Органы исполнительной власти

Законодательством предусмотрены  случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ: его смерть; его отставка в  связи с выражением ему недоверия  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ; его отставка по собственному желанию; признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно  отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении его в  законную силу обвинительного  -  приговора суда; его выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации утрата им гражданства  РФ; его отзыв избирателями субъекта РФ, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ.

Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от должности высшего  должностного лица, что может иметь  различные основания.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие высшему  должностному лицу субъекта РФ в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установления соответствующим судом  иного грубого нарушения Конституции  РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства  РФ, конституции (устава) и законов  субъекта РФ, если это повлекло, за собой  массовое нарушение прав и свобод граждан.      

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ влечет за собой немедленную  отставку этого должностного лица и  возглавляемого им высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ.

Конституция (устав) и законы субъекта РФ могут регулировать отношения  в случаях, когда высшее должностное  лицо субъекта РФ не в состоянии  исполнять свои обязанности. Тогда  их временно исполняет должностное  лицо, определенное законодательством  субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ могут прекратиться досрочно и в случае отрешения  его от должности Президентом  РФ. Президент РФ может вынести  предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:

а) издания высшим должностным лицом  субъекта РФ нормативного правового  акта, противоречащего Конституции  РФ, федеральным конституционным  законам и федеральным зако­нам, если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ в течение  двух месяцев со дня вступления в  силу решения суда либо в течение  иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих  полномочии мер по исполнению решения  суда;

б) уклонение  высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания указа  Президента РФ о приостановлении  действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания нормативного правового  акта, предусматривающего отмену   приостановленного нормативного правового  акта, или от внесения в указанный  акт изменений. Если в течение  этого срока  высшее должностное  лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий  суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент  РФ выносит предупреждение высшему  должностному лицу субъекта РФ, не может  превышать шести месяцев со дня  вступления в силу решения  суда или со дня официального опубликования  указа Президента  РФ о приостановлении  действия нормативного правового акта у высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ, если высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий  суд для разрешения спора.

 Если в течение месяца  со дня вынесения Президентом  РФ предупреждения высшему Должностному  лицу субъекта РФ указанное  лицо не приняло в пределах  своих полномочий мер по устранению  причин, послуживших основанием  для вынесения ему предупреждения. Президент РФ отрешает высшее  должностное лицо субъекта РФ  от должности. Президент РФ  в порядке, установленном уголовно - процессуальным законодательством  РФ, вправе по мотивированному  представлению генерального прокурора  РФ временно отстранить высшее  должностное лицо субъекта РФ  от исполнения обязанностей в  случае предъявления указанному  лицу обвинения в совершении  тяжкого или особо тяжкого  преступления. Высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта РФ. Высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта РФ является постоянно  действующим органом исполнительной  власти субъекта РФ и обеспечивает  исполнение Конституции РФ, федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов РФ, конституции  (устава), законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ  на территории субъекта РФ. Наименование  этого органа, его структура, порядок  его (формирования устанавливаются  конституцией (уставом) и законами  субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций  субъекта РФ.  Данный орган  обладает правами юридического  лица, имеете гербовую печать.            

Финансирование высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов  исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ разрабатывает и  осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области  финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

а) осуществляет в пределах своих  полномочий меры по реализации, обеспечению  и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления  высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный);

орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты програм социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета  субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и  отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления  их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается  собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также  федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному  должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством  РФ изданные ими правовые акты в  случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам  и иным нормативным правовым актам  РФ, конституции (уставу), законам и  иным нормативным правовым актам  субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с  федеральным законом договоры с  федеративными органами исполнительной власти о разграничении предметов  ведения и полномочий, а также  соглашения в взаимной передаче осуществления  части своих полномочий;

 з) осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами  субъекта РФ, а также соглашениями  с федеральными органами исполнительной  власти, предусмотренными ст. 78 Конституции  РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие руководителям  органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иные положения не предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ. 'Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) или законом  субъекта РФ.

