальнейшее развитие сети национальных парков связано с совершенствованием их нормативно-методической базы, развитием процессов их интеграции в социально-экономическую жизнь регионов, привлечением внимания к их проблемам региональных и местных органов власти, общественности, научных и природоохранных организаций, поиском дополнительных источников финансирования. Такие изменения неизбежно потребуют совершенствования структуры управления национальным парком и более высокой квалификации его персонала.

Выводы по Главе 1.

Возникновение первых национальных парков в мире и образование систем ООПТ приурочено к концу XIX в. и получило дальнейшее бурное развитие в XX в. Систематизировав и проанализировав имеющуюся информацию, автор предлагает следующую периодизацию возникновения национальных парков в мире:

Обобщая мировую практику развития национальных парков и сети ООПТ, рекомендуется использовать рассмотренный опыт при формировании сети национальных парков России. Мировая практика развития экологического туризма на ООПТ существенно отличается от российской.

Российские национальные парки имеют очень недавнюю историю по сравнению с национальными парками мира. Первые национальных парков России «Сочинский» и «Лосиный остров» появились в 1983 г. Но организованный туризм, имеющий экологическую, природно-познавательную направленность, начал формироваться в нашей стране в конце XIX в. с появлением первых горных клубов. Широкое распространение в России в начале XX столетия получили детские экскурсии природоведческой направленности.

Россия рассматривается Всемирной туристкой организацией как один из особо перспективных регионов с точки зрения развития экологического туризма. Это совпадает с мнением отечественных организаций, определяющих перспективы развития туризма в нашей стране. Россия имеет более выгодное положение по сравнению с промышленно развитыми странами по наличию площадей, ненарушенных хозяйственной деятельностью. Поэтому развитие подобных территорий позволит сохранить их свойства и получать доходы от их использования в целях экологического туризма.

Анализируя материал по развитию экотуризма, был выявлен ряд проблем, сдерживающих это процесс: недостаточная реклама, крайне скудный набор рекреационных услуг и невысокая комфортность мест отдыха и ночлега, в отличие от многих стран мира, где существует целая сеть специализирующихся на экологическом туризме фирм и агентств, в России отсутствуют специализированные туроператоры. Лишь в последнее время отдельные турфирмы начали работу в этом направлении. Мировая практика доказала, что эффективными туроператорами и консультантами могут быть научные учреждения, природоохранные организации. Россия имеет богатую базу научных данных для организации экологического туризма на своей территории.

 

Глава 2. Анализ формирования и развития национальных парков в Российской Федерации на примере национального парка «Югыд ва»

 

.1 Общая информация  о парке «Югыд ва»

национальный парк охраняемый природный

Национальный парк «Югыд ва» организован постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 377 «О создании в Республике Коми национального парка «Югыд ва» Федеральной службы лесного хозяйства России» в целях сохранения уникальных природных объектов и комплексов Северного и Приполярного Урала, имеющих большую экологическую, историческую и рекреационную ценность.

Площадь национального парка составляет 1 894 133 га. Протяженность территории парка с севера на юг - 280 км, с запада на восток - 120 км.

В 1995 году национальный парк «Югыд ва» вместе с Печоро-Илычским биосферным заповедником и его буферной зоной включен в список Всемирного наследия природы ЮНЕСКО под общим названием «Девственные леса Коми».

Деятельность парка регулируется Положением о ФГУ «Национальный парк «Югыд ва», утвержденным приказом Минприроды России №3 от 14.01.2010 года, согласно которому, ФГУ «Национальный парк «Югыд ва» является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория которого предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма и отдыха.

Согласно «Положению» на парк возлагаются следующие основные задачи:

- сохранение целостности природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов,

выполнение задач, связанных с сохранением статуса национального парка в качестве объекта Всемирного природного наследия;

экологическое просвещение населения;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

осуществление экологического мониторинга;

разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

развитие научно-технического, информационного и культурного сотрудничества с особо охраняемыми природными территориями и природоохранными организациями Российской Федерации и зарубежных стран и другие задачи.

 

Рисунок 2.1. - Схема национального парка «Югыд ва»

 

Программы, возложенные на парк «Положением..» и изложенные в Плане Управления национального парка «Югыд ва», разделены для целей разработки программы развития на составляющие их подпрограммы (Таблица 2.1).

На территории национального парка существует шесть участков, различающихся по типам их охраны и эксплуатации Таблица 2.1. (Особенности режима зон парка приведены в Приложении 3).

Зонирование парка строго регламентирует разрешенную эксплуатацию участков парка в дополнение к основным пунктам его режима.

 

Таблица 2.1.

Зоны национального парка «Югыд ва»

№ п/п	Зоны парка	Площадь, га	% от общей территории  парка
1	Заповедная зона	68601	3.6
2	Особо охраняемая зона	1344807	71.1
3	Зона познавательного туризма	22160	1.2
4	Рекреационная зона	336549	17.8
5	Зона обслуживания посетителей	117353	6.2
9	Зона хозяйственного назначения	24391	1.3

 

 

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Всего доля эксплуатационных зон, предназначенных для обслуживания посетителей в парке составляет 26,5% от его территории.

Охранная зона парка была создана вдоль его границ, ее общая площадь - 297 063 га. Охранная зона создана как региональная ООПТ (ООПТ РК) без изъятия земель у их владельцев. Режим охранной зоны регламентируется «Постановлением о создании охранной зоны», «Положение об охранной зоне» находится в стадии разработки. Режим охранной зоны ограничивает права владельцев ее земель, но не передает право управления этими землями парку.

