Организация государственного управления в области внутренних дел по республике Карелии

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его основными задачами являются:

- разработка  общей стратегии государственной  политики в сфере внутренних  дел, а также разработка государственной  политики в сфере миграции;

- нормативно-правовое  регулирование в сфере внутренних  дел;

- обеспечение  защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без  гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка  и собственности, обеспечение общественной  безопасности;

- управление  органами внутренних дел Российской  Федерации (далее - ОВД) и внутренними  войсками МВД России (далее - внутренние  войска);

- обеспечение  социальной и правовой защиты  сотрудников ОВД, военнослужащих  внутренних войск, федеральных государственных  гражданских служащих системы  МВД России, а также социально-правовое  обеспечение работников системы  МВД России, граждан, уволенных со  службы в ОВД и с военной  службы, членов их семей, иных  лиц, соответствующее обеспечение  которых на основании законодательства  Российской Федерации возложено  на МВД России;

В соответствии с задачами Министерство осуществляет следующие полномочия:

- формирует  на основе анализа и прогнозирования  состояния преступности, охраны  общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов  основные направления государственной  политики в сфере внутренних  дел и в сфере миграции;

- разрабатывает  и осуществляет меры по реализации  государственной политики в сфере  внутренних дел;

- разрабатывает  и представляет в установленном  порядке Президенту Российской  Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, а также  подготавливает другие документы, по которым требуется решение  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к сфере внутренних дел;

- осуществляет  нормативно-правовое регулирование  вопросов, относящихся к сфере  внутренних дел, если эти вопросы  не являются предметом регулирования  Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации; определяет  порядок реализации прав и  обязанностей полиции, если этот  порядок не является предметом  регулирования федеральных законов, актов Президента Российской  Федерации или Правительства  Российской Федерации;

- обобщает  практику применения законодательства  Российской Федерации в сфере  внутренних дел, проводит анализ  реализации государственной политики  в указанной сфере и анализ  оперативной обстановки, разрабатывает  на этой основе меры по совершенствованию  деятельности ОВД и внутренних  войск;

- разрабатывает  и принимает в пределах своей  компетенции меры по предупреждению  преступлений и административных  правонарушений, по выявлению и  устранению причин и условий, способствующих их совершению  и т.д.

Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

- оперативно-розыскную  деятельность;

- производство  дознания и предварительного  следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую  деятельность;

- розыск  лиц и похищенного имущества;

- контроль  оборота гражданского и служебного  оружия, сохранности и технического  состояния боевого ручного стрелкового  оружия, находящегося во временном пользовании юридических лиц с особыми уставными задачами, а также соблюдения ими законодательства об оружии;

- выдачу  гражданам и организациям лицензий  на приобретение оружия и патронов  к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также  на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз  с территории Российской Федерации;

- лицензирование  отдельных видов деятельности;

- выдачу  гражданам удостоверений частных  охранников;

- выдачу  разрешений на приобретение, хранение  и перевозку автомобильным, морским  и речным транспортом взрывчатых  материалов промышленного назначения, а также на их транзит в  случае перевозки указанными  видами транспорта;

- контроль  частной детективной и охранной  деятельности, а также деятельности  ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также:

- участвует  в формировании и реализации  основных направлений обеспечения  безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия  по предупреждению дорожно-транспортных  происшествий и снижению тяжести  их последствий; организует и  осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции  в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- обеспечивает  охрану особо важных и режимных  объектов, специальных грузов, а  также охрану имущества физических  и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с Федеральной  Службой Безопасности России  охрану дипломатических представительств  и консульских учреждений на  территории России;

- организует  производство по делам об административных  правонарушениях, отнесенных к компетенции  органов внутренних дел и внутренних  войск;

- обеспечивает  государственную защиту судей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих  органов, безопасность участников  уголовного судопроизводства и  их близких;

- разрабатывает  и проводит мероприятия по  совершенствованию охраны общественного  порядка;

- обеспечивает  проведение государственной дактилоскопической  регистрации и федеральных государственных  статистических наблюдений в  подконтрольной сфере;

