Лекции по "Административному праву"

Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.

При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.

Высший классный чин гражданской службы "действительный государственный советник РФ" присваивается Президентом РФ. В соответствии с п. "б" ст. 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ включено присвоение высших воинских званий (маршал, генерал армии) и высших специальных званий (генерал-полковник внутренней службы, милиции, юстиции). О высших классных чинах гражданских служащих (действительный государственный советник) в Конституции РФ упоминаний нет, в этой части, очевидно, необходимо внесение поправки в ст. 89 в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ.

Со дня присвоения гражданскому служащему классного чина ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин).

Оклад за классный чин включается в состав денежного содержания гражданских служащих и вместе с должностным окладом составляет месячный оклад денежного содержания.

Положение об окладе за классный чин, предусмотренное п. 3 Указа Президента от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", вступит в действие одновременно с вступлением в силу Указа Президента РФ о денежном содержании федеральных гражданских служащих. В настоящее время федеральным государственным гражданским служащим, которым присвоен классный чин государственной гражданской службы РФ, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд, соответствующий присвоенному классному чину, в размерах согласно приложению N 3 к Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" с учетом повышений, предусмотренных указами Президента РФ.

Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды по соответствующим классам считаются классными чинами гражданской службы по классам, предусмотренным Законом о госслужбе.

Гражданин РФ может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Лекция 3.  Квалификационные требования

к должностям гражданской службы

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

Под квалификационными требованиями к должностям гражданской службы в Законе о госслужбе подразумеваются единые требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам для лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей гражданской службы. Требования Закона относятся ко всей системе должностей гражданской службы безотносительно к уровню гражданской службы.

Закон о госслужбе устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Так, для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы необходимо высшее профессиональное образование по специализации должностей гражданской службы или образование, считающееся равноценным, или дополнительное высшее образование по специализации должностей гражданской службы.

В соответствии с государственными стандартами профессионального образования высшие учебные заведения, имеющие необходимую лицензию, осуществляют подготовку специалистов с высшим образованием по специальности "государственное и муниципальное управление". Содержание этой специальности соответствует специализации должностей гражданской службы всех уровней.

Для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы необходимо иметь среднее профессиональное образование, "соответствующее направлению деятельности", или профессиональное образование, считающееся равноценным. Закон не устанавливает строгой привязки профессионального образования к специализации должностей гражданской службы. Сфера образования регулируется Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции РФ введены государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Они являются основой для принятия того или иного вида образования в качестве равноценных при решении вопросов о замещении должностей гражданской службы соответствующей группы, так как государственные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников.

Еще одним квалификационным требованием к должностям гражданской службы является требование к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности.

Стаж работы по специальности характеризует временной интервал приобретения профессионального опыта и его качество. Под профессиональным опытом понимается часть жизненного опыта, рассматриваемая как область профессиональной деятельности.

Указанные требования характеризуют уровень владения конкретной предметной областью должности и свидетельствуют о квалификации человека. Разработка таких требований в государственных органах является одной из задач реформирования государственной гражданской службы.

Закон о госслужбе предусматривает (ст. 12), что для должностей федеральной государственной гражданской службы квалификационные требования к стажу гражданской службы устанавливаются Указом Президента РФ, а для должностей гражданской службы субъекта РФ - законом субъекта РФ.

Такой порядок отвечает устоявшейся практике регулирования отношений, возникающих в связи с определением суммарной продолжительности работы на должностях руководящих работников и специалистов, в том числе на выборных должностях в органах государственной власти.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

Указом установлено, что стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы РФ и зачета в него иных периодов замещения должностей, утверждаемым Президентом РФ.

Стаж государственной службы гражданского служащего дает право не только на замещение соответствующих должностей гражданской службы, но и на получение надбавки за выслугу лет и выплату вознаграждения при выходе на пенсию.

Исчисление стажа гражданской службы гражданских служащих основывается на принципах законности и единства основных требований, предъявляемых к гражданской службе и должностям, которые соотносятся с гражданской службой с учетом предъявляемых к ним квалификационных требований.

Включение в стаж гражданской службы гражданского служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа.

На основе установленных задач и квалификационных требований по должностям гражданской службы руководителем государственного органа или уполномоченным им лицом утверждаются должностные обязанности гражданских служащих.

Конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, определяются на основе типовых квалификационных характеристик и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Должностные регламенты должны содержать перечень конкретных обязанностей по должности и квалификационных требований к ней в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа.

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, которые представляют собой основы поведения государственных служащих.

Профессиональная подготовленность всегда была одним из главных требований, предъявлявшихся к государственному служащему. В государственном служащем ценились глубокое знание доверенного участка управления и приобретенный при прохождении службы разносторонний опыт.

В указах и постановлениях дореволюционного правительства о подборе служащих по профессиональным качествам это установочное положение выражалось в требованиях: иметь на государственной службе чиновников, "ученых наукам", "знающих юриспруденцию", комплектовать административные учреждения "способными и учением образованными чиновниками", способствовать служащим в овладении теми науками, которые необходимы им для качественного ведения дел в рамках их должностных полномочий.

Среди принципов подбора кадров правительство придавало большое значение таким, как их "верность службе", последовательная защита ими интересов государства, полное подчинение государственной дисциплине, а не интересам и дисциплине какой-либо партии или общественной ассоциации.