Заказников и иных ООПТ под своим управлением парк не имеет. В Вуктыльском районе с территорией парка граничат Печоро-Илычский заповедник и ихтиологический заказник «Илычский», в Печорском районе - биологический региональный заказник «Сынинский».

На территории парка находятся высочайшие вершины Урала: горы Народная, Тельпос-из, Сабля, Карпинского, Колокольня и символ парка - гора Манарага. Геологическая история оставила здесь множество памятников природы: скалы, пещеры, горные озера и водопады.

Наряду с Приполярным Уралом, имеющим высочайшие вершины, Северный Урал представляет типичные горные и равнинные ландшафты и ряд их переходных типов.

Умеренно-холодный, близкий к континентальному, климат парка формирует арктическое влияние, горные массивы придают климатическим явлениям нестабильность.

Более половины территории парка занимают массивы девственной темнохвойной и светлохвойной тайги. Преобладает ель сибирская, значительно присутствие лиственницы, пихты и «кедра» (сосны сибирской).

Хорошо развитая сеть рек вызвана расчлененностью рельефа, значительным увлажнением западного склона Урала и малым испарением. Максимальная густота речной сети составляет 1 000 м на 1 кв. км в предгорьях Приполярного Урала, снижаясь в равнинной части его же до 450-500 м на квадратный километр. Большая часть рек горной области Приполярного и Северного Урала типично горные водотоки со скоростью течения до 3 м/с, с порогами, перекатами и каменистым руслом. Характер питания рек преимущественно снеговой. Особенностью парка является обилие озер, общим числом около 800 и общей площадью около 50 кв.км. Реки и озера парка богаты ценными породами рыб, такими, как хариус, сиг, пелядь, кумжа. В крупных реках парка нерестится семга (атлантический лосось). В горных районах находится 38 ледников, площадью 5,55 кв.км.

Флора парка включает восточноевропейские, азиатские, арктические и лесостепные виды растений, что объясняется пограничным его расположением между Европой и Азией. Список включает 600 видов сосудистых растений, десятки видов мхов и лишайников, которые ждут своего исследователя. В парке произрастают 6 эндемичных видов и 50 редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красные книги.

Список фауны парка насчитывает более 40 видов млекопитающих, 204 вида птиц, из которых 8 видов занесены в Красные книги. Из 16 видов рыб 2 вида занесены в Красную книгу, популяции же наиболее ценных (ими считаются печорский лосось, семга, сибирский хариус и ледниковый реликт - голец-палия) стабильны.

Культурные ценности парка представлены древними стоянками и культовыми (сакральными) местами финно-угорских, самодийских и иных групп населения, начиная с эпохи мезолита.

Бывшие поселения на территории парка относятся к истории религиозных движений (скрытники-староверы).

Научную, туристскую и эколого-просветительскую ценность на территории парка представляют большое количество объектов для туризма, например, массив из 994 тыс. га девственных лесов, ландшафты от равнинных таежных и болотных до горных гольцевых типов. Протяженность рек, пригодных и разрешенных для туризма (сплавом на безмоторных судах) превышает 1 200 км в пределах парка, на его территории располагаются высочайшие вершины Урала и сотни километров маршрутов пешеходных туров. Значителен список геологических и геолого-морфологических памятников. Многие исторические, религиозные (сакральные) и национальные памятники парка требуют специального исследования, описания и защиты. Сведения о биологическом разнообразии парка неполны, в парке сконцентрированы местонахождения ископаемых флоры и фауны, а также редких минералов, выявлены места произрастания эндемичных и реликтовых растений.

В таблице 2.2 указаны детализированные программы, актуализация каждой из которых приведена в Приложении 4.

 

2.2 Анализ результатов  деятельности национального парка  «Югыд ва»

 

Финансовая ситуация, потребности и дефицит финансирования парка.

Текущее финансирование национального парка считается недостаточным для сохранения природных комплексов этой особо охраняемой территории.

Хотя финансирование парка и увеличилось в последние годы, его деятельность все равно недостаточно профинансирована.

Бюджетные средства, доступные парку, покрывают только заработную плату (оклады) существующего штата, коммуникации, затраты на охрану, налоги и минимальные эксплуатационные расходы а также затраты на обслуживание (поддержание) части инфраструктуры. Существенные действия по сохранению парка остаются недофинансированными.

Парк имеет незначительные собственные финансовые средства, и вкладывает их в строительство туристской инфраструктуры, однако администрация парка не может позволить себе приобретать многое из существенного оборудования и предметов потребления, необходимых для эффективного управления и развития ООПТ.

Финансирование парка в проектной области находится ниже глобальных тенденций инвестиций, оцененных WCMC в 2011 году и расположенных в рамках от 4 000 руб. на квадратный километр в год в развивающихся странах и до 53 000 руб. на квадратный километр в год в развитых странах.

Оценено, что национальный парк и Печоро-Илычский заповедник инвестирует соответственно только 565 руб. и 386 руб. в квадратный километр своей территории ежегодно.

Менеджеры ООПТ оценили, что необходимо удвоение существующего бюджета для эффективного управления заповедником (ежегодный недостаток финансирования заповедника составил: 14 911,8 тыс.руб., и необходимо увеличение финансирования больше чем втрое от существующего уровня для устойчивого функционирования национального парка (ежегодный недостаток финансирования парка составил: 22 881,9 тыс.руб.