- участвует  в обеспечении режима чрезвычайного  или военного положения в случае  их введения на территории  России или в ее отдельных  местностях, а также в проведении  мероприятий военного времени  и мероприятий в рамках единой  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

- организует  и осуществляет защиту в судах  интересов Президента, Правительства, а также интересов МВД России;

- организует  кадровое обеспечение системы  МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку  кадров; разрабатывает и реализует  меры по обеспечению правовой  и социальной защиты работников  системы МВД России; принимает  участие в разработке и реализации  мер по обучению кадров ФМС  России;

- разрабатывает  и осуществляет мероприятия, направленные  на охрану и укрепление здоровья  сотрудников и членов их семей;

- обеспечивает  собственную безопасность и безопасность  в Федеральной Миграционной Службе, участвует в защите сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну;

- организует  материально-техническое, военное и  финансовое обеспечение; разрабатывает  и реализует меры по укреплению  и развитию материально-технической  базы ОВД, внутренних войск и  Федеральной Миграционной Службы;

- осуществляет  информационно-правовое обеспечение, ведение баз данных правовой  информации в подконтрольной  сфере;

- организует  прием граждан, своевременное и  полное рассмотрение устных и  письменных обращений, принятие  по ним решений и направление  своевременных ответов. Реализовывая  указанные полномочия, МВД России  сотрудничает с правительственными  и правоохранительными органами  зарубежных стран, а также с  зарубежными и международными  неправительственными организациями  по вопросам, отнесенным к компетенции  органов внутренних дел, участвует  в подготовке международных договоров  и соглашений, организует их выполнение  по вопросам, относящимся к его  ведению.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.).

Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения МВД. Так, предусмотренное ранее в качестве самостоятельного направления деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001г.- МЧС России.

В то же время в МВД не так давно были переданы функции по реализации миграционной политики и борьбы с налоговыми преступлениями.

Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах: а) централизованного руководства; б) непосредственного оперативного управления.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

 

1.3 Структура МВД

 

Задачи и функции, т. е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру Министерства, которая состоит из следующих элементов: руководство Министерства, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители.

Каждому департаменту в структуре МВД России починяется ряд подразделений (организаций), к которым относятся: управления, центры, бюро, 13 оперативно - розыскных бюро и некоторые другие.

Структура МВД России постоянно видоизменяется. Только за последние два десятилетия из МВД были выведены фельдъегерская, уголовно-исполнительная и государственная противопожарная службы.

В то же время появились новые структурные элементы, например, - Федеральная миграционная служба России, подведомственная МВД, полномочия которой Указом Президента России от 9 мая 2007 г. № 610 существенно расширены5.

В частности, теперь она будет координировать деятельность органов исполнительной власти в сфере миграции, разрабатывать законопроекты в подконтрольной сфере и участвовать в формировании федерального бюджета, касающегося финансирования ведомства6.

Таким образом, по существу, можно вести речь об отделении Федеральной Миграционной Службы от МВД и признании за ней статуса самостоятельного федерального ведомства.

Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП России) в 2003 г. также вошла в состав МВД и в результате сначала нашла свое структурное закрепление в Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, впоследствии реорганизованной в главное управление экономической безопасности и противодействию коррупции.

Одновременно с этим Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКНП при МВД России) был выведен из МВД и преобразован в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральную службу по контролю оборота наркотиков (ФСКН России).

МВД России является юридическим лицом со всеми присущими ему атрибутами: печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущим расчетным, валютным и иным счетами и др. Организационно-правовая форма МВД России - государственное учреждение.

Следует иметь в виду, что финансирование МВД России, непосредственно подчиненных ему органов и внутренних войск осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, поступающих по договорам.

 

ГЛАВА 2. Система МВД России

 

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями:

- наличием подсистем;

- субординационными и  координационными связями элементов;

- целостностью, качественным  своеобразием и относительной  самостоятельностью.

Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система Министерства внутренних дел и ее звенья вступают в управленческие отношения с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, то есть вертикальными, и сотрудничества согласования, то есть горизонтальными.