Правовые акты как высшего исполнительного  органа, так и иных органов государственной  власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных  органов, противоречащие Конституции  РФ федеральным и региональным иконам, подлежат опротестованию прокурором или  его заместителем в установленном  законом порядке и могут быть оспорены в  соответствующем суде.

        Правовые акты  как высшего исполнительного  органа, так и иных органов  государственной власти субъекта  РФ, а также правовые акты должностных  лиц указанных органов, противоречащие  Конституции РФ федеральным и  региональным иконам, подлежат опротестованию  прокурором или его заместителем  в установленном законом порядке  и могут быть оспорены в   соответствующем суде.

В краях и областях — субъектах  РФ — органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое  им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы  могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. В  автономных округах исполнительная власть осуществляется главами администраций, губернаторами или правительствами. Уставы краев и областей определяют традиционные для лиц, возглавляющих  исполнительную власть в крае или  области, полномочия, например: разработка и представление на утверждение  законодательного органа края или области  бюджета и обеспечение его  исполнения; утверждение структуры  и штатов органов исполнительной власти; формирование, отраслевых и  территориальных органов исполнительной власти, назначение на должность и  освобождение от должности их руководителей; утверждение положений об отраслевых территориальных органах исполнительной власти; издание постановлений и  распоряжений, которые действуют  на территории соответствующего субъекта РФ и обязательны здесь к исполнению; отмена актов подведомственных органов исполнительной власти субъектов РФ; представление органа исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания лично либо через назначенного представителя; осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении бюджета; утверждение положений о Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными. Они не установлены нормативным актами и формируются исходя из исторических, национальных  традиций.

2.2 Территориальные органы исполнительной власти

федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти в субъектах  РФ, которые получили наименование территориальных органов ис­полнительной  власти. Создание таких органов определено постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств  и ведомств Российской Федерации».

Территориальные органы федеральных  министерств и ведомств РФ входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих  федеральных органов федеральной  исполнительной власти, а по вопросам,, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга во, взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов  РФ. Таким образом, территориальные  органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов  исполнительной власти соответствующих  субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов  государственной власти и непосредственно  подчиняются последним. Территориальные  органы исполнительной власти взаимодействуют  с администрациями соответствующих  субъектов РФ.            

Основные задачи и функции территориальных  органов определяются исходя из задач  и функций соответствующих министерствах  ведомств российской Федерации с  учетом конкретных. Особенностей; регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы исполнительной власти:

1) принимают участие в соответствии  с профилем их деятельности  в выработке мер и способов  государственного регулирования  социально-экономического развития  субъектов Федерации в условиях  проведения экономической реформы,  анализе межрегиональных программ; разработке вариантов межрегиональной  кооперации и в подготовке  других вопросов, входящих компетенцию  соответствующих министерств и  ведомств;

2) участвуют в совместной работе  с органами исполнительной власти  субъектов РФ по разработке  и реализации мероприятий, которые  предусмотрены планом преобразований  в экономической сфере;  

3) систематически информируют министерства  и ведомства органы исполнительной  власти субъектов РФ о проводимой  ими работе в регионах в  условиях экономической реформы.  С Министерство внутренних дел  РФ создает в федеральных округах  свои окружные подразделения  — комитеты федеральной криминальной  милиции МВД России по федеральным  округам, которые формируются,  реорганизуются и ликвидируются  МВД  России, а также реализуют  в пределах своей компетенции  функции МВД России в области  борьбы с организованной преступностью,  координации и анализа деятельности  подразделений федеральной криминальной  милиции по борьбе с преступлениями  в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых,  оперативно-технических мероприятий  и по обеспечению собственной  безопасности. Министерство юстиции  РФ создает в субъектах РФ  территориальные управления Министерства  юстиции РФ а в федеральных  округах — федеральные управления  Минюста России по округам  (по согласованию с полномочными ^Представителями Президента РФ  в федеральных округах в них  были назначены руководители  федеральных управлений Минюста  России по федеральным округам).